基层政府政策有效执行的障碍与对策以盐城市响水县运河镇为例
目 录
1 引言 1
1.1 选题背景及意义 1
1.2 相关概念的界定 1
2 响水县运河镇政策有效执行的调查情况 2
2.1我国基层政府政策有效执行的现状—以响水县运河镇为例 2
3 当前基层政府政策有效执行存在的障碍 2
3.1选择性执行上级政府政策 2
3.2机械式执行上级政府政策 3
3.3象征性执行上级政府政策 5
3.4替换性执行上级政府政策 5
4 影响基层政府政策有效执行的因素分析 6
4.1政府间的利益目标不同 6
4.2政府间信息不对称 6
4.3.执行人员的素质与能力不足 7
4.4政策执行对象配合不当 7
5 推进基层政府政策有效执行的对策 8
5.1建立健全的政府间利益整合机制 8
5.2消除信息不对称并完善监督机制 9
5.3提高执行人员的素质与能力 9
5.4加强政策认知和提升基层政府公信度 10
结语 12
致 谢 13
参考文献 14
1 引言
1.1 选题背景及意义
近年来，我国制定了许多政策，有效地促进了国家经济、社会的健康与协调发展。但也有小部分基层政府在政策执行上不尽如意，由于自身治理结构、政策运行方法等存在缺陷，致使基层政府政策执行效率低下。为了改善对政策的有效执行，提高基层政府的执行效率，本文对运河镇政府执行政策的过程中存在的问题进行深入的分析，并提出相应问题的解决策略。
因此，研究基层政府执行力，有助于推进我国社会主义农村建设，也有助于我国基 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
层政府执行力的提升，有助于各地政府加强自身的执行力建设和党的执政能力建设，有利于推进基层政权建设，有助于摸索并形成属于基层政府政策执行的相关理论。
1.2 相关概念的界定
在探讨运河镇政府政策有效执行的障碍前提下，先对基层政府和政府执行力进行相关概念的界定。
1. 基层政府
基层政府在我国是最低一级的权利执行机关，一般将乡镇和街道办事处划分到基层政府的范围内。李桂珍学者认为“乡镇”是国家行政体系中的最低一级地方行政建制，是介于县、村之间的中间层次，具体体现在政府与农民之间的分权关系。还有的学者认为乡镇是自然界中只要有人类聚集就能自行组织起来的唯一联合体。
对于基层政府我的理解是：基层政府作为我国最底层的政府，是与社会基层接触最多的，对于农村具体情况比较了解，与广大群众保持着密切的联系，承担着农村的所有政治事务与社会管理，在国家的行政体系中有重要作用。
2. 政府执行力
关于政府执行力的界定存在很多异议，有的学者认为政策执行力是通过完全了解和认知政府的目标，根据政府目标制定可实施的方案，运用包括人力，物力，财力等人力资源有效的使用，将可实施的方案付诸于行动中。也有的学者认为政策执行的实质就是将政府制定的文本政策转化为现实中可实施的政策。
我认为政策执行力是政府执行者行政的能力与效能，是政府人员在贯彻党的路线与方针政策得以实现的实践能力。
2 响水县运河镇政策有效执行的调查情况
2.1我国基层政府政策有效执行的现状—以响水县运河镇为例
运河镇是盐城市响水县辖区的一个小镇，运河镇的人均总面积大约70.9平方公里，下辖12个村居，大约3.75 万人丁。运河镇不仅水陆交通便利、有全市的省级农业示范园、还有著名的古淮河景区“云梯关”景区、有占地1000亩的工业园区已初具规模。
基层政府的目标就是用最端正的态度为人们群众服务，以人民群众的利益为主体。政府的相关人员能够做到从群众来走到群众中去，在这几年里，在该地政府领导的带领下，过上了丰衣足食、奔小康的生活。以下是运河镇在2016年政府政策有效执行的现状。
一、运河镇立足“三抓”转作风。运河镇把解放思想、开拓创新思维作为推动当前和今后一个时期各项工作的原动力，立足“三抓”即抓心态、抓提升、抓创新良好的作风。
二、运河镇做到切实抓好和谐社会建设。运河镇党委、政府围绕实现城乡统筹发展、推进精准扶贫精准脱贫，切实抓好和谐社会建设，取得了很好成效。
三、今年，运河镇重点抓企业运行速度，运河镇将加快企业项目建设作为振兴一方经济、致富一方百姓的重要抓手。能够真正做到始终贯彻党的思想方针与政策，提高运河镇的经济与社会发展。
3 当前基层政府政策有效执行存在的障碍
政策执行是将政策文件的相关理论转化为实际行动的执政过程，但是政府执行者在执政过程中也存在一些问题。本文针对响水县运河镇为对象进行问卷调查，本次调查一共100份问卷，收回100份，本次调查结果皆为真实情况。
3.1选择性执行上级政府政策
选择性执行就是政策执行者在执行政策的过 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
程中，将上级政府要传达的信息和内在精神进行篡改，最后导致政策贯彻不彻底，影响人民群众的基本利益。
基层政府的执行人员在执行政策时会采取“为我所用”的做法，也就是在面临利益冲突时，政策执行者会选择对他有利益的政策执行，相反，对他不利的政策会不予执行或者直接忽视。当基层政府与地方政府利益相冲突时，多数基层政府是否按要求执行政策？对于这个问题做了以下调查：
表3-1 响水县运河镇政府选择性执行情况调查表
选项 不会执行 以有利基层政府的利益方式执行 坚决按要求执行 其他
比例 1% 57% 39% 3%
表3-1是关于基层政府与地方政府利益相冲突时，多数基层政府是否按要求执行政策的调查，通过数据显示可以看出，57%人认为基层政府会以有利于基层政府的利益方式执行，39%人认为基层政府坚持按要求执行，1%人认为不会执行,3%人认为还有其他的选择性。
从3-1的表格中数据反映出运河镇政府面临与上级政府相冲突的事件时，大多数基层政府会选择对他有利的方式去执行，不能够做到将人民群众利益放在首位的意识。
在运河镇发生过这样一件事情：在2011年2月10日那天，由于传言响水县有一化工厂要爆炸，导致运河镇的大多数居民纷纷搬家，在搬家的过程中，出现了严重的交通事故。这件事得到了上级政府的重视，要求该镇政府妥善处理这件事，并且给予老百姓一份满意的交代。但是该镇府只是对外公布了该爆炸事件纯属意外。
对于该事件运河镇政府首先没有考虑到老百姓的利益，在事件发生严重之前没有做到调查事件真相的重要工作，没有权衡好在政府间利益与人们群众之间利益关系。
3.2机械式执行上级政府政策
机械式执行政策是指政策执行人员执行政策的方法等灵活性不够，在恰当的时间，运用正确的方法，全面了解公众的情况，相互交流政策思想等这几个方面做的不足。主要表现在两个方面，一方面政府执行者在处理相关政策问题时对执行对象所处环境考虑不全面，不能够做到实事求是，与时俱进。另一方面政策执行者的执行手段存在问题并且不注重政策的时效性，错过了解决相关政策问题的最好时机等表现。针对政策执行方式的运用的问题，对运河镇人群有以下调查，该调查题为多选：
1 引言 1
1.1 选题背景及意义 1
1.2 相关概念的界定 1
2 响水县运河镇政策有效执行的调查情况 2
2.1我国基层政府政策有效执行的现状—以响水县运河镇为例 2
3 当前基层政府政策有效执行存在的障碍 2
3.1选择性执行上级政府政策 2
3.2机械式执行上级政府政策 3
3.3象征性执行上级政府政策 5
3.4替换性执行上级政府政策 5
4 影响基层政府政策有效执行的因素分析 6
4.1政府间的利益目标不同 6
4.2政府间信息不对称 6
4.3.执行人员的素质与能力不足 7
4.4政策执行对象配合不当 7
5 推进基层政府政策有效执行的对策 8
5.1建立健全的政府间利益整合机制 8
5.2消除信息不对称并完善监督机制 9
5.3提高执行人员的素质与能力 9
5.4加强政策认知和提升基层政府公信度 10
结语 12
致 谢 13
参考文献 14
1 引言
1.1 选题背景及意义
近年来，我国制定了许多政策，有效地促进了国家经济、社会的健康与协调发展。但也有小部分基层政府在政策执行上不尽如意，由于自身治理结构、政策运行方法等存在缺陷，致使基层政府政策执行效率低下。为了改善对政策的有效执行，提高基层政府的执行效率，本文对运河镇政府执行政策的过程中存在的问题进行深入的分析，并提出相应问题的解决策略。
因此，研究基层政府执行力，有助于推进我国社会主义农村建设，也有助于我国基 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
层政府执行力的提升，有助于各地政府加强自身的执行力建设和党的执政能力建设，有利于推进基层政权建设，有助于摸索并形成属于基层政府政策执行的相关理论。
1.2 相关概念的界定
在探讨运河镇政府政策有效执行的障碍前提下，先对基层政府和政府执行力进行相关概念的界定。
1. 基层政府
基层政府在我国是最低一级的权利执行机关，一般将乡镇和街道办事处划分到基层政府的范围内。李桂珍学者认为“乡镇”是国家行政体系中的最低一级地方行政建制，是介于县、村之间的中间层次，具体体现在政府与农民之间的分权关系。还有的学者认为乡镇是自然界中只要有人类聚集就能自行组织起来的唯一联合体。
对于基层政府我的理解是：基层政府作为我国最底层的政府，是与社会基层接触最多的，对于农村具体情况比较了解，与广大群众保持着密切的联系，承担着农村的所有政治事务与社会管理，在国家的行政体系中有重要作用。
2. 政府执行力
关于政府执行力的界定存在很多异议，有的学者认为政策执行力是通过完全了解和认知政府的目标，根据政府目标制定可实施的方案，运用包括人力，物力，财力等人力资源有效的使用，将可实施的方案付诸于行动中。也有的学者认为政策执行的实质就是将政府制定的文本政策转化为现实中可实施的政策。
我认为政策执行力是政府执行者行政的能力与效能，是政府人员在贯彻党的路线与方针政策得以实现的实践能力。
2 响水县运河镇政策有效执行的调查情况
2.1我国基层政府政策有效执行的现状—以响水县运河镇为例
运河镇是盐城市响水县辖区的一个小镇，运河镇的人均总面积大约70.9平方公里，下辖12个村居
基层政府的目标就是用最端正的态度为人们群众服务，以人民群众的利益为主体。政府的相关人员能够做到从群众来走到群众中去，在这几年里，在该地政府领导的带领下，过上了丰衣足食、奔小康的生活。以下是运河镇在2016年政府政策有效执行的现状。
一、运河镇立足“三抓”转作风。运河镇把解放思想、开拓创新思维作为推动当前和今后一个时期各项工作的原动力，立足“三抓”即抓心态、抓提升、抓创新良好的作风。
二、运河镇做到切实抓好和谐社会建设。运河镇党委、政府围绕实现城乡统筹发展、推进精准扶贫精准脱贫，切实抓好和谐社会建设，取得了很好成效。
三、今年，运河镇重点抓企业运行速度，运河镇将加快企业项目建设作为振兴一方经济、致富一方百姓的重要抓手。能够真正做到始终贯彻党的思想方针与政策，提高运河镇的经济与社会发展。
3 当前基层政府政策有效执行存在的障碍
政策执行是将政策文件的相关理论转化为实际行动的执政过程，但是政府执行者在执政过程中也存在一些问题。本文针对响水县运河镇为对象进行问卷调查，本次调查一共100份问卷，收回100份，本次调查结果皆为真实情况。
3.1选择性执行上级政府政策
选择性执行就是政策执行者在执行政策的过 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
程中，将上级政府要传达的信息和内在精神进行篡改，最后导致政策贯彻不彻底，影响人民群众的基本利益。
基层政府的执行人员在执行政策时会采取“为我所用”的做法，也就是在面临利益冲突时，政策执行者会选择对他有利益的政策执行，相反，对他不利的政策会不予执行或者直接忽视。当基层政府与地方政府利益相冲突时，多数基层政府是否按要求执行政策？对于这个问题做了以下调查：
表3-1 响水县运河镇政府选择性执行情况调查表
选项 不会执行 以有利基层政府的利益方式执行 坚决按要求执行 其他
比例 1% 57% 39% 3%
表3-1是关于基层政府与地方政府利益相冲突时，多数基层政府是否按要求执行政策的调查，通过数据显示可以看出，57%人认为基层政府会以有利于基层政府的利益方式执行，39%人认为基层政府坚持按要求执行，1%人认为不会执行,3%人认为还有其他的选择性。
从3-1的表格中数据反映出运河镇政府面临与上级政府相冲突的事件时，大多数基层政府会选择对他有利的方式去执行，不能够做到将人民群众利益放在首位的意识。
在运河镇发生过这样一件事情：在2011年2月10日那天，由于传言响水县有一化工厂要爆炸，导致运河镇的大多数居民纷纷搬家，在搬家的过程中，出现了严重的交通事故。这件事得到了上级政府的重视，要求该镇政府妥善处理这件事，并且给予老百姓一份满意的交代。但是该镇府只是对外公布了该爆炸事件纯属意外。
对于该事件运河镇政府首先没有考虑到老百姓的利益，在事件发生严重之前没有做到调查事件真相的重要工作，没有权衡好在政府间利益与人们群众之间利益关系。
3.2机械式执行上级政府政策
机械式执行政策是指政策执行人员执行政策的方法等灵活性不够，在恰当的时间，运用正确的方法，全面了解公众的情况，相互交流政策思想等这几个方面做的不足。主要表现在两个方面，一方面政府执行者在处理相关政策问题时对执行对象所处环境考虑不全面，不能够做到实事求是，与时俱进。另一方面政策执行者的执行手段存在问题并且不注重政策的时效性，错过了解决相关政策问题的最好时机等表现。针对政策执行方式的运用的问题，对运河镇人群有以下调查，该调查题为多选：
版权保护: 本文由 hbsrm.com编辑，转载请保留链接: www.hbsrm.com/jmgl/ggsygl/756.html
