生态城市环境建设项目绩效审计评价指标体系研究
摘 要摘 要随着我国可持续发展战略的实施，各级政府对生态城市环境建设越来越重视，投入了巨额资金进行完善。审计部门也积极开展生态城市环境治理专项审计工作，但目前生态城市环境治理审计仍侧重评价资金的真实性和合法性，对治理项目的绩效评价较少涉及或不够深入。因此，审计部门有必要加强对生态城市环境建设项目绩效的评价，而积极探索绩效审计评价指标体系，可以解决绩效审计的难点和重点，从而推动审计部门开展生态城市环境治理项目绩效审计，促进政府和相关部门加强生态城市环境治理项目管理，提高效益。本文运用平衡记分卡原理，结合污水处理工程项目这个案例，从公众、财务、内部流程、学习与成长四个层面建立一套适用于生态城市环境建设项目绩效审计的评价指标体系，对促生态城市环境建设项目绩效审计理论和实务的发展，具有一定的理论意义和应用价值。关键词：绩效审计；评价指标体系；生态环境建设目 录
0 引言 1
1研究背景 1
1.1生态文明城市建设的兴起 1
1.2生态文明城市环境绩效审计研究的意义 2
1.2.1生态文明城市环境绩效审计是实现可持续发展战略的保证 2
1.2.2生态环境绩效审计可以为生态城市建设资金运用提供安全保障，促进生态环境工程建设项目达到预期效果 2
1.2.3进行环境绩效审计在生态文明城市建设中的治理机制与实现路径研究，对于丰富环境绩效审计理论具有重大意义 3
1.3生态文明城市环境绩效审计研究现状与述评 3
1.3.1国内外生态文明城市研究现状与述评 3
1.3.2国内外环境绩效审计研究现状与述评 4
2生态城市环境建设项目绩效审计评价指标体系构建的原则与方法 5
2.1构建原则 5
2.1.1可持续性原则 6
2.1.2短期与长期结合原则 6
2.1.3定性与定量结合原则 6
2.1.4财务与非财务结合原则 6
2.2构建方法 6
2.2.1平衡计分卡是一种有效的战略与绩效管理工具 7
2.2.2平衡计分卡可以全面、合理评价城市污水处理工程项目的绩效 7
2.2.3平衡计分卡的运用 7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
则 6
2.1.2短期与长期结合原则 6
2.1.3定性与定量结合原则 6
2.1.4财务与非财务结合原则 6
2.2构建方法 6
2.2.1平衡计分卡是一种有效的战略与绩效管理工具 7
2.2.2平衡计分卡可以全面、合理评价城市污水处理工程项目的绩效 7
2.2.3平衡计分卡的运用 7
3生态城市环境建设项目绩效审计的案例分析 7
3.1城市污水处理工程项目绩效审计评价指标的构建 7
3.1.1公众层面 8
3.1.2财务层面 8
3.1.3内部流程层面 8
3.1.4学习与成长层面 8
3.2水污染治理项目绩效审计评价指标权重的确定及评分标准 8
3.3水污染整治项目绩效审计评价指标的应用 10
4生态城市环境建设项目绩效审计的改进措施及建议 12
4.1重视环境绩效审计的国家治理作用 12
4.2建立“三位一体”的环境绩效审计监督体系 13
4.3深化环境绩效审计的理论体系研究 13
4.4加强环境绩效审计队伍的建设 13
4.5明确绩效导向的环境审计理念 13
4.6加强环境绩效审计合作机制建设 13
4.6.1上下级审计机关的合作审计 14
4.6.2与相关管理机构的合作 14
4.6.3与外部专家的合作 14
4.6.4与被审计对象的合作 15
4.7切实保障环境绩效审计结果的落实 13
结 论 16
致 谢 17
参考文献 18
生态城市环境建设项目绩效审计评价指标体系研究
0 引言
目前，交通拥挤、环境污染、住房短缺、生态破坏等一系列问题使人们逐渐认识到只注重物质文明发展不是改善城市环境的根本手段，相反会加剧城市的环境恶化。生态文明城市环境绩效审计是环境绩效在生态文明建设领域的具体运用，是指为促进政府实施生态文明建设战略，由政府审计机关和审计人员对生态文明建设规划、运行机制、建设项目的财政资金投入、使用、产出及完工运行绩效情况等进行的综合鉴证与评价。党的十七大提出科学发展观的战略指导方针，将人与自然的和谐发展阐释为生态文明建设，在城市的建设发展中，它表现为人与自然与城市的和谐程度和人们生态文明观念的增强，对生态城市进行环境绩效审计正是贯彻落实党的十七大精神的重要举措之一，因此具有十分重要的现实意义。
1研究背景
1.1生态文明城市建设的兴起
进入21世纪以后，随着全球资源能源短缺问题的逐步升级以及气候变化问题的日渐喧嚣，生态城市成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。党的十七大提出建设生态文明的战略任务。2011年1月，国家住房和城乡建设部成立低碳生态城市建设领导小组，组织研究低碳生态城市的发展规划、政策建议、指标体系、示范技术等工作，引导国内低碳生态城市的健康发展。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，作为“五位一体”建设中国特色社会主义事业的总体布局。2013年4月，住房和城乡建设部公布了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》。《规划》提出，“十二五”时期，将选择100个城市新建区域按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。2013年6月，中国生态城市排行榜单发布，深圳市、广州市、上海市、北京市等位居前列。随着生态城市规划建设理念的不断深入，中国越来越多的城市已开始将“宜居、可持续、和谐”作为城市的发展目标，从生态城市规划、建设任务、建设项目、建立多元化的投融资机制等方面进行统筹部署。
1.2生态文明城市环境绩效审计研究的意义
1.2.1生态文明城市环境绩效审计是实现可持续发展战略的保证
可持续发展强调在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，还要重视后代人的利益，要兼顾各代人利益，不能用后代人的利益为当代人谋利益，要为后代人的发展留有广阔的余地。可持续发展理念体现了发展与可持续性两个理念，这两者缺一不可。可持续发展是对以往片面追求发展反思的结果，是人类在经济社会急速增长和环境污染、生态破坏之间失衡所做出的一种理性选择，也是人类社会发展的必然选择。为实现可持续发展战略，政府必须建立一套健全、有效的环境和生态保护监管体系，确保受托公共环境责任的履行。政府审计作为作为一种确保政府公共环境受托责任有效履行的社会机制，能够促进各级领导提高环境保护与可持续发展的认识，促进环境保护政策法规的落实和完善，促进环境保护经费使用管理的规范和效率，促进重大环境建设项目资金效益的提升，特别是在环境和生态保护经济效益方面的监管，政府审计因其特殊的地位具有其他经济监督形式不可比拟的优势，更是实现可持续发展的重要保证。
1.2.2生态环境绩效审计可以为生态城市建设资金运用提供安全保障，促进生态环境工程建设项目达到预期效果
生态城市建设是一项长期、庞大的系统工程，需要巨额的资金投入。而且，其建设项目由于具有公共物品的特征，资金来源一般由财政支出负担。这就决定了生态城市建设资金使用的真实性、合规性、效益性必需由政府审计机关予以监督和评价。通过生态城市环境绩效审计，有助于发现生态建设资金投入及生态建设项目运作中存在的问题，督促有关部门和企业从自身长远利益和社会责任视角出发，严格执行环保政策，合理筹措并规范使用环保资金，力争以尽可能少的资源消耗和环境污染，取得尽可能多
0 引言 1
1研究背景 1
1.1生态文明城市建设的兴起 1
1.2生态文明城市环境绩效审计研究的意义 2
1.2.1生态文明城市环境绩效审计是实现可持续发展战略的保证 2
1.2.2生态环境绩效审计可以为生态城市建设资金运用提供安全保障，促进生态环境工程建设项目达到预期效果 2
1.2.3进行环境绩效审计在生态文明城市建设中的治理机制与实现路径研究，对于丰富环境绩效审计理论具有重大意义 3
1.3生态文明城市环境绩效审计研究现状与述评 3
1.3.1国内外生态文明城市研究现状与述评 3
1.3.2国内外环境绩效审计研究现状与述评 4
2生态城市环境建设项目绩效审计评价指标体系构建的原则与方法 5
2.1构建原则 5
2.1.1可持续性原则 6
2.1.2短期与长期结合原则 6
2.1.3定性与定量结合原则 6
2.1.4财务与非财务结合原则 6
2.2构建方法 6
2.2.1平衡计分卡是一种有效的战略与绩效管理工具 7
2.2.2平衡计分卡可以全面、合理评价城市污水处理工程项目的绩效 7
2.2.3平衡计分卡的运用 7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
则 6
2.1.2短期与长期结合原则 6
2.1.3定性与定量结合原则 6
2.1.4财务与非财务结合原则 6
2.2构建方法 6
2.2.1平衡计分卡是一种有效的战略与绩效管理工具 7
2.2.2平衡计分卡可以全面、合理评价城市污水处理工程项目的绩效 7
2.2.3平衡计分卡的运用 7
3生态城市环境建设项目绩效审计的案例分析 7
3.1城市污水处理工程项目绩效审计评价指标的构建 7
3.1.1公众层面 8
3.1.2财务层面 8
3.1.3内部流程层面 8
3.1.4学习与成长层面 8
3.2水污染治理项目绩效审计评价指标权重的确定及评分标准 8
3.3水污染整治项目绩效审计评价指标的应用 10
4生态城市环境建设项目绩效审计的改进措施及建议 12
4.1重视环境绩效审计的国家治理作用 12
4.2建立“三位一体”的环境绩效审计监督体系 13
4.3深化环境绩效审计的理论体系研究 13
4.4加强环境绩效审计队伍的建设 13
4.5明确绩效导向的环境审计理念 13
4.6加强环境绩效审计合作机制建设 13
4.6.1上下级审计机关的合作审计 14
4.6.2与相关管理机构的合作 14
4.6.3与外部专家的合作 14
4.6.4与被审计对象的合作 15
4.7切实保障环境绩效审计结果的落实 13
结 论 16
致 谢 17
参考文献 18
生态城市环境建设项目绩效审计评价指标体系研究
0 引言
目前，交通拥挤、环境污染、住房短缺、生态破坏等一系列问题使人们逐渐认识到只注重物质文明发展不是改善城市环境的根本手段，相反会加剧城市的环境恶化。生态文明城市环境绩效审计是环境绩效在生态文明建设领域的具体运用，是指为促进政府实施生态文明建设战略，由政府审计机关和审计人员对生态文明建设规划、运行机制、建设项目的财政资金投入、使用、产出及完工运行绩效情况等进行的综合鉴证与评价。党的十七大提出科学发展观的战略指导方针，将人与自然的和谐发展阐释为生态文明建设，在城市的建设发展中，它表现为人与自然与城市的和谐程度和人们生态文明观念的增强，对生态城市进行环境绩效审计正是贯彻落实党的十七大精神的重要举措之一，因此具有十分重要的现实意义。
1研究背景
1.1生态文明城市建设的兴起
进入21世纪以后，随着全球资源能源短缺问题的逐步升级以及气候变化问题的日渐喧嚣，生态城市成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。党的十七大提出建设生态文明的战略任务。2011年1月，国家住房和城乡建设部成立低碳生态城市建设领导小组，组织研究低碳生态城市的发展规划、政策建议、指标体系、示范技术等工作，引导国内低碳生态城市的健康发展。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，作为“五位一体”建设中国特色社会主义事业的总体布局。2013年4月，住房和城乡建设部公布了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》。《规划》提出，“十二五”时期，将选择100个城市新建区域按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。2013年6月，中国生态城市排行榜单发布，深圳市、广州市、上海市、北京市等位居前列。随着生态城市规划建设理念的不断深入，中国越来越多的城市已开始将“宜居、可持续、和谐”作为城市的发展目标，从生态城市规划、建设任务、建设项目、建立多元化的投融资机制等方面进行统筹部署。
1.2生态文明城市环境绩效审计研究的意义
1.2.1生态文明城市环境绩效审计是实现可持续发展战略的保证
可持续发展强调在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，还要重视后代人的利益，要兼顾各代人利益，不能用后代人的利益为当代人谋利益，要为后代人的发展留有广阔的余地。可持续发展理念体现了发展与可持续性两个理念，这两者缺一不可。可持续发展是对以往片面追求发展反思的结果，是人类在经济社会急速增长和环境污染、生态破坏之间失衡所做出的一种理性选择，也是人类社会发展的必然选择。为实现可持续发展战略，政府必须建立一套健全、有效的环境和生态保护监管体系，确保受托公共环境责任的履行。政府审计作为作为一种确保政府公共环境受托责任有效履行的社会机制，能够促进各级领导提高环境保护与可持续发展的认识，促进环境保护政策法规的落实和完善，促进环境保护经费使用管理的规范和效率，促进重大环境建设项目资金效益的提升，特别是在环境和生态保护经济效益方面的监管，政府审计因其特殊的地位具有其他经济监督形式不可比拟的优势，更是实现可持续发展的重要保证。
1.2.2生态环境绩效审计可以为生态城市建设资金运用提供安全保障，促进生态环境工程建设项目达到预期效果
生态城市建设是一项长期、庞大的系统工程，需要巨额的资金投入。而且，其建设项目由于具有公共物品的特征，资金来源一般由财政支出负担。这就决定了生态城市建设资金使用的真实性、合规性、效益性必需由政府审计机关予以监督和评价。通过生态城市环境绩效审计，有助于发现生态建设资金投入及生态建设项目运作中存在的问题，督促有关部门和企业从自身长远利益和社会责任视角出发，严格执行环保政策，合理筹措并规范使用环保资金，力争以尽可能少的资源消耗和环境污染，取得尽可能多
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