地方环保非政府组织在公共服务供给中的角色研究国内若干案例的讨论
经济的迅猛发展往往会带来严重的环境问题，形成公民日益提高的环保需求与经济增长之间的矛盾。环境污染问题侵害了公民的环境权益和健康权益，但我国环境类公共服务供给不足，导致公民的合法权益无法得到有效维护，环境污染问题也未能及时解决。目前我国的环境问题几乎都是由政府来解决，在此过程中还存在着较多问题，不利于达到治理效果。近年来，国内环保组织蓬勃发展起来，其非政府性、非营利性以及公益性等特点使其可以参与到环境治理过程中去，配合政府部门为社会提供更多的公共环境服务。但各地的环保非政府组织在开展环境项目中也面临着诸多挑战和困境。为了更好地发挥环保非政府组织的作用，就必须采取相应措施改善地方环保非政府组织的生存和发展空间。
目录
摘要 4
关键词 4
Abstract 4
Key words 4
引言 4
一、研究意义 5
（一）理论意义 5
（二）现实意义 5
二、环保非政府组织与公共环境服务概述 5
(一)环保非政府组织的概念 5
1．非政府组织的概念 5
2．环保非政府组织概述 5
3．环保非政府组织的类型 6
（二）公共环境服务概述 6
1.公共服务的概念 6
2.公共环境服务的概念和分类 6
三、典型案例的分析 6
（一）苏州环保非政府组织的公共服务供给讨论 6
1.案例背景 7
2.案例分析 7
（二）厦门PX事件中环保非政府组织的角色 7
1.案例背景 7
2.案例分析 8
（三）云南安宁“54”炼化项目中环保非政府组织的角色 8
1.案例背景 8
2.案例分析 8
四、地方环保非政府组织在公共环境服务供给中存在的问题 9
（一）资金不足 9
（三）供给方式单一，行动受限 9
（四）环保项目参与形式化 9
（五）公信力不足 10
五、对策及建议 10
（一）寻求政府的资金支持 10
（三 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
）放宽限制，简化程序 10
（四）提高公信力 10
致谢 11
参考文献 11
地方环保非政府组织在公共服务供给中的角色研究
——基于国内若干案例的讨论
引言
（一）理论意义
目前，学术界关于环保非政府组织的研究，大多集中于全国性的知名环保组织上，较少关注地方性环保社团组织；研究的方向也多集中于环保非政府组织发展现状，与政府的关系，以及存在的问题等方面，关于其在公共环境服务供给问题上的研究较少。各地环保非政府组织可以参与到当地环境的治理来，依靠自身的优势协助政府解决环境问题，从而弥补政府在治理环境问题中的不足；地方性的环保非政府组织在参与环境项目时，也会暴露自身的诸多缺点。本文以地方性环保社团组织为例，研究环保非政府组织在参与环境事件和项目中提供公共环境服务时扮演的角色，发展的障碍，并给出一些对策，以便对相关研究进行有益补充和探讨。
（二）现实意义
随着我国经济和社会的不断发展，环境问题日益严峻，逐渐为公众关注的焦点话题，由此引发的社会矛盾也日渐尖锐。公民日益增长的环保诉求与诉求渠道不畅之间的矛盾，促使公民采用极端的方式来表达和争取自己的利益，导致一些恶性环境事件的发生。尤其是牵涉到公民健康利益的环境事件更是出现猛增势头，严重威胁着社会秩序的安定。而政府一直承担着解决和平息环境事件的主要角色，但是由于政府存在信息不畅、效率低下、寻租等问题，这种一元治理模式也很难达到一个理想的效果。而目前我国蓬勃发展的环保非政府组织，靠其自身优势可以在环境治理中配合政府，从而更好地化解社会矛盾，安抚民心。研究环保非政府公共环境服务供给问题，剖析其在此过程中所能发挥的作用和可能面临的困境，可以引起社会公众的重视，也会在如何提高其公共环境服务供给能力的问题上给我们以启示，从而更好地缓和经济与环境之间的对立关系。
二、环保非政府组织与公共环境服务概述
(一)环保非政府组织的概念
1．非政府组织的概念
联合国宪章中第一次使用了非政府组织这一名词。后有学者将其定义为独立于政府和市场之外的第三部门，这是从非政府组织的兴起和发展空间来定义的,当政府和市场失灵时,非政府组织在其失灵的空间内承担弥补和补充的任务。也有学者把它的含义界定为非营利组织，以便和带有营利性质的机构相区别开。还有学者根据非政府组织的字面意思，认为除了政府，所有的营利和非营利组织都是非政府组织。而王绍光提出非政府组织不能和第三部门划等号，前者只是后者的组成部分。康小光的观点是只要是具有合法性的独立自主的组织，并具备非营利性、志愿性和公益性，则符合国内非政府组织的标准。
2．环保非政府组织概述
环保非政府组织是以环保为宗旨，不具有政治和营利性质，并为社会公众提供公共环境服务的公益组织。其活动宗旨、组织结构、参与人员以及价值观念都与环保密切相关，是非政府组织的重要组成部分。在Jennifer Turner看来，环保非政府组织的产生来源于社会公众对环保的普遍关注，以及从政府到社会再到公民个人对改善环境问题的决心。Jonathan Schwartz认为政府部门在治理环境时存在工作上的缺失，应有环保非政府组织加以督促和协助其履行相应职责。玛格丽特等学者概括了环保非政府组织的作用，强调环保非政府组织能够协助政府解决环境问题，并服务于公众。在国外研究的基础上，陈玲和周静等人阐述了西方环保非政府组织的发展历程及概况，着重分析了其运行模式和特点。在国内，周军，唐兴霖等人提出政府与地方非政府组织之间的合作关系是不平等的。而环保非政府组织作为连接政府和公众的桥梁，是推动地方环保事业发展的不竭动力。潘婧则认为环保非政府组织作为一种新兴力量，若能合理培养和发展，对于地方环境的可持续发展有着重要的价值。蒋培和林燕首次提出了环保权这一名词，并从公众参与的视角探讨出，公民仅仅依靠个体力量无法实现自身的环境利益诉求，而环保非政府组织可以汇集众多个体的力量，齐心协力参与到环保中来，通过参与听证会、研讨会等方式直接影响政府相关环保领域的决策，监督环保决策的实施，更会在公众环境权益受到侵害时，提起公益诉讼。
3．环保非政府组织的类型
根据国家环保总局的调查结果，总结出国内当前的环保非政府组织主要有以下四种类型：第一类是草根环保非政府组织；第二类是官办环保非政府组织；第三类是社团或者学生环保非政府组织；第四类是国际环保非政府组织在中国的分部。这四种类型中，数量最稀少但却最引人注目的是草根环保非政府组织，而学生环保社团组织数量最多，在环保工作中发挥着最基础的作用。这两类环保组织在全国各地的环保事业中发挥的作用最大，也最需要政府和社会公众扶持，从而最大限度地发挥其光和热。
目录
摘要 4
关键词 4
Abstract 4
Key words 4
引言 4
一、研究意义 5
（一）理论意义 5
（二）现实意义 5
二、环保非政府组织与公共环境服务概述 5
(一)环保非政府组织的概念 5
1．非政府组织的概念 5
2．环保非政府组织概述 5
3．环保非政府组织的类型 6
（二）公共环境服务概述 6
1.公共服务的概念 6
2.公共环境服务的概念和分类 6
三、典型案例的分析 6
（一）苏州环保非政府组织的公共服务供给讨论 6
1.案例背景 7
2.案例分析 7
（二）厦门PX事件中环保非政府组织的角色 7
1.案例背景 7
2.案例分析 8
（三）云南安宁“54”炼化项目中环保非政府组织的角色 8
1.案例背景 8
2.案例分析 8
四、地方环保非政府组织在公共环境服务供给中存在的问题 9
（一）资金不足 9
（三）供给方式单一，行动受限 9
（四）环保项目参与形式化 9
（五）公信力不足 10
五、对策及建议 10
（一）寻求政府的资金支持 10
（三 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
）放宽限制，简化程序 10
（四）提高公信力 10
致谢 11
参考文献 11
地方环保非政府组织在公共服务供给中的角色研究
——基于国内若干案例的讨论
引言
（一）理论意义
目前，学术界关于环保非政府组织的研究，大多集中于全国性的知名环保组织上，较少关注地方性环保社团组织；研究的方向也多集中于环保非政府组织发展现状，与政府的关系，以及存在的问题等方面，关于其在公共环境服务供给问题上的研究较少。各地环保非政府组织可以参与到当地环境的治理来，依靠自身的优势协助政府解决环境问题，从而弥补政府在治理环境问题中的不足；地方性的环保非政府组织在参与环境项目时，也会暴露自身的诸多缺点。本文以地方性环保社团组织为例，研究环保非政府组织在参与环境事件和项目中提供公共环境服务时扮演的角色，发展的障碍，并给出一些对策，以便对相关研究进行有益补充和探讨。
（二）现实意义
随着我国经济和社会的不断发展，环境问题日益严峻，逐渐为公众关注的焦点话题，由此引发的社会矛盾也日渐尖锐。公民日益增长的环保诉求与诉求渠道不畅之间的矛盾，促使公民采用极端的方式来表达和争取自己的利益，导致一些恶性环境事件的发生。尤其是牵涉到公民健康利益的环境事件更是出现猛增势头，严重威胁着社会秩序的安定。而政府一直承担着解决和平息环境事件的主要角色，但是由于政府存在信息不畅、效率低下、寻租等问题，这种一元治理模式也很难达到一个理想的效果。而目前我国蓬勃发展的环保非政府组织，靠其自身优势可以在环境治理中配合政府，从而更好地化解社会矛盾，安抚民心。研究环保非政府公共环境服务供给问题，剖析其在此过程中所能发挥的作用和可能面临的困境，可以引起社会公众的重视，也会在如何提高其公共环境服务供给能力的问题上给我们以启示，从而更好地缓和经济与环境之间的对立关系。
二、环保非政府组织与公共环境服务概述
(一)环保非政府组织的概念
1．非政府组织的概念
联合国宪章中第一次使用了非政府组织这一名词。后有学者将其定义为独立于政府和市场之外的第三部门，这是从非政府组织的兴起和发展空间来定义的,当政府和市场失灵时,非政府组织在其失灵的空间内承担弥补和补充的任务。也有学者把它的含义界定为非营利组织，以便和带有营利性质的机构相区别开。还有学者根据非政府组织的字面意思，认为除了政府，所有的营利和非营利组织都是非政府组织。而王绍光提出非政府组织不能和第三部门划等号，前者只是后者的组成部分。康小光的观点是只要是具有合法性的独立自主的组织，并具备非营利性、志愿性和公益性，则符合国内非政府组织的标准。
2．环保非政府组织概述
环保非政府组织是以环保为宗旨，不具有政治和营利性质，并为社会公众提供公共环境服务的公益组织。其活动宗旨、组织结构、参与人员以及价值观念都与环保密切相关，是非政府组织的重要组成部分。在Jennifer Turner看来，环保非政府组织的产生来源于社会公众对环保的普遍关注，以及从政府到社会再到公民个人对改善环境问题的决心。Jonathan Schwartz认为政府部门在治理环境时存在工作上的缺失，应有环保非政府组织加以督促和协助其履行相应职责。玛格丽特等学者概括了环保非政府组织的作用，强调环保非政府组织能够协助政府解决环境问题，并服务于公众。在国外研究的基础上，陈玲和周静等人阐述了西方环保非政府组织的发展历程及概况，着重分析了其运行模式和特点。在国内，周军，唐兴霖等人提出政府与地方非政府组织之间的合作关系是不平等的。而环保非政府组织作为连接政府和公众的桥梁，是推动地方环保事业发展的不竭动力。潘婧则认为环保非政府组织作为一种新兴力量，若能合理培养和发展，对于地方环境的可持续发展有着重要的价值。蒋培和林燕首次提出了环保权这一名词，并从公众参与的视角探讨出，公民仅仅依靠个体力量无法实现自身的环境利益诉求，而环保非政府组织可以汇集众多个体的力量，齐心协力参与到环保中来，通过参与听证会、研讨会等方式直接影响政府相关环保领域的决策，监督环保决策的实施，更会在公众环境权益受到侵害时，提起公益诉讼。
3．环保非政府组织的类型
根据国家环保总局的调查结果，总结出国内当前的环保非政府组织主要有以下四种类型：第一类是草根环保非政府组织；第二类是官办环保非政府组织；第三类是社团或者学生环保非政府组织；第四类是国际环保非政府组织在中国的分部。这四种类型中，数量最稀少但却最引人注目的是草根环保非政府组织，而学生环保社团组织数量最多，在环保工作中发挥着最基础的作用。这两类环保组织在全国各地的环保事业中发挥的作用最大，也最需要政府和社会公众扶持，从而最大限度地发挥其光和热。
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