高校经济责任审计分析与完善
目 录
1 引言1
2 高校经济责任审计的的内涵、发展和评价1
2.1 高校经济责任审计的涵义1
2.2 经济责任审计的发展动因与历程2
2.3 高校经济责任审计评价4
3 我国高校经济责任审计存在问题分析5
3.1 高校经济责任制存在缺陷5
3.2 对审计认识不够，审计结果不公开5
3.3 高校审计评价指标体系不完善6
4 高校经济责任审计案例分析6
4.1 私设小金库6
4.2 挪用专项经费7
4.3 超标列支会议费7
4.4 兼职取酬7
5 完善高校经济责任审计的对策建议8
5.1 建立健全的收支制度8
5.2 完善专项资金管理体系9
5.3 健全会议费制度9
5.4 加强对高校领导干部兼职管理建设10
5.5 建立健全的高校经济责任制10
5.6 加强对审计的认识，提高对结果的利用10
5.7 建立健全的高校经济责任评价指标体系11
结 论12
致 谢13
参 考 文 献14
1 引言
由于教育部要求，促进了经济责任审计在高校中的实施，在实施中它经历了这样的一个发展过程：从人们对它的不了解、不接纳、不支持的状态转变为得到人们对它的认可、接受和全力支持[1]。高校的办学体制逐渐趋向多元化和投资主体方面的多元化，活动的深度与广度也随之越来越大，规模的也在不断地扩大中，造成高校在审计工作上出现了很多问题，至今我国都没有建立相对比较完整的经济责任审计 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
评价指标体系。怎么才能把这些资金更好地利用，把它用到学科建设与学校整体发展方面上来，构建一个更为完善的评价指标体系，是需要学校特别关注的问题。近年以来，高校的经济活动在违规方面和职务犯罪事件方面引起了社会对其的广泛关注，违规案例发生是由于高校内部的监督机制缺陷和评价体系不完善而导致。为了防止和杜绝各种不良现象发生，高校加大对经济责任审计的评价体系构建力度，它在廉政建设上起到了积极作用[2]。
因此在高校经济责任审计中如何才能贯彻落实科学发展观，要科学合理的眼光看问题，在学校各项经济责任实践工作中要做出客观的评价，这对促进高校教育事业的健康发展有着重要的实际意义。本文希望通过对高校经济责任审计存在的问题进行探讨，健全评价指标体系，为人力资源管理服务，在领导干部的考核与任用管理方面提供了最为直接的依据。并且存在的问题以及评价指标体系的构建方面对高校经济责任审计进行探讨，创造学校更好的未来。
2 高校经济责任审计的内涵、发展和评价
2.1 高校经济责任审计的涵义
2.1.1 对经济责任审计的涵义进行阐述
学术界对经济责任审计的涵义，作出了各种各样的界定，有的学者认为:它是将组织、纪检和审计这三种监督方式进行结合，然后充分体现了具有中国自己特色的一种监督活动，它是通过经济和政治体制改革不断推进而产生的[3]。还有学者认为:经济责任审计是指审计机关通过干部管理部门的委托，依法对各党政机关、群众团体和各个单位人员任职的这段时期所在单位的财政和财务收支活动方面是否具有真实性和合法性，监督与评价领导干部是否履行了自己应该履行的经济责任、有没有遵守财经法规，有没有做到廉洁自律[4]。
2.1.2 高校经济责任审计的概念阐述
高校经济责任审计是我国特有的监督性经济制度，它是具有中国自己特色的制度。在国外的高校并没有，人家开展的是绩效审计。有学者认为绩效审计的产生是以受托经济责任关系为理论基础，政府要不断地去提高资源的利用率，实现人民群众的利益的最大化，因为人民群众是公共资源的所有者[5]，在资源越是紧张的情况下，受托经济的责任也越显得重大。，最高的国际组织审计机对绩效审计的目标方面的作出了讲述，在利马宣言里的关于审计规则的指南中表明，绩效的目标应该包括三个方面，分别是：economy、effectiveness和efficiency，也就是我们通常说的经济、效益和效率，这三个目标简称为3E。这也表明了该国际组织已经意识到了应该把审计的评价目标从扩充到效率性、经济性和效果性这三个评价上来。又有学者认为其目的是评价组织为了达到自身的利益获取和分配资源的一种行为，也就是组织在这三性方面对资源利用的一种审计[6]。
在我国，对高校经济责任审计的定义是指高校审计机构通过对学校领导干部在自己担任职务时和担任职务的年限已满或离开职务岗位之前，对其所在的部门和单位的财务收支方面以及经济方活动方面的审计，证实和评价领导干部是否去实践自己应该履行的责任[7]。
2.2 高校经济责任审计的发展动因与历程
2.2.1 发展的动因
（1）受托关系是高校经济责任审计产生的基础
审计产生和发展的前提条件是受托经济责任关系。资源财产的所有者和经营管理者二者之间的权利与义务关系就是受托经济责任关系[8]。审计是委托人对受 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
托人经济责任承担的情况进行检查和监督的必要方式。在受托责任关系的推动下，产生了两种不一样的审计方式，一种是外部受托关系，一般是由政府审计机对其进行审计，另一种是内部受托关系，则由高校内部审计部门或由社会审计的组织对它进行审计。受托人负责管理学校的事务，当在利益上与委托人存在有一定冲突的时候，后者可以对前者进行监督，从而做到自身权益的维护，这种种原因于是就产生了高校经济责任审计。
（2）高校体制改革与快速发展从而产生了高校领经济责任审计
自我国推行对高校用多种渠道去筹集资金的改革以来，在很大地程度上提高了高校的学费水平，并且支持在科研上取得的收入和在社会服务上获取的收入。根据统计得出：2012年，我国把22236.23亿元用在财政教育经费上面投入，在国内生产总值中占的比重为4.28%，而这个比重跟二零一一年相比增加了0.35个百分点[9]。同时2012年还达到了教育规划纲要里提出的4%的目标，这一成果在中国教育发展史上树立起了非常重要的里程碑。我国也在加大对财政性教育经费方面的投入，2015年，国家用于财政性教育经费方面的经费是26420.58亿元，虽然比2014年投入的24488.22亿元增长了7.89%，但是在GDP比例中只占4.15%，比上年度下降了0.01个百分点。我国在高校扩招方面的大规模化，是从1999年开始的，并且贯彻落实了高校的自主办学权。在高校数量上，2015年中国各类高校有2852所，在世界上排第二。在2000年至2015年短短的16年期间，我国新成立的本科类大学达到了678所，这个数字是非常高的，同时这在全国普通高校中所占的比重也很大，占的比例为55.6%，占据了本科院校的“半壁江山”。高校是社会资源的占有者，是一个高消费群体，因此能不能有效地把社会资源利用率和经济资源利用率完美结合，资源的使用是不是按照相关组织的规定使用，社会对这些问题的关注越来越广泛。
5.4 加强对高校领导干部兼职管理建设
高校领导干部中存在有兼职或者兼职取酬的事件，要加强对直属高校领导干部兼职的管理力度，进一步规范其从业行为，管理办法有以下几个方面：(1)高校领导要始终要守护好自的岗位，做到行为正直严格自律，把精力都放工作上，承担起自己的岗位职责。加强对兼职管理制度的建设，有利于保证高校科研成果的质量，也利于经济社会发展。健全管理制度，防止利益上的冲突，要严格对领导干部教育和管理监督。(2)高校领导干部不可以在经济实体和社会团体等单位中担任兼职工作，除非是工作需要，而在本校管理的公司内进行兼职工作，而且还必须经过学校党委会的仔细研究后，批准了才能决定，并要按照相关规定进行教育部审批和纪检组监察局备案。(3)在担任兼职工作期间，高校领导干部必须要严格遵守有关法律法规，时时刻刻要想到去维护学校的共同利益。兼职工作的相关情况，应该在学校内公开，并且接受学校师生的监督。在对存在兼职的事件的人员，应当辞去其在学校担任的职务或者辞去兼职中所担任的职务，并收缴其在兼职活动中所获得的相关报酬。
1 引言1
2 高校经济责任审计的的内涵、发展和评价1
2.1 高校经济责任审计的涵义1
2.2 经济责任审计的发展动因与历程2
2.3 高校经济责任审计评价4
3 我国高校经济责任审计存在问题分析5
3.1 高校经济责任制存在缺陷5
3.2 对审计认识不够，审计结果不公开5
3.3 高校审计评价指标体系不完善6
4 高校经济责任审计案例分析6
4.1 私设小金库6
4.2 挪用专项经费7
4.3 超标列支会议费7
4.4 兼职取酬7
5 完善高校经济责任审计的对策建议8
5.1 建立健全的收支制度8
5.2 完善专项资金管理体系9
5.3 健全会议费制度9
5.4 加强对高校领导干部兼职管理建设10
5.5 建立健全的高校经济责任制10
5.6 加强对审计的认识，提高对结果的利用10
5.7 建立健全的高校经济责任评价指标体系11
结 论12
致 谢13
参 考 文 献14
1 引言
由于教育部要求，促进了经济责任审计在高校中的实施，在实施中它经历了这样的一个发展过程：从人们对它的不了解、不接纳、不支持的状态转变为得到人们对它的认可、接受和全力支持[1]。高校的办学体制逐渐趋向多元化和投资主体方面的多元化，活动的深度与广度也随之越来越大，规模的也在不断地扩大中，造成高校在审计工作上出现了很多问题，至今我国都没有建立相对比较完整的经济责任审计 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
评价指标体系。怎么才能把这些资金更好地利用，把它用到学科建设与学校整体发展方面上来，构建一个更为完善的评价指标体系，是需要学校特别关注的问题。近年以来，高校的经济活动在违规方面和职务犯罪事件方面引起了社会对其的广泛关注，违规案例发生是由于高校内部的监督机制缺陷和评价体系不完善而导致。为了防止和杜绝各种不良现象发生，高校加大对经济责任审计的评价体系构建力度，它在廉政建设上起到了积极作用[2]。
因此在高校经济责任审计中如何才能贯彻落实科学发展观，要科学合理的眼光看问题，在学校各项经济责任实践工作中要做出客观的评价，这对促进高校教育事业的健康发展有着重要的实际意义。本文希望通过对高校经济责任审计存在的问题进行探讨，健全评价指标体系，为人力资源管理服务，在领导干部的考核与任用管理方面提供了最为直接的依据。并且存在的问题以及评价指标体系的构建方面对高校经济责任审计进行探讨，创造学校更好的未来。
2 高校经济责任审计的内涵、发展和评价
2.1 高校经济责任审计的涵义
2.1.1 对经济责任审计的涵义进行阐述
学术界对经济责任审计的涵义，作出了各种各样的界定，有的学者认为:它是将组织、纪检和审计这三种监督方式进行结合，然后充分体现了具有中国自己特色的一种监督活动，它是通过经济和政治体制改革不断推进而产生的[3]。还有学者认为:经济责任审计是指审计机关通过干部管理部门的委托，依法对各党政机关、群众团体和各个单位人员任职的这段时期所在单位的财政和财务收支活动方面是否具有真实性和合法性，监督与评价领导干部是否履行了自己应该履行的经济责任、有没有遵守财经法规，有没有做到廉洁自律[4]。
2.1.2 高校经济责任审计的概念阐述
高校经济责任审计是我国特有的监督性经济制度，它是具有中国自己特色的制度。在国外的高校并没有，人家开展的是绩效审计。有学者认为绩效审计的产生是以受托经济责任关系为理论基础，政府要不断地去提高资源的利用率，实现人民群众的利益的最大化，因为人民群众是公共资源的所有者[5]，在资源越是紧张的情况下，受托经济的责任也越显得重大。，最高的国际组织审计机对绩效审计的目标方面的作出了讲述，在利马宣言里的关于审计规则的指南中表明，绩效的目标应该包括三个方面，分别是：economy、effectiveness和efficiency，也就是我们通常说的经济、效益和效率，这三个目标简称为3E。这也表明了该国际组织已经意识到了应该把审计的评价目标从扩充到效率性、经济性和效果性这三个评价上来。又有学者认为其目的是评价组织为了达到自身的利益获取和分配资源的一种行为，也就是组织在这三性方面对资源利用的一种审计[6]。
在我国，对高校经济责任审计的定义是指高校审计机构通过对学校领导干部在自己担任职务时和担任职务的年限已满或离开职务岗位之前，对其所在的部门和单位的财务收支方面以及经济方活动方面的审计，证实和评价领导干部是否去实践自己应该履行的责任[7]。
2.2 高校经济责任审计的发展动因与历程
2.2.1 发展的动因
（1）受托关系是高校经济责任审计产生的基础
审计产生和发展的前提条件是受托经济责任关系。资源财产的所有者和经营管理者二者之间的权利与义务关系就是受托经济责任关系[8]。审计是委托人对受 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
托人经济责任承担的情况进行检查和监督的必要方式。在受托责任关系的推动下，产生了两种不一样的审计方式，一种是外部受托关系，一般是由政府审计机对其进行审计，另一种是内部受托关系，则由高校内部审计部门或由社会审计的组织对它进行审计。受托人负责管理学校的事务，当在利益上与委托人存在有一定冲突的时候，后者可以对前者进行监督，从而做到自身权益的维护，这种种原因于是就产生了高校经济责任审计。
（2）高校体制改革与快速发展从而产生了高校领经济责任审计
自我国推行对高校用多种渠道去筹集资金的改革以来，在很大地程度上提高了高校的学费水平，并且支持在科研上取得的收入和在社会服务上获取的收入。根据统计得出：2012年，我国把22236.23亿元用在财政教育经费上面投入，在国内生产总值中占的比重为4.28%，而这个比重跟二零一一年相比增加了0.35个百分点[9]。同时2012年还达到了教育规划纲要里提出的4%的目标，这一成果在中国教育发展史上树立起了非常重要的里程碑。我国也在加大对财政性教育经费方面的投入，2015年，国家用于财政性教育经费方面的经费是26420.58亿元，虽然比2014年投入的24488.22亿元增长了7.89%，但是在GDP比例中只占4.15%，比上年度下降了0.01个百分点。我国在高校扩招方面的大规模化，是从1999年开始的，并且贯彻落实了高校的自主办学权。在高校数量上，2015年中国各类高校有2852所，在世界上排第二。在2000年至2015年短短的16年期间，我国新成立的本科类大学达到了678所，这个数字是非常高的，同时这在全国普通高校中所占的比重也很大，占的比例为55.6%，占据了本科院校的“半壁江山”。高校是社会资源的占有者，是一个高消费群体，因此能不能有效地把社会资源利用率和经济资源利用率完美结合，资源的使用是不是按照相关组织的规定使用，社会对这些问题的关注越来越广泛。
5.4 加强对高校领导干部兼职管理建设
高校领导干部中存在有兼职或者兼职取酬的事件，要加强对直属高校领导干部兼职的管理力度，进一步规范其从业行为，管理办法有以下几个方面：(1)高校领导要始终要守护好自的岗位，做到行为正直严格自律，把精力都放工作上，承担起自己的岗位职责。加强对兼职管理制度的建设，有利于保证高校科研成果的质量，也利于经济社会发展。健全管理制度，防止利益上的冲突，要严格对领导干部教育和管理监督。(2)高校领导干部不可以在经济实体和社会团体等单位中担任兼职工作，除非是工作需要，而在本校管理的公司内进行兼职工作，而且还必须经过学校党委会的仔细研究后，批准了才能决定，并要按照相关规定进行教育部审批和纪检组监察局备案。(3)在担任兼职工作期间，高校领导干部必须要严格遵守有关法律法规，时时刻刻要想到去维护学校的共同利益。兼职工作的相关情况，应该在学校内公开，并且接受学校师生的监督。在对存在兼职的事件的人员，应当辞去其在学校担任的职务或者辞去兼职中所担任的职务，并收缴其在兼职活动中所获得的相关报酬。
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