农村土地流转现状分析以聊城为例(附件)
摘 要我国是农业大国，农业对于我国的发展至关重要，“三农”问题核心就是农民问题，而农民问题的根本就是土地问题。新一轮的土地流转与当年的土地联产承包制一样意义深远，是一件利国利民的事。本文从土地流转的背景谈起，以国内外的专家学者对土地流转的研究为基础，通过问卷以及访谈的方法对聊城的一些村庄农民进行实际情况的了解调查，分析当前聊城农村土地流转的现状，指出了聊城市在土地流转的过程中存在的一些问题，并从农民本身和政府层面提出促进土地流转的四条对策，如农民应该自觉遵守土地流转政策、完善土地流转配套措施等，对于进一步规范土地流转的程序、完善机制,促进聊城市土地流转的科学、合理、有序的进行,充分提高土地的使用效益,加快农业和农村经济结构的战略性调整具有重要的意义。
Keywords: Land transaction；Rural land；Key issues；Strateg 目 录
1 绪论 1
1.1 选题的背景及意义 1
1.1.1 选题的背景 1
1.1.2 选题的意义 1
1.2 国内外研究现状 2
1.2.1 国外的研究现状 2
1.2.2 国内的研究现状 2
1.3 研究的内容、结构与方法 3
1.3.1 研究的内容、结构 3
1.3.2 研究的方法 3
1.4 研究的重点、难点 4
1.4.1 研究的重点 4
1.4.2 研究的难点 4
2 土地流转的相关理论 5
2.1 土地产权理论 5
2.2 规模经济理论 5
2.3 制度变迁理论 6
3 聊城市的土地流转现状 8
3.1 聊城市土地流转的原因 8
3.2 聊城市2013年至2015年总体土地流转现状 9
3.3 受访的村庄和农户情况 10
3.3.1 受访的村庄的情况 10
3.3.2 受访农户情况 10
3.3.3 受访村庄土地流转现状 11
3.4 聊城市土地流转的渠道及过程 11
4 土地流转存在的问题 13
4.1 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
农村土地流转不规范 13
4.1.1 农民自发流转多，行为不规范 13
4.1.2 土地流转的过程不规范 13
4.2 土地流转未使土地利用效益大幅提升 14
4.3 农民小农思想浓厚，存在“被流转”的现象 14
4.4 土地流转服务管理能力不足，存在非粮化现象 15
4.5 土地流转的市场机制还不成熟 15
5 农村土地流转的建议 17
5.1 政府引导农民遵守农村土地流转的制度 17
5.2 完善土地流转配套制度，加强服务管理能力 17
5.3 培养土地经营管理复合型人才，改变农民小农思想 17
5.4 加强政府的扶持政策，鼓励农村土地流转 18
5.5 搭建服务平台，完善市场机制 18
总 结 19
参考文献 20
致 谢 22
1 绪论
1.1 选题的背景及意义
1.1.1 选题的背景
从中国历史来看，土地问题一直都是关系到国家兴亡的关键问题，和经济、社会、民生也息息相关。改革开放以来，党和政府就高度重视土地问题，针对当时的生产发展的迫切需求，在土地仍旧归集体所有的情况下，赋予了农民对于土地更多的自主权，极大的调动了农民对于生产的积极性，使农业发展生产得以快速恢复，农村经济得以较快发展[1]。
然而，随着我国经济的快速发展，城市化的进程不断加速，越来越多的农民开始进城务工，使得大量的土地闲置，浪费了土地资源在人口较多的地区（比如聊城市)对土地承包权的划分使得土地过分细碎化，每个家庭土地过于分散，从而不利于实行大规模机械化作业，这很大程度上的阻碍了我国传统手工农业向大规模现代化农业过渡的步伐[2]。家庭联产承包责任制的优势已经所剩无几，如何克服这一现象，实现农业生产向产业化、现代化、规模化转变成为农村改革重点。
党和政府为了使土地加快农村土地改革，提高利用率，相继出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《物权法》等文件和法律，由此来规定农村土地流转方式等。尤其是《物权法》的出台，既保障了农民长期使用土地以及从中获得收益的权利，又为农村的土地流转提供了重要的法律依据。如今，我国土地流转框架已经初步形成。由此如何有效的促进农村土地流转，提高农村土地流转绩效己经成为政府以及学者关注的热点问题之一[3]。通过对聊城市近年来土地流转的状况调查，分析当前聊城市土地流转发展现状，以及影响土地流转市场发展的影响因素。针对问题找到相应的解决办法，从而为聊城市更高效的利用农村土地资源和促进聊城市现代农业发展提供良好的政策建议。
1.1.2 选题的意义
如何发展好农业、利用好农村土地资源是关系解决“三农”问题的关键，新农村、农业产业结构改革、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民生活富裕，而农村的经济发展的决定性因素就是土地问题，党和国家解决土地流转问题，加快土地流转从而解决大量土地闲置造成的资源浪费，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化和农村城市化进程[4]。通过地块互换，农户拥有的耕地相对集中，解决了农村土地过分细碎化以方便了生产和机械化作业，还有利于村集体按照统一规划发展高效农业生产，促进了区域化规模经营。它还规范了集体建设用地市场秩序，使得隐性交易行为大大减少，政府对集体土地市场的调控和监管得以加强[5]。
但是，我国的土地流转制度还处于发展阶段，相对应的土地流转制度不规范不完善，在很大程度上制约了我国农村土地流转的进程，使得目前农村总体经济发展速度仍旧缓慢，并且存在着流转规模小，土地资源利用率低等问题。在这种现状下，进行农村土地流转问题的研究有助于改善农村经济发展现状，有利于完善现有农村土地流转制度，使得土地流转更加规范，加快农村土地流转的速度，从而打破土地资源荒废和土地资源稀缺并存的现象，实现土地资源的优化配置。因此本文通过研究聊城市的农地流转现状及有效性，将为农户土地利用，维护农民本身的权益及为政府解决农村劳动力“三化”现象，提供较好的理论依据和现实支撑。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外的研究现状
国外大部分国家都实行土地私有化，土地可以直接自由地进行交易。在国外的土地经济学和土地法学的研究中，极少使用农村土地流转这个概念，更多是使用的是农村土地交易。但同时在实际当中，国外农村土地交易中既包括农村土地所有权的买卖，也包括农村土地租赁、置换、转让等使用权的流转研究现状。
Keywords: Land transaction；Rural land；Key issues；Strateg 目 录
1 绪论 1
1.1 选题的背景及意义 1
1.1.1 选题的背景 1
1.1.2 选题的意义 1
1.2 国内外研究现状 2
1.2.1 国外的研究现状 2
1.2.2 国内的研究现状 2
1.3 研究的内容、结构与方法 3
1.3.1 研究的内容、结构 3
1.3.2 研究的方法 3
1.4 研究的重点、难点 4
1.4.1 研究的重点 4
1.4.2 研究的难点 4
2 土地流转的相关理论 5
2.1 土地产权理论 5
2.2 规模经济理论 5
2.3 制度变迁理论 6
3 聊城市的土地流转现状 8
3.1 聊城市土地流转的原因 8
3.2 聊城市2013年至2015年总体土地流转现状 9
3.3 受访的村庄和农户情况 10
3.3.1 受访的村庄的情况 10
3.3.2 受访农户情况 10
3.3.3 受访村庄土地流转现状 11
3.4 聊城市土地流转的渠道及过程 11
4 土地流转存在的问题 13
4.1 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
农村土地流转不规范 13
4.1.1 农民自发流转多，行为不规范 13
4.1.2 土地流转的过程不规范 13
4.2 土地流转未使土地利用效益大幅提升 14
4.3 农民小农思想浓厚，存在“被流转”的现象 14
4.4 土地流转服务管理能力不足，存在非粮化现象 15
4.5 土地流转的市场机制还不成熟 15
5 农村土地流转的建议 17
5.1 政府引导农民遵守农村土地流转的制度 17
5.2 完善土地流转配套制度，加强服务管理能力 17
5.3 培养土地经营管理复合型人才，改变农民小农思想 17
5.4 加强政府的扶持政策，鼓励农村土地流转 18
5.5 搭建服务平台，完善市场机制 18
总 结 19
参考文献 20
致 谢 22
1 绪论
1.1 选题的背景及意义
1.1.1 选题的背景
从中国历史来看，土地问题一直都是关系到国家兴亡的关键问题，和经济、社会、民生也息息相关。改革开放以来，党和政府就高度重视土地问题，针对当时的生产发展的迫切需求，在土地仍旧归集体所有的情况下，赋予了农民对于土地更多的自主权，极大的调动了农民对于生产的积极性，使农业发展生产得以快速恢复，农村经济得以较快发展[1]。
然而，随着我国经济的快速发展，城市化的进程不断加速，越来越多的农民开始进城务工，使得大量的土地闲置，浪费了土地资源在人口较多的地区（比如聊城市)对土地承包权的划分使得土地过分细碎化，每个家庭土地过于分散，从而不利于实行大规模机械化作业，这很大程度上的阻碍了我国传统手工农业向大规模现代化农业过渡的步伐[2]。家庭联产承包责任制的优势已经所剩无几，如何克服这一现象，实现农业生产向产业化、现代化、规模化转变成为农村改革重点。
党和政府为了使土地加快农村土地改革，提高利用率，相继出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《物权法》等文件和法律，由此来规定农村土地流转方式等。尤其是《物权法》的出台，既保障了农民长期使用土地以及从中获得收益的权利，又为农村的土地流转提供了重要的法律依据。如今，我国土地流转框架已经初步形成。由此如何有效的促进农村土地流转，提高农村土地流转绩效己经成为政府以及学者关注的热点问题之一[3]。通过对聊城市近年来土地流转的状况调查，分析当前聊城市土地流转发展现状，以及影响土地流转市场发展的影响因素。针对问题找到相应的解决办法，从而为聊城市更高效的利用农村土地资源和促进聊城市现代农业发展提供良好的政策建议。
1.1.2 选题的意义
如何发展好农业、利用好农村土地资源是关系解决“三农”问题的关键，新农村、农业产业结构改革、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民生活富裕，而农村的经济发展的决定性因素就是土地问题，党和国家解决土地流转问题，加快土地流转从而解决大量土地闲置造成的资源浪费，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化和农村城市化进程[4]。通过地块互换，农户拥有的耕地相对集中，解决了农村土地过分细碎化以方便了生产和机械化作业，还有利于村集体按照统一规划发展高效农业生产，促进了区域化规模经营。它还规范了集体建设用地市场秩序，使得隐性交易行为大大减少，政府对集体土地市场的调控和监管得以加强[5]。
但是，我国的土地流转制度还处于发展阶段，相对应的土地流转制度不规范不完善，在很大程度上制约了我国农村土地流转的进程，使得目前农村总体经济发展速度仍旧缓慢，并且存在着流转规模小，土地资源利用率低等问题。在这种现状下，进行农村土地流转问题的研究有助于改善农村经济发展现状，有利于完善现有农村土地流转制度，使得土地流转更加规范，加快农村土地流转的速度，从而打破土地资源荒废和土地资源稀缺并存的现象，实现土地资源的优化配置。因此本文通过研究聊城市的农地流转现状及有效性，将为农户土地利用，维护农民本身的权益及为政府解决农村劳动力“三化”现象，提供较好的理论依据和现实支撑。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外的研究现状
国外大部分国家都实行土地私有化，土地可以直接自由地进行交易。在国外的土地经济学和土地法学的研究中，极少使用农村土地流转这个概念，更多是使用的是农村土地交易。但同时在实际当中，国外农村土地交易中既包括农村土地所有权的买卖，也包括农村土地租赁、置换、转让等使用权的流转研究现状。
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