城镇化背景下流动人口公共服务均等化的实证研究
城镇化背景下流动人口公共服务均等化的实证研究[20200411115601]
摘 要
随着社会的快速发展，城镇化发展迅速，流动人口呈逐年递增的势头。大规模的人口流动迁徙，为经济社会的发展提供了有力的人力资源支撑，也给社会管理和社会公共服务带来了巨大的挑战。流动人口的公共服务均等化也越来越成为当今理论界一个热门的话题。党的十八大从我国进入全面建设小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设做出了具体部署，提出了明确要求。在党的十八大报告中，首次提出了“基本公共服务均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”，标志着基本公共服务均等化成为了社会主义和谐社会建设的重要目标。
在这种大环境的趋势下，保障流动人口基本公共服务均等化势在必行。流动人口基本公共服务均等化不仅是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段，又是解决社会相关政治经济问题，保证社会安定和谐，促进经济健康平稳发展的重要举措。
本文以常熟市为案例，对城镇化背景下流动人口公共服务均等化进行相关的思考与研究。首先是对本文标题涉及的地方政府、基本公共服务、均等化等概念作出界定，其次研究常熟市流动人口基本公共服务的基本现状，其中包括流动人口住房、子女教育、公共卫生及社会保障方面。从实际出发，总结出常熟市在处理流动人口基本公共服务方面的经验之处与不足之处，并对不足之处进行分析，在搜集资料以及调查研究的基础上 ，提出针对常熟市城镇化背景下流动人口基本公共服务均等化的对策性建议。
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关键字:城镇化；流动人口；公共服务；均等化；常熟市
目 录
1.绪论 1
1.1问题的提出 1
1.2研究的目的与意义 1
1.2.1构建和谐社会的必然要求 1
1.2.2流动人口公共服务均等化成为社会关注的热点 2
1.2.3促进经济社会的可持续发展 2
1.2.4常熟市流动人口公共服务均等化研究的实证意义 2
1.3本文的研究方法和逻辑框架 3
1.3.1研究方法 3
1.3.2技术路线 3
2.相关研究综述 3
2.1地方政府相关研究综述 3
2.2城镇化相关研究综述 4
2.3公共服务均等化相关研究综述 5
3.城镇化背景下常熟市流动人口公共服务均等化的实证研究 6
3.1常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的做法和成效 6
3.1.1建立流动人口居住条件改善机制 6
3.1.2保障流动人口子女义务教育权利 6
3.1.3完善流动人口公共卫生服务思路 6
3.1.4健全流动人口社会保障制度 6
3.2常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的有益经验 7
3.2.1将流动人口公共服务纳入政府工作范畴 7
3.2.2定期开展流动人口信息监测 7
3.2.3提供良好的制度和政策保障 7
3.3常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的不足之处 8
3.3.1流动人口公共服务面临巨大经济压力 8
3.3.2流动人口数量难以有效监测 8
3.3.3流动人口公共服务总体水平偏低 8
3.3.4流动人口服务管理体系不健全 8
4.城镇化背景下常熟市流动人口公共服务均等化的相关对策建议 10
4.1理念基础和基本原则 10
4.1.1基础：经济发展 10
4.1.2关键：政府职能 10
4.1.3原则：以人为本 11
4.1.4保障：制度设计 11
4.2具体对策建议： 11
4.2.1健全公共财政保障机制 11
4.2.2建立统一的流动人口信息平台 11
4.2.3建立基本公共服务的社会参与机制 12
结束语 13
参考文献 14
致 谢 15
1.绪论
1.1问题的提出
随着经济社会转型加快，流动人口对教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展的需求快速增长和质量要求不断提高，基本公共服务供给不足和配置不均衡的矛盾也日益凸显，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。而在国家卫生计生委发布的 《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年中国流动人口数量达2．36亿人，相当于每六个人中有一个是流动人口，其中，超过半数是“80后”。在有意愿落户城市的新生代流动人口中，超过七成希望落户大城市。这样的报告不仅显示了流动人口的数量在不断增加，更给那些大城市有关流动人口基础公共服务带来压力。包括在政府提供的基础设施建设、义务教育、医疗设施、社会保障等基本的公共服务上。积极推进流动人口基本公共服务均等化是维护社会公平，促进社会和谐稳定发展的基本途径。通过相应的政策导向和制度安排，积极推进流动人口基本公共服务均等化有助于保障流动人口基本的生存权、发展权。从而有效缓解社会矛盾，从根本上推进社会主义经济的发展。
常熟市地处江苏苏南地区，由苏州上海无锡南京等发达城市环抱。正是这样的一个有利的地理位置吸引着越来越多的流动人口，吸纳各方的有益经验，在流动人口基础公共服务方面常熟市算是做的比较好的城市。常熟市在流动人口住房方面建立居住条件改善机制，教育方面推行以全日制公办中小学为主、以多形式举办流动人口子女专门学校，最为全面周到的是常熟市推行市民积分卡，解决了以往流动人口上学难、住房难、看病难的问题，初步建立了本地户籍人口与流动人口统一的教育制度、医疗制度和社会保障制度等，为流动人口提供较为便捷的公共服务。但是其中也存在一些不足，本文就以常熟市为个案进行分析，总结有益经验与不足之处，搜集研究提出有益对策。
1.2研究的目的与意义
1.2.1构建和谐社会的必然要求
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。其中包含的十大政策中，提到了户籍改革，计划生育改革和社保改革都与流动人口公共服务均等化相关联。特别的以常熟市为例，流动人口是与户籍人口占比相当的群体，保障他们的公共服务是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。
1.2.2流动人口公共服务均等化成为社会关注的热点
改革开放以来，我国公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但总的来看，我国公共服务不仅存在“供给不足”的问题，也存在“享受不均”的问题，非均衡或非均等问题突出。其中，最集中和突出的表现为本地户籍人口与流动人口之间公共服务的差距。全社会公共需求快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，成为新阶段的突出矛盾。党的十七大报告提出, 缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化，这是从我国实际出发的, 未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。当前，我国公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。
近年来一些地区政府推进政府购买公共服务工作，可以看出越来越多的地方政府开始重视公共服务的发展。公共服务离不开政府职能的行使，公共服务均等化也是检验政府工作的有效途径。特别的，随着社会的发展，流动人口的增加，政府工作的不断有效推进，流动人口公共服务均等化越来越成为政府关注的重点。流动人口公共服务均等化不仅促进社会和谐稳定发展，也推动着政府职能的转变与公共服务能力的发展。
从上述我们可以看出，公共服务均等化不仅成为社会公众关注的热点，也成为政府工作的重要内容。而随着社会的发展，流动人口成为基本公共服务均等化中最突出的问题，而流动人口存在流动性强，缺乏归属感等特点，给政府管理者带来一定的困扰。流动人口多以年轻劳动力、文化水平不高、低收入、基本生活较差的特点，他们的食衣住行在得到当地政府的重视的同时，也突出了基本公共服务不均等的现象。所以流动人口基本公共服务均等化，是缓解社会矛盾的现实需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
1.2.3促进经济社会可持续发展
城市化的快速发展，使得大量的农村人口流入城市，给城市化以推力，更加促进经济的快速发展。城市化不仅推动流动人口的增加，同时，流动人口的增加也推动着城市化，两者的作用力是相互的。
随着流动人口数量的快速增加，给地方的经济以及政府的社会管理工作带来巨大的影响，但是这也促进了政府管理工作功能的增强，以及给当地注入活水，引来大量资源，促进当地经济的快速发展。所以促进流动人口公共服务均等化势在必行。
1.2.4常熟市流动人口公共服务均等化研究的实证意义
流动人口公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全社会成员共享改革发展成果的制度安排，其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任，提供基本的公共服务，并确保全体公民得到普遍的享受。而如何推进公共服务的均等化，这不仅引起中央和地方政府的高度重视，也引起了学术界的广泛关注。而常熟市作为经济发达地区的县级城市，也面临流动人口公共服务均等化的巨大压力，以常熟市为个案做分析，分析其中存在的有益经验和存在不足，并针对性提出相关对策建议，具有重要理论意义和现实价值。
摘 要
随着社会的快速发展，城镇化发展迅速，流动人口呈逐年递增的势头。大规模的人口流动迁徙，为经济社会的发展提供了有力的人力资源支撑，也给社会管理和社会公共服务带来了巨大的挑战。流动人口的公共服务均等化也越来越成为当今理论界一个热门的话题。党的十八大从我国进入全面建设小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设做出了具体部署，提出了明确要求。在党的十八大报告中，首次提出了“基本公共服务均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”，标志着基本公共服务均等化成为了社会主义和谐社会建设的重要目标。
在这种大环境的趋势下，保障流动人口基本公共服务均等化势在必行。流动人口基本公共服务均等化不仅是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段，又是解决社会相关政治经济问题，保证社会安定和谐，促进经济健康平稳发展的重要举措。
本文以常熟市为案例，对城镇化背景下流动人口公共服务均等化进行相关的思考与研究。首先是对本文标题涉及的地方政府、基本公共服务、均等化等概念作出界定，其次研究常熟市流动人口基本公共服务的基本现状，其中包括流动人口住房、子女教育、公共卫生及社会保障方面。从实际出发，总结出常熟市在处理流动人口基本公共服务方面的经验之处与不足之处，并对不足之处进行分析，在搜集资料以及调查研究的基础上 ，提出针对常熟市城镇化背景下流动人口基本公共服务均等化的对策性建议。
*查看完整论文请 +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
关键字:城镇化；流动人口；公共服务；均等化；常熟市
目 录
1.绪论 1
1.1问题的提出 1
1.2研究的目的与意义 1
1.2.1构建和谐社会的必然要求 1
1.2.2流动人口公共服务均等化成为社会关注的热点 2
1.2.3促进经济社会的可持续发展 2
1.2.4常熟市流动人口公共服务均等化研究的实证意义 2
1.3本文的研究方法和逻辑框架 3
1.3.1研究方法 3
1.3.2技术路线 3
2.相关研究综述 3
2.1地方政府相关研究综述 3
2.2城镇化相关研究综述 4
2.3公共服务均等化相关研究综述 5
3.城镇化背景下常熟市流动人口公共服务均等化的实证研究 6
3.1常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的做法和成效 6
3.1.1建立流动人口居住条件改善机制 6
3.1.2保障流动人口子女义务教育权利 6
3.1.3完善流动人口公共卫生服务思路 6
3.1.4健全流动人口社会保障制度 6
3.2常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的有益经验 7
3.2.1将流动人口公共服务纳入政府工作范畴 7
3.2.2定期开展流动人口信息监测 7
3.2.3提供良好的制度和政策保障 7
3.3常熟市城镇化进程中流动人口公共服务的不足之处 8
3.3.1流动人口公共服务面临巨大经济压力 8
3.3.2流动人口数量难以有效监测 8
3.3.3流动人口公共服务总体水平偏低 8
3.3.4流动人口服务管理体系不健全 8
4.城镇化背景下常熟市流动人口公共服务均等化的相关对策建议 10
4.1理念基础和基本原则 10
4.1.1基础：经济发展 10
4.1.2关键：政府职能 10
4.1.3原则：以人为本 11
4.1.4保障：制度设计 11
4.2具体对策建议： 11
4.2.1健全公共财政保障机制 11
4.2.2建立统一的流动人口信息平台 11
4.2.3建立基本公共服务的社会参与机制 12
结束语 13
参考文献 14
致 谢 15
1.绪论
1.1问题的提出
随着经济社会转型加快，流动人口对教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展的需求快速增长和质量要求不断提高，基本公共服务供给不足和配置不均衡的矛盾也日益凸显，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。而在国家卫生计生委发布的 《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年中国流动人口数量达2．36亿人，相当于每六个人中有一个是流动人口，其中，超过半数是“80后”。在有意愿落户城市的新生代流动人口中，超过七成希望落户大城市。这样的报告不仅显示了流动人口的数量在不断增加，更给那些大城市有关流动人口基础公共服务带来压力。包括在政府提供的基础设施建设、义务教育、医疗设施、社会保障等基本的公共服务上。积极推进流动人口基本公共服务均等化是维护社会公平，促进社会和谐稳定发展的基本途径。通过相应的政策导向和制度安排，积极推进流动人口基本公共服务均等化有助于保障流动人口基本的生存权、发展权。从而有效缓解社会矛盾，从根本上推进社会主义经济的发展。
常熟市地处江苏苏南地区，由苏州上海无锡南京等发达城市环抱。正是这样的一个有利的地理位置吸引着越来越多的流动人口，吸纳各方的有益经验，在流动人口基础公共服务方面常熟市算是做的比较好的城市。常熟市在流动人口住房方面建立居住条件改善机制，教育方面推行以全日制公办中小学为主、以多形式举办流动人口子女专门学校，最为全面周到的是常熟市推行市民积分卡，解决了以往流动人口上学难、住房难、看病难的问题，初步建立了本地户籍人口与流动人口统一的教育制度、医疗制度和社会保障制度等，为流动人口提供较为便捷的公共服务。但是其中也存在一些不足，本文就以常熟市为个案进行分析，总结有益经验与不足之处，搜集研究提出有益对策。
1.2研究的目的与意义
1.2.1构建和谐社会的必然要求
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。其中包含的十大政策中，提到了户籍改革，计划生育改革和社保改革都与流动人口公共服务均等化相关联。特别的以常熟市为例，流动人口是与户籍人口占比相当的群体，保障他们的公共服务是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。
1.2.2流动人口公共服务均等化成为社会关注的热点
改革开放以来，我国公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但总的来看，我国公共服务不仅存在“供给不足”的问题，也存在“享受不均”的问题，非均衡或非均等问题突出。其中，最集中和突出的表现为本地户籍人口与流动人口之间公共服务的差距。全社会公共需求快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，成为新阶段的突出矛盾。党的十七大报告提出, 缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化，这是从我国实际出发的, 未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。当前，我国公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。
近年来一些地区政府推进政府购买公共服务工作，可以看出越来越多的地方政府开始重视公共服务的发展。公共服务离不开政府职能的行使，公共服务均等化也是检验政府工作的有效途径。特别的，随着社会的发展，流动人口的增加，政府工作的不断有效推进，流动人口公共服务均等化越来越成为政府关注的重点。流动人口公共服务均等化不仅促进社会和谐稳定发展，也推动着政府职能的转变与公共服务能力的发展。
从上述我们可以看出，公共服务均等化不仅成为社会公众关注的热点，也成为政府工作的重要内容。而随着社会的发展，流动人口成为基本公共服务均等化中最突出的问题，而流动人口存在流动性强，缺乏归属感等特点，给政府管理者带来一定的困扰。流动人口多以年轻劳动力、文化水平不高、低收入、基本生活较差的特点，他们的食衣住行在得到当地政府的重视的同时，也突出了基本公共服务不均等的现象。所以流动人口基本公共服务均等化，是缓解社会矛盾的现实需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
1.2.3促进经济社会可持续发展
城市化的快速发展，使得大量的农村人口流入城市，给城市化以推力，更加促进经济的快速发展。城市化不仅推动流动人口的增加，同时，流动人口的增加也推动着城市化，两者的作用力是相互的。
随着流动人口数量的快速增加，给地方的经济以及政府的社会管理工作带来巨大的影响，但是这也促进了政府管理工作功能的增强，以及给当地注入活水，引来大量资源，促进当地经济的快速发展。所以促进流动人口公共服务均等化势在必行。
1.2.4常熟市流动人口公共服务均等化研究的实证意义
流动人口公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全社会成员共享改革发展成果的制度安排，其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任，提供基本的公共服务，并确保全体公民得到普遍的享受。而如何推进公共服务的均等化，这不仅引起中央和地方政府的高度重视，也引起了学术界的广泛关注。而常熟市作为经济发达地区的县级城市，也面临流动人口公共服务均等化的巨大压力，以常熟市为个案做分析，分析其中存在的有益经验和存在不足，并针对性提出相关对策建议，具有重要理论意义和现实价值。
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