资源依赖视角下社会工作机构发展策略研究
社会工作机构在社会治理的不断深化过程中应运而生，是政府职能转变的重要产物。在政府支持下，社会工作机构获得了长足的发展。但我们也发现政府在不断扶持社会工作机构发展的过程中，也使得社会工作机构过度依赖政府资源，对社会工作机构的可持续发展造成了负面影响。社会工作机构普遍存在人才流失、资金短缺等问题。文章在前人研究成果上，结合社会工作机构的发展现状，进一步完善在政府购买服务背景下社工机构的发展策略，从而减轻社工机构资源依赖的负面影响，同时探索一条更加合理、更加优化的发展之道。关键词 资源依赖，社会工作机构，发展策略，政府购买服务
目 录
1 引言1
2 社会工作机构发展现状2
2.1 社会工作机构的发展成就2
2.2 社会工作机构的发展问题2
3 资源依赖对社会工作机构发展的影响4
3.1 资源依赖对社会工作机构发展的促进作用5
3.2 资源依赖对社会工作机构发展的消极影响5
4 改进资源依赖下社会工作机构发展的策略6
4.1 机构层面7
4.2 政府层面8
4.3 社会层面10
结论 11
致谢 12
注释 13
参考文献14
附录16 1 引言
社会工作最早出现在英国。一百多年以来，西方社会工作不断发展、成熟，成为协助弱势群体解决困难，化解矛盾冲突，促进社会保障与福利制度，弘扬服务与慈善精神，维持社会和谐稳定的重要力量。我国引入社会工作没多久，由于对社会工作的错误认识与理解，政府逐步取消了大学里与社会工作有关的教育与研究。由此，社会工作的专业教育中断。社会工作真正得到发展是在1978年，党的十一届三中全会之后。我国实行改革开放，香港和台湾相继产生专业社会工作教育与服务，社会工作学科逐渐恢复。随后，政府出台了支持社会工作发展的一系列决定、政策，为中国社会工作创造了良好的生存环境。而社会工作的发展，直接推动了社会工作机构的陆续成立。
社会工作机构，即社会中从事社会工作服务的组织，是指以专业社会工作价值观为指导，以专业社会工作方法为手段，以从事社会服务为组织使命和愿景，以服务社会成员尤其是 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
弱势人群，提高或者维持他们的社会功能，促进社会建设为目标，并通过各种手段对其所实施的社会服务进行科学监督和评估等，以促进其可持续发展的社会组织[1]。该定义强调了：（1）服务方法的专业性；（2）服务对象的弱势性；（3）组织发展的评估性以及可持续性。与国外的社会工作机构对比，国内的社会工作机构大多是在政府支持下成立的，社会工作机构的运作也多依赖于政府的各项资源支持。就社会工作机构的发展现状来看，单一化的资源获取方式已经对社会工作机构的发展产生了负面影响。学术界就社会工作机构如何进行本土化建设问题进行探讨，也多以个案为主。本文主要针对社会工作机构在资源依赖背景下的发展策略进行探讨与研究，在前人已有的成果基础上，概括总结。同时，在实践调查基础上，开拓创新，提出自己的建设性意见。
资源依赖问题，考虑到对社会工作机构的具体划分，我认为，此类问题发生在民办社会工作机构居多，也叫做草根社会工作机构，而资源依赖也主要指对政府资源的过多依赖。中国的社会工作机构发展还无法摆脱对政府资源的依赖，原因主要有两点：一是历史原因。社会工作作为西方的舶来品，首先国内的发展基础就比较薄弱，需要政府资源的支持；二是社会原因。群众认可度低，在这种情况下，只有政府资源的支持，才能保证社会工作机构的正常运作。如何在资源依赖背景下，社会工作机构能够
良性运营、加强自身能力建设、获得更多独立性，是本文的研究意义所在。
2 社会工作机构发展现状
中国的社会工作机构较过去已经取得了一些发展成果，主要表现在社会治理以及促进政府职能转变方面。但在发展过程中，也存在了相当多的问题。综合考虑机构的内外因素，我们可以从其本身、政府、社会各个方面进行问题发现与原因分析。
2.1 社会工作机构的发展成就
2.1.1 创新社会治理
社会工作机构作为创新社会治理的一份子，对于社会问题的解决，尤其对于基层社会治理有着积极作用。社会问题的产生由多方面因素组成，其中一个原因就是由于社会利益分配的不均衡，而社会工作强调公平公正。社会工作机构在为社会弱势群体，或者说是社会利益受损群体提供服务、协调资源时，无形中为其增加了福利，减少其社会不公平。另外，社会工作机构在社区治理上有着重要作用。社会工作者在调查基础上，了解并调动社区各类资源，提高居民参与意识，协助居民解决问题，构建和谐社区。
2.1.2 促进政府职能转变
政府的一项重要职能，就是为公众提供社会服务。在中国的历史上，几乎所有的社会管理均由政府一手操办，这种行政管理模式浪费了大量的人力、物力资源，给政府造成严重负担。而社会工作机构的存在，在一定程度上弥补了政府工作的不足，例如养老问题的解决。社会工作机构可以为老人嫁接各种社会资源，比如理发、送餐、家政、健康体检、推拿按摩、康复训练，无偿或者低价地给老人提供社会服务。总之，社会工作机构补充了政府在公共福利方面的缺失。
2.2 社会工作机构的发展问题
2.2.1 运营管理机制不完善
社会工作机构在运营管理上主要存在以下几点问题：一是法人治理机制分化界限不清晰。一般的企业、组织机构由理事会与执行层组成，社会工作机构也一样。理事会由多个有监管责任的人组成，对内根据组织性质制定并落实组织的宗旨、愿景、规范与价值观，监督机构的各项运作是否合理；对外主要负责对机构形象的维护，为机构扩宽关系网，链接各类资源等，是社会工作机构的最高权力决策机构。执行层主要
指组织的执行人员，负责完成组织的各项任务目标。社会工作机构这方面问题主要是权责不清。理事会要么只挂名不干事，对机构没有具体管理行为，相当于没有理事会； 要么就是理事会过多干预执行层的事务，实际上成为执行层的控制中心；二是机构各部门的职能交叉，内部管理混乱。社会工作组织大多有不合理的组织结构，特别是相应部门对社会工作者的管理和监督不明确。部门职能的交叉与不明确对机构项目的开展与日常人事管理有着直接影响。
目 录
1 引言1
2 社会工作机构发展现状2
2.1 社会工作机构的发展成就2
2.2 社会工作机构的发展问题2
3 资源依赖对社会工作机构发展的影响4
3.1 资源依赖对社会工作机构发展的促进作用5
3.2 资源依赖对社会工作机构发展的消极影响5
4 改进资源依赖下社会工作机构发展的策略6
4.1 机构层面7
4.2 政府层面8
4.3 社会层面10
结论 11
致谢 12
注释 13
参考文献14
附录16 1 引言
社会工作最早出现在英国。一百多年以来，西方社会工作不断发展、成熟，成为协助弱势群体解决困难，化解矛盾冲突，促进社会保障与福利制度，弘扬服务与慈善精神，维持社会和谐稳定的重要力量。我国引入社会工作没多久，由于对社会工作的错误认识与理解，政府逐步取消了大学里与社会工作有关的教育与研究。由此，社会工作的专业教育中断。社会工作真正得到发展是在1978年，党的十一届三中全会之后。我国实行改革开放，香港和台湾相继产生专业社会工作教育与服务，社会工作学科逐渐恢复。随后，政府出台了支持社会工作发展的一系列决定、政策，为中国社会工作创造了良好的生存环境。而社会工作的发展，直接推动了社会工作机构的陆续成立。
社会工作机构，即社会中从事社会工作服务的组织，是指以专业社会工作价值观为指导，以专业社会工作方法为手段，以从事社会服务为组织使命和愿景，以服务社会成员尤其是 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
弱势人群，提高或者维持他们的社会功能，促进社会建设为目标，并通过各种手段对其所实施的社会服务进行科学监督和评估等，以促进其可持续发展的社会组织[1]。该定义强调了：（1）服务方法的专业性；（2）服务对象的弱势性；（3）组织发展的评估性以及可持续性。与国外的社会工作机构对比，国内的社会工作机构大多是在政府支持下成立的，社会工作机构的运作也多依赖于政府的各项资源支持。就社会工作机构的发展现状来看，单一化的资源获取方式已经对社会工作机构的发展产生了负面影响。学术界就社会工作机构如何进行本土化建设问题进行探讨，也多以个案为主。本文主要针对社会工作机构在资源依赖背景下的发展策略进行探讨与研究，在前人已有的成果基础上，概括总结。同时，在实践调查基础上，开拓创新，提出自己的建设性意见。
资源依赖问题，考虑到对社会工作机构的具体划分，我认为，此类问题发生在民办社会工作机构居多，也叫做草根社会工作机构，而资源依赖也主要指对政府资源的过多依赖。中国的社会工作机构发展还无法摆脱对政府资源的依赖，原因主要有两点：一是历史原因。社会工作作为西方的舶来品，首先国内的发展基础就比较薄弱，需要政府资源的支持；二是社会原因。群众认可度低，在这种情况下，只有政府资源的支持，才能保证社会工作机构的正常运作。如何在资源依赖背景下，社会工作机构能够
良性运营、加强自身能力建设、获得更多独立性，是本文的研究意义所在。
2 社会工作机构发展现状
中国的社会工作机构较过去已经取得了一些发展成果，主要表现在社会治理以及促进政府职能转变方面。但在发展过程中，也存在了相当多的问题。综合考虑机构的内外因素，我们可以从其本身、政府、社会各个方面进行问题发现与原因分析。
2.1 社会工作机构的发展成就
2.1.1 创新社会治理
社会工作机构作为创新社会治理的一份子，对于社会问题的解决，尤其对于基层社会治理有着积极作用。社会问题的产生由多方面因素组成，其中一个原因就是由于社会利益分配的不均衡，而社会工作强调公平公正。社会工作机构在为社会弱势群体，或者说是社会利益受损群体提供服务、协调资源时，无形中为其增加了福利，减少其社会不公平。另外，社会工作机构在社区治理上有着重要作用。社会工作者在调查基础上，了解并调动社区各类资源，提高居民参与意识，协助居民解决问题，构建和谐社区。
2.1.2 促进政府职能转变
政府的一项重要职能，就是为公众提供社会服务。在中国的历史上，几乎所有的社会管理均由政府一手操办，这种行政管理模式浪费了大量的人力、物力资源，给政府造成严重负担。而社会工作机构的存在，在一定程度上弥补了政府工作的不足，例如养老问题的解决。社会工作机构可以为老人嫁接各种社会资源，比如理发、送餐、家政、健康体检、推拿按摩、康复训练，无偿或者低价地给老人提供社会服务。总之，社会工作机构补充了政府在公共福利方面的缺失。
2.2 社会工作机构的发展问题
2.2.1 运营管理机制不完善
社会工作机构在运营管理上主要存在以下几点问题：一是法人治理机制分化界限不清晰。一般的企业、组织机构由理事会与执行层组成，社会工作机构也一样。理事会由多个有监管责任的人组成，对内根据组织性质制定并落实组织的宗旨、愿景、规范与价值观，监督机构的各项运作是否合理；对外主要负责对机构形象的维护，为机构扩宽关系网，链接各类资源等，是社会工作机构的最高权力决策机构。执行层主要
指组织的执行人员，负责完成组织的各项任务目标。社会工作机构这方面问题主要是权责不清。理事会要么只挂名不干事，对机构没有具体管理行为，相当于没有理事会； 要么就是理事会过多干预执行层的事务，实际上成为执行层的控制中心；二是机构各部门的职能交叉，内部管理混乱。社会工作组织大多有不合理的组织结构，特别是相应部门对社会工作者的管理和监督不明确。部门职能的交叉与不明确对机构项目的开展与日常人事管理有着直接影响。
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