地方政府面向残疾人提供公共服务的现状与对策探讨以为例
地方政府面向残疾人提供公共服务的现状与对策探讨以为例[20200411095603]
公共服务作为公共服务的重要组成部分，在社会发展的过程中愈加重要，越来越成为政府所不容忽视的领域。近年来，常熟市政府在劳动就业、生活保障、教育培训、医疗康复、文体活动、权益维护等各方面制定落实各项政策措施，常熟市的残疾人公共服务事业正在冉冉升起，本文从政府提供残疾人公共服务的角度出发，回顾和总结了常熟市政府在过去提供残疾人公共服务的经验，分析常熟市残疾人公共服务存在的缺陷，进而对常熟市政府如何提供残疾人公共服务提出了相关的意见和建议。
关键词：政府 残疾人公共服务 对策
1.1问题的提出
随着中国经济的快速发展，社会公众的公共服务的需求正处于不断加速的阶段，而残疾人公共服务作为公共服务的重要组成部分，在社会发展的过程中愈加重要，越来越成为政府所不容忽视的领域。但随着时间的推移，在政府提供残疾人公共服务的过程中，也暴露出一些发展中存在的问题，需要予以高度的重视，并抓紧解决。
近年来，常熟市政府在残疾人劳动就业、生活保障、教育培训、医疗康复等方面制定落实各项政策措施，使得常熟市的残疾人公共服务事业正在冉冉升起，但在这过程中，难免出现许多问题：残疾人公共服务理念的不到位，特殊教育的发展滞后 ，残疾人公共服务的城乡差距明显，政府保护政策措施尚不完善等，这一系列问题都影响着政府更好地为残疾人提供公共服务，值得我们花更多的精力和时间加以研究解决。
1.2本文研究的目的和意义
残疾人是一群特性突出，数量众多并且特别需要帮助的社会群体。发展残疾人公共服务，解决残疾人最关心，最根本，最现实的利益问题，不仅是新时期发展残疾人公共事业的核心内容和动力，而且也是一个持续推进残疾人公共事业发展的过程。另外，关心残疾人亦是社会文明进步的重要标志。因此，重视和加强残疾人公共服务建设，对于发展残疾人事业，保障残疾人权益，提高残疾人地位，使他们能够参与到社会生活和国家建设，共享社会发展的文明成果，这对促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
本文的研究目的在于以政府提供残疾人公共服务为出发点，采用现场访谈等实地调查方法，对现阶段残疾人公共服务的提供主体，社会整体意识和个人意识，法律法规和制度建设，人员配置，资金投入，社会公平等现状分析，以及对面向残疾人公共服务方面的角色定位，分析当前政府在面向残疾人提供公共服务方面所取得的成就和不足，尤其是针对突出问题，要从理论即残疾人公共服务的特性和社会公平出发，联系实际，以及对国内外先进成功的对策探讨中找到解决办法，论述政府应该采用何种方法才能最有效的为残疾人提供公共服务，帮助政府解决残疾人公共服务在发展中存在的问题，为政府在面向残疾人公共服务方面提供一些思想和方法的帮助。
本文的研究意义：
第一：有利于改进当前残疾人公共服务中存在的问题，提高政府的服务效率。
第二：有利于满足残疾人对公共服务多样化的需求。
第三：有利于政府乃至当前整个社会转变服务理念，以更有效率的方式提供公共服务。
第四：有利于和谐社会的发展，缓解社会矛盾，促进一个平等，公平，和谐的社会。
1.3国内外研究现状分析
1.3.1国内学者在政府提供残疾人公共服务方面的相关研究成果
吴春燕学者认为：残疾人公共服务是一个复杂的系统工程，政府在提供残疾人公共服务的时候，要从和谐社会的视角出发，基于收入保障、公共福利、社会安全、社会公平以及基本人权的理念取向，来审视我国残疾人公共服务的生存和发展现状。具体来说，首先要确定残疾人均等享有公共服务的范畴，明确康复是“平等、参与、共享”的重要前提。其次要完善残疾人的公共服务体系和社会保障体系。再次要确立残疾人机会均等的标准和规则。最后要有执行和落实残疾人均等地享有公共服务的支持网络。
刘琼莲、胡仲明、李丹芳学者：政府在公共财政投入到残疾人公共服务的比例与结构、残疾人公共服务机构的设置、残疾人公共服务队伍建设、残疾人公共服务模式以及残疾人基层公共服务等硬实力体现为残疾人均等享有公共服务的实现程度，直接决定了残疾人公共服务的供给现状，也是落实残疾人权利与义务的物化指标，更是直接制约残疾人公共服务体系建设的显性环境变量。
而有关残疾人的市场规则与市场秩序，法律法规政策，政府、市场与社会的合作程度以及包容残疾人发展的公民意识等作为残疾人公共服务的软实力，决定残疾人公共服务的发展前景与方向，对残疾人公共服务体系建设产生间接的深远影响，是残疾人公共服务体系建设的隐性环境变量。
1.3.2国外政府在提供残疾人公共服务方面的政策探索和实践
英国新工党政府1997 年执政以后, 针对公众对残疾人公共服务质量的不满，一直致力于新的行政改革。1999 年3 月, 英国政府推出了政府行政改革的总体框架, 提出了五项承诺, 其中有针对地方政府残疾人公共服务的, 强调政策制定需要更多的“合作与战略”, 而不是短期压力反映;残疾人公共服务应该更加关注残疾人的需求而非服务提供者的便利;残疾人公共服务必须持续提高质量和效果。因此, 按照政府现代化改革方案的指导方针, 英国政府推出了致力于改进地方政府残疾人公共服务的最佳价值模式。地方政府实施最佳价值模式的具体途径有：
第一：单独依靠公共部门自身提供残疾人公共服务途径。
第二：依靠市场机制购买残疾人公共服务途径。
第三：对问题进行整合解决以及关注残疾人群体需求的途径。
第四：围绕地方社区实施最佳价值的途径
美国残疾人服务比较发达，但是美国残疾人服务仍然具有与“不情愿的福利国家”相伴随的本国特色。在新自由主义观念盛行的今天，美国残疾人服务体系具有以下特点：
第一：以法治为基础。
第二：财权和事权高度统一。
第三：残疾人组织非常发达，并于政府联系密切。目前，美国政府已基本上不直接提供残疾人公共服务。而将之委托给众多的非营利组织或者第三方部门组织。此外，那些拥有良好的经济能力或工作能力的个体。可以获得政府的法律支持和面向残疾人的公共服务。但在不符合残疾人救济的条件下，则不能获得相关的福利服务。
从上述二国政府提供残疾人公共服务的措施来看，有差异性，但更多的是体现在统一性上。
第一：在提供残疾人公共服务的主体方面，两国都不约而同地体现出政府的主导作用和基础作用。但同时都强调政府应善于利用各种社会资源，例如：社区，非营利组织，企业等资源。
第二：在提供残疾人公共服务的内容方面日益多样化，且更加侧重满足残疾人的需求，注重实效和人性。
第三：通过对相关法律法规的健全和完善，进一步明确政府的职责，规范政府的职能。
第四：都强调利用市场机制为残疾人公共服务注入活力和竞争力。
综上观点：完善残疾人公共服务，政府应该从两个方面入手,一方面：政府要加大对残疾人公共服务的公共财政投入，机构设置和公共服务队伍建设等一系列硬件设施建设，同时也要通过完善相应的法律法规和制度建设，发展公民意识，以此提升软实力。另一方面：政府要解决残疾人公共服务中的一个突出问题即残疾人要均等地享受服务，包括区域公平和城乡公平等公平问题。
公共服务作为公共服务的重要组成部分，在社会发展的过程中愈加重要，越来越成为政府所不容忽视的领域。近年来，常熟市政府在劳动就业、生活保障、教育培训、医疗康复、文体活动、权益维护等各方面制定落实各项政策措施，常熟市的残疾人公共服务事业正在冉冉升起，本文从政府提供残疾人公共服务的角度出发，回顾和总结了常熟市政府在过去提供残疾人公共服务的经验，分析常熟市残疾人公共服务存在的缺陷，进而对常熟市政府如何提供残疾人公共服务提出了相关的意见和建议。
关键词：政府 残疾人公共服务 对策
1.1问题的提出
随着中国经济的快速发展，社会公众的公共服务的需求正处于不断加速的阶段，而残疾人公共服务作为公共服务的重要组成部分，在社会发展的过程中愈加重要，越来越成为政府所不容忽视的领域。但随着时间的推移，在政府提供残疾人公共服务的过程中，也暴露出一些发展中存在的问题，需要予以高度的重视，并抓紧解决。
近年来，常熟市政府在残疾人劳动就业、生活保障、教育培训、医疗康复等方面制定落实各项政策措施，使得常熟市的残疾人公共服务事业正在冉冉升起，但在这过程中，难免出现许多问题：残疾人公共服务理念的不到位，特殊教育的发展滞后 ，残疾人公共服务的城乡差距明显，政府保护政策措施尚不完善等，这一系列问题都影响着政府更好地为残疾人提供公共服务，值得我们花更多的精力和时间加以研究解决。
1.2本文研究的目的和意义
残疾人是一群特性突出，数量众多并且特别需要帮助的社会群体。发展残疾人公共服务，解决残疾人最关心，最根本，最现实的利益问题，不仅是新时期发展残疾人公共事业的核心内容和动力，而且也是一个持续推进残疾人公共事业发展的过程。另外，关心残疾人亦是社会文明进步的重要标志。因此，重视和加强残疾人公共服务建设，对于发展残疾人事业，保障残疾人权益，提高残疾人地位，使他们能够参与到社会生活和国家建设，共享社会发展的文明成果，这对促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
本文的研究目的在于以政府提供残疾人公共服务为出发点，采用现场访谈等实地调查方法，对现阶段残疾人公共服务的提供主体，社会整体意识和个人意识，法律法规和制度建设，人员配置，资金投入，社会公平等现状分析，以及对面向残疾人公共服务方面的角色定位，分析当前政府在面向残疾人提供公共服务方面所取得的成就和不足，尤其是针对突出问题，要从理论即残疾人公共服务的特性和社会公平出发，联系实际，以及对国内外先进成功的对策探讨中找到解决办法，论述政府应该采用何种方法才能最有效的为残疾人提供公共服务，帮助政府解决残疾人公共服务在发展中存在的问题，为政府在面向残疾人公共服务方面提供一些思想和方法的帮助。
本文的研究意义：
第一：有利于改进当前残疾人公共服务中存在的问题，提高政府的服务效率。
第二：有利于满足残疾人对公共服务多样化的需求。
第三：有利于政府乃至当前整个社会转变服务理念，以更有效率的方式提供公共服务。
第四：有利于和谐社会的发展，缓解社会矛盾，促进一个平等，公平，和谐的社会。
1.3国内外研究现状分析
1.3.1国内学者在政府提供残疾人公共服务方面的相关研究成果
吴春燕学者认为：残疾人公共服务是一个复杂的系统工程，政府在提供残疾人公共服务的时候，要从和谐社会的视角出发，基于收入保障、公共福利、社会安全、社会公平以及基本人权的理念取向，来审视我国残疾人公共服务的生存和发展现状。具体来说，首先要确定残疾人均等享有公共服务的范畴，明确康复是“平等、参与、共享”的重要前提。其次要完善残疾人的公共服务体系和社会保障体系。再次要确立残疾人机会均等的标准和规则。最后要有执行和落实残疾人均等地享有公共服务的支持网络。
刘琼莲、胡仲明、李丹芳学者：政府在公共财政投入到残疾人公共服务的比例与结构、残疾人公共服务机构的设置、残疾人公共服务队伍建设、残疾人公共服务模式以及残疾人基层公共服务等硬实力体现为残疾人均等享有公共服务的实现程度，直接决定了残疾人公共服务的供给现状，也是落实残疾人权利与义务的物化指标，更是直接制约残疾人公共服务体系建设的显性环境变量。
而有关残疾人的市场规则与市场秩序，法律法规政策，政府、市场与社会的合作程度以及包容残疾人发展的公民意识等作为残疾人公共服务的软实力，决定残疾人公共服务的发展前景与方向，对残疾人公共服务体系建设产生间接的深远影响，是残疾人公共服务体系建设的隐性环境变量。
1.3.2国外政府在提供残疾人公共服务方面的政策探索和实践
英国新工党政府1997 年执政以后, 针对公众对残疾人公共服务质量的不满，一直致力于新的行政改革。1999 年3 月, 英国政府推出了政府行政改革的总体框架, 提出了五项承诺, 其中有针对地方政府残疾人公共服务的, 强调政策制定需要更多的“合作与战略”, 而不是短期压力反映;残疾人公共服务应该更加关注残疾人的需求而非服务提供者的便利;残疾人公共服务必须持续提高质量和效果。因此, 按照政府现代化改革方案的指导方针, 英国政府推出了致力于改进地方政府残疾人公共服务的最佳价值模式。地方政府实施最佳价值模式的具体途径有：
第一：单独依靠公共部门自身提供残疾人公共服务途径。
第二：依靠市场机制购买残疾人公共服务途径。
第三：对问题进行整合解决以及关注残疾人群体需求的途径。
第四：围绕地方社区实施最佳价值的途径
美国残疾人服务比较发达，但是美国残疾人服务仍然具有与“不情愿的福利国家”相伴随的本国特色。在新自由主义观念盛行的今天，美国残疾人服务体系具有以下特点：
第一：以法治为基础。
第二：财权和事权高度统一。
第三：残疾人组织非常发达，并于政府联系密切。目前，美国政府已基本上不直接提供残疾人公共服务。而将之委托给众多的非营利组织或者第三方部门组织。此外，那些拥有良好的经济能力或工作能力的个体。可以获得政府的法律支持和面向残疾人的公共服务。但在不符合残疾人救济的条件下，则不能获得相关的福利服务。
从上述二国政府提供残疾人公共服务的措施来看，有差异性，但更多的是体现在统一性上。
第一：在提供残疾人公共服务的主体方面，两国都不约而同地体现出政府的主导作用和基础作用。但同时都强调政府应善于利用各种社会资源，例如：社区，非营利组织，企业等资源。
第二：在提供残疾人公共服务的内容方面日益多样化，且更加侧重满足残疾人的需求，注重实效和人性。
第三：通过对相关法律法规的健全和完善，进一步明确政府的职责，规范政府的职能。
第四：都强调利用市场机制为残疾人公共服务注入活力和竞争力。
综上观点：完善残疾人公共服务，政府应该从两个方面入手,一方面：政府要加大对残疾人公共服务的公共财政投入，机构设置和公共服务队伍建设等一系列硬件设施建设，同时也要通过完善相应的法律法规和制度建设，发展公民意识，以此提升软实力。另一方面：政府要解决残疾人公共服务中的一个突出问题即残疾人要均等地享受服务，包括区域公平和城乡公平等公平问题。
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