欠发达地区特色小镇发展研究以河北滦县为例
自从2016年7月住建部、发改委和财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》以来，特色小镇建设在全国各地如火如荼的开展起来。特色小镇是经济新常态下供给侧结构性改革的战略选择，是加快产业转型升级和推动经济发展的重要举措。目前，以浙江为首的发达地区逐渐形成了各自特色小镇的发展模式，而本文拟以河北滦县为例，分析探究河北滦县特色小镇的发展现状和发展过程中存在的问题，在文献和实地调研的基础上，基于滦县的特点，对滦县的特色小镇发展进行研究并提出建设建议，希望能对其他欠发达地区的特色小镇发展提供一些借鉴。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、基本概念界定2
（一）特色小镇2
（二）特色小镇概念区分2
（三）河北省特色小镇的建设目标2
二、滦县特色小镇建设实践分析3
（一）滦县的基本情况3
1.区位特色3
2.经济特色3
3.资源及产业特色3
4.文化特色3
5.旅游特色3
（二）滦县特色小镇的建设现状4
三、滦县特色小镇存在问题及原因分析4
（一）宜居性问题及原因分析4
（二）产业问题及原因分析5
（三）缺乏特色问题及原因分析 6
（四）基础设施问题及原因分析 6
四、滦县特色小镇建设的对策建议7
（一）加强宜居性规划7
1.问需于民，加强宜居性规划7
2.共同构建良好的生态环境7
（二）招商引资，加强产业支撑8
1.运用PPP模式，并重视人才引进8
2.健全产业支撑8
（三）利用文化+旅游凸显特色8
1.明确定位，突出文化特色8
2.加大旅游管理力度8
（四）加强基础设施建设9
五、结语与展望9
致谢10
参考文献11
附录 河北滦县特色小镇研究访谈提纲12 欠发达 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
地区特色小镇发展研究
——以河北滦县为例
引言
引言
由浙江省地方政府发起的特色小镇建设，随着中央《关于开展特色小城镇培育工作的通知》的发出，在全国各地如火如荼的开展起来。该通知提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”[1]在新型城镇化的战略和产业转型的背景下，小城镇的发展备受关注，特色小镇的建设成为新时代经济发展和生态文明建设的重要路径。目前，城市的承载力受到挑战，农村与城市之前存在巨大的发展差距，为进一步实现城市化、进一步促进经济的发展，更进一步改善人民的生活水平，作为连接城市和农村的桥梁——小城镇，具有巨大的潜力与发展的灵活性。因此，各地积极响应国家号召，特色小镇政策在不同地区形成不同的变种，不同地区也都在寻找可以借鉴的特色小镇的发展模型，也都在探索适合本地区的特色小镇发展路径。
基于以上的大背景可以看出，特色小镇的发展研究意义重大。国内学者从不同角度对特色小镇的发展进行了研究，如产业发展角度、旅游发展角度、文化发展角度等，也有学者分析借鉴国外特色小镇的发展经验。在此基础上，提出了“产、城、人、文”均衡发展模式、工业旅游发展模式、“文化+”等发展模式以供参考。[2]国外学者也分析了许多特色小镇成功案例的成功经验。但国内学者的研究多集中于浙江等发达地区，对于欠发达地区的研究比较少，国外的成功案例也很难适应我国的实际情况。本文以河北滦县的滦州古城小镇为例，着力于研究欠发达地区的特色小镇发展现状和发展过程中存在的问题，拟针对河北滦县特色小镇发展的情况，提出一些可行化的建议，并对滦县及其它地区尤其是欠发达地区的特色小镇建设提供一些借鉴。
一、基本概念界定
（一）特色小镇
特色小镇的模式在国外早有尝试，早在1898年，英国人埃比尼泽霍华泽就提出过“花园城市”的设想，希望通过将新的工业增长外迁，“把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起”解决伦敦城的盲目扩张。[3]国外也有很多城市形成了多种多样的特色小镇建设模式。
特色小镇的设想初次在我国实现始于浙江省。浙江省特色小镇是指“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。其特色内涵包括：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。[4]2015年浙江省发出了《浙江省人民政府关于加快特色小镇建设的指导意见》，这一意见的发出正式确立了浙江省开展特色小镇建设的目标，也逐渐在全国掀起了特色小镇的建设热潮。
（二）特色小镇概念区分
中央政府在2016年《关于开展特色小城镇培育工作的通知》中所提及的特色小镇与浙江省的提法有所差异，中央政府局部修正了浙江省所提出的特色小镇的建设方向。中央所提出的特色小镇建设应该纳入全国城镇建设的体系当中，在这种程度上，除县城关镇以外的特色小镇在原则上被明确为建制镇，国家重点关注的是小城镇的建设，并在全国优先选择一些重点镇开始试点；从治理结构上看，国家的特色小镇建设方案提倡镇村融合的发展模式，而浙江省的建设方案则强调特色小镇既非产业区又非行政区；从管理体制上看，浙江省的建设方案是由浙江省发改委牵头进行的政策方案设计，而中央的特色小镇规划则由国务院住建部进行管理。[5]
（三）河北省特色小镇的建设目标
2016年，河北省《关于做好特色小城镇培育工作的通知》指出，到2020年，全省重点培育100个经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化小城镇。通过政府推动、政策扶持、市场运作，提升特色小城镇廉洁城乡、聚集产业、辐射带动的能力，培育县域经济发展的新载体，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的良性格局，促进大中小城市和小城镇的协调发展。
特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。河北省力争通过三年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、基本概念界定2
（一）特色小镇2
（二）特色小镇概念区分2
（三）河北省特色小镇的建设目标2
二、滦县特色小镇建设实践分析3
（一）滦县的基本情况3
1.区位特色3
2.经济特色3
3.资源及产业特色3
4.文化特色3
5.旅游特色3
（二）滦县特色小镇的建设现状4
三、滦县特色小镇存在问题及原因分析4
（一）宜居性问题及原因分析4
（二）产业问题及原因分析5
（三）缺乏特色问题及原因分析 6
（四）基础设施问题及原因分析 6
四、滦县特色小镇建设的对策建议7
（一）加强宜居性规划7
1.问需于民，加强宜居性规划7
2.共同构建良好的生态环境7
（二）招商引资，加强产业支撑8
1.运用PPP模式，并重视人才引进8
2.健全产业支撑8
（三）利用文化+旅游凸显特色8
1.明确定位，突出文化特色8
2.加大旅游管理力度8
（四）加强基础设施建设9
五、结语与展望9
致谢10
参考文献11
附录 河北滦县特色小镇研究访谈提纲12 欠发达 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
地区特色小镇发展研究
——以河北滦县为例
引言
引言
由浙江省地方政府发起的特色小镇建设，随着中央《关于开展特色小城镇培育工作的通知》的发出，在全国各地如火如荼的开展起来。该通知提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。”[1]在新型城镇化的战略和产业转型的背景下，小城镇的发展备受关注，特色小镇的建设成为新时代经济发展和生态文明建设的重要路径。目前，城市的承载力受到挑战，农村与城市之前存在巨大的发展差距，为进一步实现城市化、进一步促进经济的发展，更进一步改善人民的生活水平，作为连接城市和农村的桥梁——小城镇，具有巨大的潜力与发展的灵活性。因此，各地积极响应国家号召，特色小镇政策在不同地区形成不同的变种，不同地区也都在寻找可以借鉴的特色小镇的发展模型，也都在探索适合本地区的特色小镇发展路径。
基于以上的大背景可以看出，特色小镇的发展研究意义重大。国内学者从不同角度对特色小镇的发展进行了研究，如产业发展角度、旅游发展角度、文化发展角度等，也有学者分析借鉴国外特色小镇的发展经验。在此基础上，提出了“产、城、人、文”均衡发展模式、工业旅游发展模式、“文化+”等发展模式以供参考。[2]国外学者也分析了许多特色小镇成功案例的成功经验。但国内学者的研究多集中于浙江等发达地区，对于欠发达地区的研究比较少，国外的成功案例也很难适应我国的实际情况。本文以河北滦县的滦州古城小镇为例，着力于研究欠发达地区的特色小镇发展现状和发展过程中存在的问题，拟针对河北滦县特色小镇发展的情况，提出一些可行化的建议，并对滦县及其它地区尤其是欠发达地区的特色小镇建设提供一些借鉴。
一、基本概念界定
（一）特色小镇
特色小镇的模式在国外早有尝试，早在1898年，英国人埃比尼泽霍华泽就提出过“花园城市”的设想，希望通过将新的工业增长外迁，“把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起”解决伦敦城的盲目扩张。[3]国外也有很多城市形成了多种多样的特色小镇建设模式。
特色小镇的设想初次在我国实现始于浙江省。浙江省特色小镇是指“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。其特色内涵包括：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。[4]2015年浙江省发出了《浙江省人民政府关于加快特色小镇建设的指导意见》，这一意见的发出正式确立了浙江省开展特色小镇建设的目标，也逐渐在全国掀起了特色小镇的建设热潮。
（二）特色小镇概念区分
中央政府在2016年《关于开展特色小城镇培育工作的通知》中所提及的特色小镇与浙江省的提法有所差异，中央政府局部修正了浙江省所提出的特色小镇的建设方向。中央所提出的特色小镇建设应该纳入全国城镇建设的体系当中，在这种程度上，除县城关镇以外的特色小镇在原则上被明确为建制镇，国家重点关注的是小城镇的建设，并在全国优先选择一些重点镇开始试点；从治理结构上看，国家的特色小镇建设方案提倡镇村融合的发展模式，而浙江省的建设方案则强调特色小镇既非产业区又非行政区；从管理体制上看，浙江省的建设方案是由浙江省发改委牵头进行的政策方案设计，而中央的特色小镇规划则由国务院住建部进行管理。[5]
（三）河北省特色小镇的建设目标
2016年，河北省《关于做好特色小城镇培育工作的通知》指出，到2020年，全省重点培育100个经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化小城镇。通过政府推动、政策扶持、市场运作，提升特色小城镇廉洁城乡、聚集产业、辐射带动的能力，培育县域经济发展的新载体，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的良性格局，促进大中小城市和小城镇的协调发展。
特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。河北省力争通过三年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。
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