政府会计制度体系改革分析(附件)【字数：8084】
随着近年来我国特色社会主义市场经济不断的深化与发展和政府职能的不断改变与完善,我国对政府会计进行改革是势在必行。政府的会计体制改革既是一种建立在对政府的公共管理要求上的改革,也是一种构建高效率的、透明的、公开的政府公共管理的一个重要因素。政府会计制度的改革能够有效地解决政府会计制度现有的弊端,使得政府的开支适当的缩减,这也是我国政府实行的财务公开化以及透明化的客观要求。
目录
引言 5
一、现行政府会计制度中存在的问题 5
（一）不能全面反映政府负债情况 5
（二）政府部分资产的核算和反映不全面 5
（三）不能准确进行成本核算 6
（四）会计报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息 6
（五）政府会计体系与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远 6
二、完善政府会计制度改革的办法 7
(一)重视会计信息使用者的需求 7
(二)从政府会计人员自身出发 7
(三)构建完善的政府财务报告体系 7
(四)权责发生制与收付实现制的结合 8
三、我国政府会计改革存在的问题 8
(一)会计制度改革的优势 8
(二)会计制度改革中出现的新变化及影响 11
总结 13
致谢 14
参考文献 15
引言
解放以后,我国一直在用前苏联的政府预算会计模式,并没有采用"政府会计",但这并不能说明目前我国不可能存在政府预算。政府的会计是指"一种通过会计核算,反应和监督政府和行政事业单位预算的执行过程及其结果"进行的专门会计,财务预算工作是国家预算管理的一个组成部分,它是落实国家财务管理功能,实行国家预算的重要方法和手段。然而大部分国家的地方政府预算会计,这相当于目前我国的预算会计。然而,随着我国推进全球经济一体化和中国正式加入 wto ,我国的政府会计体制与世界经济的接轨势在必行,政府会计体制的创新就是因素之一。随着地方政府财力的进一步增强和财政支出规模的进一步扩大,社会公众对地方政府的公共财务管理工作提出了一个新的更高要求,政府的会计信息工作作为对地方政府经济行为的回应,已逐渐成为检查,监督,评 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
价地方政府的公共财务管理工作水平的一个重要参考依据。但是,现行的地方政府经济会计制度还存在很多方面的缺陷和不足,还无法全面地反映出地方政府从事的经济工作,因此,改革政府会计制度推进政府会计体系的建设尤为重要。
一、现行政府会计制度中存在的问题
（一）不能全面反映政府负债情况
由于所谓的收付实现制主要是以实际收到和支付的当期现金为依托,是确认收到时的当期利润的基本依据,因此,财务收支只包含了以现金为主支付的一个部分。并不能准确地反映本期已经正式发生但尚未使用现金进行支付的政府性债务,使得该部分的债务变成了隐性债务,由此可见政府会计披露的金融资产负债远远超过了政府性财产负债的真实规模,从长期角度来看,将对我国政府财务的安全和运行产生严重负面影响。
（二）政府部分资产的核算和反映不全面
预算和会计不仅仅是要求政府的固定资产需要经过会计核算及时地反映,行政性企事业单位的预算和会计科目尽管对所持有的固定资产需要经过全面地核算,但由于一般情况下国家政府的预算和决策都不需要向社会公开反映固定资产的相关信息,所以政府的会计不需要像一般的企业会计那样针对固定资产进行计提折旧,因此仅仅包括了固定资产的本身价值。因为有的固定资产没有一个可以使用的年限,有的是没有,现在的固定资产有些是提前报废,有的则是超过一个年限继续使用,所以现行的管理体系不能够真实地反映固定资产的真正实际价值。
（三）不能准确进行成本核算
我国大多数行政性企事业单位的会计核算都是采用了收付实现制,只有在将款项以上实际支付时才被确认作为支出,对于已发生了支出、已发生但仍然尚未进行支付的,不能被确认作为当期支出。这样就可能造成了一个单位的资产和财务成本核算不全面,也有利于其他单位进行资产和财务核算。
（四）会计报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息
1997年预算会计制度进行重大改革后,会计报表更好地适应了对国家进行宏观调控和财政机构预算管理工作的需求,但是预算会计报表仍然显得太过简单。主要体现在;一个原因就是现有的政府预决算财务报表制度,这样就不利于提高人们对政府财务情况的认识。目前,由于我国政府预决算报表仅仅是一个反映政府实际收支和预决算情况的单方面模式,缺乏能够直接反映政府的债权、负担、资产情况的报表制度。严格地讲,迄今为止,我国各级地方政府还没有出台一份全面且完整的地方政府财务报表。二是企业会计报表的内容并不健全。若对于行政机关企事业单位的国有固定资产没有进行汇总反映或者为其提供的总预算会计报表等相关信息;国债未来的偿付还本付息的负担、社会保险基金和其他政府担保方式的稳性债务等,都并非在总预算的会计报表中予以反映。
（五）政府会计体系与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远
政府的会计制度和体系跟国际上的公共机构对于会计工作的习俗和做法是相差很大的。政府的公共会计制度管理体系和会计实践与目前国际上的相差很大,与其他发达国家的公共会计机构对于进行政府会计工作的一些习俗性和做法也都是相差很大,不能够完全达到一个国家可比。国际会计师联合会先后出版发布《中央政府的财务报告》、《中央政府财务报表的要素》、《政府财务报表的主体》、《资产的定义和确认》下《负债的定义和确认》、《收入的定义和确认》《费用/支出的定义和确认》、《政府企业的业绩报告》等等的一系列与其相关的会计文告后,2000年5月24日又正式颁布了8份关于管理国际政府公共部门的国际会计准则,它们分别涉及并提到了其与政府财务会计的定义确认核算依据及其基础、政府财务会计的适用主体、政府企业财务报表等密切联系相关的诸多内容,但是目前我国在这些内容方面却与其他许多国际会计准则一样存在着很多大的差距。这些会计准则的正式公告虽然并不是没有任何法律强制性,但是由于目前我国已经作为一个国际会计师联合会(ias)的一个重要成员国,为了不断加强推动我国在促进国际经济社会政治经济领域合作以及高等政府事务会计咨询服务管理领域的积极参与推广,我国政府应该积极充分发挥自身在推动国际高等政府事务会计管理服务发展领域的重要地位。
目录
引言 5
一、现行政府会计制度中存在的问题 5
（一）不能全面反映政府负债情况 5
（二）政府部分资产的核算和反映不全面 5
（三）不能准确进行成本核算 6
（四）会计报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息 6
（五）政府会计体系与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远 6
二、完善政府会计制度改革的办法 7
(一)重视会计信息使用者的需求 7
(二)从政府会计人员自身出发 7
(三)构建完善的政府财务报告体系 7
(四)权责发生制与收付实现制的结合 8
三、我国政府会计改革存在的问题 8
(一)会计制度改革的优势 8
(二)会计制度改革中出现的新变化及影响 11
总结 13
致谢 14
参考文献 15
引言
解放以后,我国一直在用前苏联的政府预算会计模式,并没有采用"政府会计",但这并不能说明目前我国不可能存在政府预算。政府的会计是指"一种通过会计核算,反应和监督政府和行政事业单位预算的执行过程及其结果"进行的专门会计,财务预算工作是国家预算管理的一个组成部分,它是落实国家财务管理功能,实行国家预算的重要方法和手段。然而大部分国家的地方政府预算会计,这相当于目前我国的预算会计。然而,随着我国推进全球经济一体化和中国正式加入 wto ,我国的政府会计体制与世界经济的接轨势在必行,政府会计体制的创新就是因素之一。随着地方政府财力的进一步增强和财政支出规模的进一步扩大,社会公众对地方政府的公共财务管理工作提出了一个新的更高要求,政府的会计信息工作作为对地方政府经济行为的回应,已逐渐成为检查,监督,评 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
价地方政府的公共财务管理工作水平的一个重要参考依据。但是,现行的地方政府经济会计制度还存在很多方面的缺陷和不足,还无法全面地反映出地方政府从事的经济工作,因此,改革政府会计制度推进政府会计体系的建设尤为重要。
一、现行政府会计制度中存在的问题
（一）不能全面反映政府负债情况
由于所谓的收付实现制主要是以实际收到和支付的当期现金为依托,是确认收到时的当期利润的基本依据,因此,财务收支只包含了以现金为主支付的一个部分。并不能准确地反映本期已经正式发生但尚未使用现金进行支付的政府性债务,使得该部分的债务变成了隐性债务,由此可见政府会计披露的金融资产负债远远超过了政府性财产负债的真实规模,从长期角度来看,将对我国政府财务的安全和运行产生严重负面影响。
（二）政府部分资产的核算和反映不全面
预算和会计不仅仅是要求政府的固定资产需要经过会计核算及时地反映,行政性企事业单位的预算和会计科目尽管对所持有的固定资产需要经过全面地核算,但由于一般情况下国家政府的预算和决策都不需要向社会公开反映固定资产的相关信息,所以政府的会计不需要像一般的企业会计那样针对固定资产进行计提折旧,因此仅仅包括了固定资产的本身价值。因为有的固定资产没有一个可以使用的年限,有的是没有,现在的固定资产有些是提前报废,有的则是超过一个年限继续使用,所以现行的管理体系不能够真实地反映固定资产的真正实际价值。
（三）不能准确进行成本核算
我国大多数行政性企事业单位的会计核算都是采用了收付实现制,只有在将款项以上实际支付时才被确认作为支出,对于已发生了支出、已发生但仍然尚未进行支付的,不能被确认作为当期支出。这样就可能造成了一个单位的资产和财务成本核算不全面,也有利于其他单位进行资产和财务核算。
（四）会计报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息
1997年预算会计制度进行重大改革后,会计报表更好地适应了对国家进行宏观调控和财政机构预算管理工作的需求,但是预算会计报表仍然显得太过简单。主要体现在;一个原因就是现有的政府预决算财务报表制度,这样就不利于提高人们对政府财务情况的认识。目前,由于我国政府预决算报表仅仅是一个反映政府实际收支和预决算情况的单方面模式,缺乏能够直接反映政府的债权、负担、资产情况的报表制度。严格地讲,迄今为止,我国各级地方政府还没有出台一份全面且完整的地方政府财务报表。二是企业会计报表的内容并不健全。若对于行政机关企事业单位的国有固定资产没有进行汇总反映或者为其提供的总预算会计报表等相关信息;国债未来的偿付还本付息的负担、社会保险基金和其他政府担保方式的稳性债务等,都并非在总预算的会计报表中予以反映。
（五）政府会计体系与国际公共部门会计的习惯做法相差甚远
政府的会计制度和体系跟国际上的公共机构对于会计工作的习俗和做法是相差很大的。政府的公共会计制度管理体系和会计实践与目前国际上的相差很大,与其他发达国家的公共会计机构对于进行政府会计工作的一些习俗性和做法也都是相差很大,不能够完全达到一个国家可比。国际会计师联合会先后出版发布《中央政府的财务报告》、《中央政府财务报表的要素》、《政府财务报表的主体》、《资产的定义和确认》下《负债的定义和确认》、《收入的定义和确认》《费用/支出的定义和确认》、《政府企业的业绩报告》等等的一系列与其相关的会计文告后,2000年5月24日又正式颁布了8份关于管理国际政府公共部门的国际会计准则,它们分别涉及并提到了其与政府财务会计的定义确认核算依据及其基础、政府财务会计的适用主体、政府企业财务报表等密切联系相关的诸多内容,但是目前我国在这些内容方面却与其他许多国际会计准则一样存在着很多大的差距。这些会计准则的正式公告虽然并不是没有任何法律强制性,但是由于目前我国已经作为一个国际会计师联合会(ias)的一个重要成员国,为了不断加强推动我国在促进国际经济社会政治经济领域合作以及高等政府事务会计咨询服务管理领域的积极参与推广,我国政府应该积极充分发挥自身在推动国际高等政府事务会计管理服务发展领域的重要地位。
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