“服务型—创新型”契合视角下行政管理路径研究
“服务型—创新型”契合视角下行政管理路径研究[20191212091249]
摘 要
改革开放以来，经济不断腾飞，社会正在飞速进步，人们的生活水平不断提高，从而对国家的行政管理体制的改进提出了更高的要求。在这种社会背景下，就体现出构建服务型-创新型行政管理体制的重要性。中国政府作为社会发展的掌舵者，担负着保障国家经济繁荣和提高人民幸福感等多种使命。要想构建一个和谐的社会，必须注重构建令人民群众满意的政府，必须注重加强行政管理的服务性和创新性的建设。从目前来看，行政管理工作仍存在令人民群众不满意之处。因此，如何构建一个服务型-创新型的行政管理路径成为一个我们必须面对的问题。
本文在借鉴国内外行政管理研究的基础上，总结出服务型-创新型行政管理的特征和构建服务型-创新型行政管理的主要理论，从理论方面对服务型-创新型行政管理体系进行了研究。通过对我国行政管理演变过程的分析，提出了建设服务型-创新型行政管理体制的必要性，以此为基础提出“服务型-创新型”契合视角下行政管理的路径。
摘要 ...........................................................................................................................I
查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:服务型；创新型；行政管理体系；行政管理路径
目 录
ABSTRACT ............................................................................................................II
第一章 引言 1
第二章 概念特征和理论支撑 1
2.1 服务型-创新型行政管理的概念 1
2.2 服务型-创新型行政管理的特征 2
2.3 服务型-创新型行政管理的主要理论支撑 3
第三章 我国行政管理的演变过程 4
3.1 新中国成立初期的行政管理方式 4
3.2 改革开放以来的行政管理方式 6
第四章 建设服务型-创新型行政管理的必要性 6
4.1建设服务型-创新型行政管理体系的理论意义 6
4.2 建设服务型-创新型行政管理体系的现实意义 7
第五章 “服务型-创新型”契合视角下行政管理的路径 8
5.1思想观念和政府职能的转变 8
5.2 政务流程再造，推进行政服务社会化 8
5.3 提高行政部门公共监督，形成长效机制 9
5.4 完善政务公开体制，加强民主化进程 10
5.5 渐进式改革与激进式改革相互协调 11
第六章 结束语 12
参考文献 13
第一章 引言
随着社会的进步和经济的发展，人们开始追求更高的生活水准，这就对当今的行政管理提出了更高的要求。行政管理的创新体现了社会创新，突出说明了建设服务型-创新型国家的需求，这就要求当今我们的社会要有一个服务型-创新型的行政管理体系来为人民群众提供服务和帮助，从而吻合十八大的要求和社会发展的趋势。行政管理路径的突破和改造是构建服务型-创新型行政管理体系的重中之重，更是为行政管理内涵和方式的充实提供了有力的支撑。本文在以人为本、为人民服务、科学发展观等理论的支撑下，探讨如何构建服务型-创新型行政管理体系和路径。这些理论为研究铺垫了基础，同时也促使了研究的深入。在服务型-创新型契合视角下来研究行政管理的路径，有利于行政管理体系的改进和重构，同样也为社会的进一步发展了提供强有力的支持。
第二章 概念特征和理论支撑
2.1 服务型-创新型行政管理的概念
随着时代的进步和经济的发展，人们的生活水平不断的提高，这就对当今的行政管理提出了更高的要求。行政管理的创新体现了建设服务型-创新型国家的要求，这就说明当今的社会需要有一个服务型-创新型的行政管理体系。
行政管理是运用国家权力对社会事务的一项管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位 的行政事务管理工作。行政管理系统是社会系统 的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设 、文化教育、社会秩序、市政建设、生态环境、公共卫生等各个方面。现代行政管理应该较多的去应用系统的工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的浪费，从而才能够去提高行政管理的效率，追求更好的行政个服务。
服务型-创新型行政管理体系的提出更是充实了行政管理的内涵和方式，以及是对现今和未来行政管理发展方向所提出的新要求。
服务型-创新型行政管理体系，也就是为人民服务的行政管理体系，用政治学的概念理解就是为社会服务，用专业的行政学概念表述就是为公众服务。只有在以人为本、不断加强社会进步的理念的指导下，在整个社会坚持民主的基础奠基石中，把行政管理部门定位成服务者，并通过法定的程序和步骤，才能够建起来以“为人民服务”为宗旨，以公正执法作为标志，同时行政管理部门承担着自己的相应责任的行政管理体系。这是“三个代表”重要思想在行政管理体系中的具体表现，也是对过去的旧的行政管理方式的一种创新和革新，是对现今的行政管理路径和方式所提出的更高的要求。服务型-创新型行政管理，既是一个历史范畴，又是一个全新的概念。将服务型-创新型行政管理作为一个历史范畴来说，马克思的经典著作中早就对社会主义国家行政机构的性质提出了各种命题。对于中国构建服务型-创新型行政管理体系来说，就是体现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨，体现我国社会主义的本质，突出政府是全心全意为人民服务的政府。服务型-创新型行政管理体系作为一个全新的概念，就是要坚持以人为本，适应科学发展观的要求，突出公共服务的职能，并且将此作为主要的职能，最大限度的满足人民群众的物质文化需求和精神文化需求。
2.2 服务型-创新型行政管理的特点
服务型-创新型行政管理的特点主要体现在以下几个方面：
（一） 行政理念由管制向服务创新转变
国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏曾说过：当前，我国政府运行的外部环境发生了巨大变化，经济结构的国际化是社会结构与政府管理结构变化的先导，政府管理国际化成为发展的必然趋势，提高政府管理的国际竞争力成为政府管理的主题。在国际化的新形势下，我国行政管理机构职能转变的任务主要有以下四点：一是行政职能转变要着眼于行政管理结构的调整，形成促进社会经济灵活发展和增长的行政管理体系；二是推进行政管理方式的转变，进一步整理好政府与社会、市场之间的关系；三是行政管理结构调整的过程中，要针对我国行政服务过程中的突出问题，改善行政服务的服务职能，逐步促使人人都能够享有应有的基本服务，实现人人平等的目标；四是行政管理职能转变要着眼于提高行政部门的效率，以行政部门效率的提高带动整个社会生产力水平的提升和经济的发展，并且形成一个长效机制。中国行政管理体制改革的重中之重是行政理念思路的转变促使行政职能的转变，是由管制型行政管理体制向服务型-创新型行政管理体制的转变，更是坚持以人为本，构建和谐社会的保障。
（二）行为方式公开公平公正和透明
行政管理的方式和路径一定要在公开公平公正和透明的保障下才能够有助于政策的落实到位，有利于保障行政管理的有效性和利民性，体现了我国的行政机关是为人民服务的，从人民群众的利益出发的，从而有利于密切干群联系，提升政府的公信力和行政能力，从公开公平公正和透明的行为方式上去规范行政管理路径。我国在行政改革过程中保证了政务的公开公平公正和透明，这种行政管理的行为方式是推进社会民主政治建设，保障人民群众能够依法获取政府信息工作的注重点，同时也能够提高政府工作的透明度，促进依法行政的落实。
公开公平公正和透明的行政管理的行为方式，是构建服务型-创新型行政管理的重要基础。在行政行为的转变中改变行政机关的日常工作方式，大大提升了行政机关的工作效率，取得人民群众的信任，促使行政管理向服务型和创新型方向发展。
（三）组织结构合理、精简和便民
冗长复杂的行政组织结构是不利于构建服务型-创新型行政管理体系的，更加不利于构建和谐的行政管理体制和和谐的社会，在合理、精简和便民的组织结构上做文章肯定能够构建好一个服务型-创新型行政管理体系。
扁平化组织结构是现代企业组织结构形式之一，这种组织结构形式改变了原来层级组织结构中的企业上下级组织和领导者之间的纵向联系方式、平级各单位之间的横向联系方式以及组织体与外部各方面的联系方式等。扁平化组织结构的优点是，能够提高管理效率，减少管理失误，降低管理费用，扩大管理幅度。现今的行政管理体系未尝不可以尝试下扁平化的组织结构。
（四）决策方式民主和科学
决策是行政管理工作的重要核心点，贯穿于行政管理的全部过程，决定着行政工作的绩效和成果。对任何地区而言，行政工作主要就是在法律允许的范围内，对一些涉及人民的利益和社会进一步发展的重大事项作出决策，制定一系列的政策措施，付诸于实施，从而推动经济的活跃和社会持续快速的健康发展，实现人民群众的根本利益。可以说，如果以决策水平作为重要标准来衡量领导水平和行政能力，那么推进决策民主化就是提高决策水平的根本途径。决策的民主化和科学化有助于推进行政决策的进程，更是有利于构建服务型-创新型行政管理体系，促进行政管理机构行政水平的提高和为民服务能力的提高。
2.3 服务型-创新型行政管理的主要理论支撑
“以人为本”是服务型-创新型行政管理体系的主要理论支撑之一，是科学发展观的核心，是中国共产党 人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。
“人”是社会的基本构成单位，以“人”为基石来构建服务型-创新型行政管理体系的路径，也就是从根本上服务于人民群众，从人民群众的根本利益出发。以人为本，在主张人是发展的根本动力之外，同时还回答了怎么去发展，如何去做到最好，依靠谁去发展这些问题的答案。怎么去发展，如何去做到最好，依靠谁去发展这三者是分不开的，相辅相成，共同依存的。发展最终来说是一切为了人民，发展也是一切依靠人民的，它的目的是人，它的动力也是人，为了人民、依靠人民两者的有机统一构成了“以人为本”的全部内容。只是片面的去看一方面而忽视另一方面，都不符合唯物主义历史观，更是不符合社会发展的规律的。所以，要建立一个以服务为导向，不断创新的行政管理体系，就是要坚持“以人为本”的理论，并以此作为支撑。
为人民服务理论，有着非常丰富的内涵，它是马克思主义的一个基本原则，更是中国共产党的宗旨，是党与其他政党存在区别的重要原因之一。为人民服务，绝对不仅仅只是一个简单的口号，它是我们党的立党之本，是每一个共产主义者的永恒追求。一切从人民群众的根本利益出发，人民群众的利益高于一切。“为人民服务”最先由共产党领导人毛泽东提出，随着社会的进步，在经济发展的同时，邓小平进一步发展了毛泽东同志“为人民服务”的思想。改革开放以来，他更加明确地指出，群众满意不满意 、群众幸福不幸福、群众赞成不赞成，应当成为检验我们工作成果的准绳。由此可见，以“为人民服务理论”作为构建服务型-创新型行政管理体系的主要理论支撑之一是有目的性和根本性的。
我国党和政府所提出的宗旨和口号就是为人民服务，就是从人民群众的根本利益出发，我们党建党革命、立党执政就是为了解放人民、实现和维护人民群众的根本利益，所以才能保证党的发展壮大。离开为人民服务这个宗旨，就会失去人民群众的支撑和支持，那么党就会失去存在和发展的社会价值，丢失最最核心的力量。同样的，作为行政管理的方式路径，向服务型和创新型方向的发展也是为了能够更好的为人民服务，坚持从群众中来，到群众中去的基本路线。
科学发展观，是胡锦涛 主席在讲话中提出的，坚持以人为本 ，树立全面、协调、可持续的发展观。“科学发展观”是基于我国初级阶段的基本国情，是在总结当前发展的同时借鉴国外发展经验的基础之上，是针对中国的未来发展要求所提出的重大战略思想，有利于促进经济社会的全面发展和人与自然的和谐相处，按照“统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求 推进各项改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。
摘 要
改革开放以来，经济不断腾飞，社会正在飞速进步，人们的生活水平不断提高，从而对国家的行政管理体制的改进提出了更高的要求。在这种社会背景下，就体现出构建服务型-创新型行政管理体制的重要性。中国政府作为社会发展的掌舵者，担负着保障国家经济繁荣和提高人民幸福感等多种使命。要想构建一个和谐的社会，必须注重构建令人民群众满意的政府，必须注重加强行政管理的服务性和创新性的建设。从目前来看，行政管理工作仍存在令人民群众不满意之处。因此，如何构建一个服务型-创新型的行政管理路径成为一个我们必须面对的问题。
本文在借鉴国内外行政管理研究的基础上，总结出服务型-创新型行政管理的特征和构建服务型-创新型行政管理的主要理论，从理论方面对服务型-创新型行政管理体系进行了研究。通过对我国行政管理演变过程的分析，提出了建设服务型-创新型行政管理体制的必要性，以此为基础提出“服务型-创新型”契合视角下行政管理的路径。
摘要 ...........................................................................................................................I
查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:服务型；创新型；行政管理体系；行政管理路径
目 录
ABSTRACT ............................................................................................................II
第一章 引言 1
第二章 概念特征和理论支撑 1
2.1 服务型-创新型行政管理的概念 1
2.2 服务型-创新型行政管理的特征 2
2.3 服务型-创新型行政管理的主要理论支撑 3
第三章 我国行政管理的演变过程 4
3.1 新中国成立初期的行政管理方式 4
3.2 改革开放以来的行政管理方式 6
第四章 建设服务型-创新型行政管理的必要性 6
4.1建设服务型-创新型行政管理体系的理论意义 6
4.2 建设服务型-创新型行政管理体系的现实意义 7
第五章 “服务型-创新型”契合视角下行政管理的路径 8
5.1思想观念和政府职能的转变 8
5.2 政务流程再造，推进行政服务社会化 8
5.3 提高行政部门公共监督，形成长效机制 9
5.4 完善政务公开体制，加强民主化进程 10
5.5 渐进式改革与激进式改革相互协调 11
第六章 结束语 12
参考文献 13
第一章 引言
随着社会的进步和经济的发展，人们开始追求更高的生活水准，这就对当今的行政管理提出了更高的要求。行政管理的创新体现了社会创新，突出说明了建设服务型-创新型国家的需求，这就要求当今我们的社会要有一个服务型-创新型的行政管理体系来为人民群众提供服务和帮助，从而吻合十八大的要求和社会发展的趋势。行政管理路径的突破和改造是构建服务型-创新型行政管理体系的重中之重，更是为行政管理内涵和方式的充实提供了有力的支撑。本文在以人为本、为人民服务、科学发展观等理论的支撑下，探讨如何构建服务型-创新型行政管理体系和路径。这些理论为研究铺垫了基础，同时也促使了研究的深入。在服务型-创新型契合视角下来研究行政管理的路径，有利于行政管理体系的改进和重构，同样也为社会的进一步发展了提供强有力的支持。
第二章 概念特征和理论支撑
2.1 服务型-创新型行政管理的概念
随着时代的进步和经济的发展，人们的生活水平不断的提高，这就对当今的行政管理提出了更高的要求。行政管理的创新体现了建设服务型-创新型国家的要求，这就说明当今的社会需要有一个服务型-创新型的行政管理体系。
行政管理是运用国家权力
服务型-创新型行政管理体系的提出更是充实了行政管理的内涵和方式，以及是对现今和未来行政管理发展方向所提出的新要求。
服务型-创新型行政管理体系，也就是为人民服务的行政管理体系，用政治学的概念理解就是为社会服务，用专业的行政学概念表述就是为公众服务。只有在以人为本、不断加强社会进步的理念的指导下，在整个社会坚持民主的基础奠基石中，把行政管理部门定位成服务者，并通过法定的程序和步骤，才能够建起来以“为人民服务”为宗旨，以公正执法作为标志，同时行政管理部门承担着自己的相应责任的行政管理体系。这是“三个代表
2.2 服务型-创新型行政管理的特点
服务型-创新型行政管理的特点主要体现在以下几个方面：
（一） 行政理念由管制向服务创新转变
国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏曾说过：当前，我国政府运行的外部环境发生了巨大变化，经济结构的国际化是社会结构与政府管理结构变化的先导，政府管理国际化成为发展的必然趋势，提高政府管理的国际竞争力成为政府管理的主题。在国际化的新形势下，我国行政管理机构职能转变的任务主要有以下四点：一是行政职能转变要着眼于行政管理结构的调整，形成促进社会经济灵活发展和增长的行政管理体系；二是推进行政管理方式的转变，进一步整理好政府与社会、市场之间的关系；三是行政管理结构调整的过程中，要针对我国行政服务过程中的突出问题，改善行政服务的服务职能，逐步促使人人都能够享有应有的基本服务，实现人人平等的目标；四是行政管理职能转变要着眼于提高行政部门的效率，以行政部门效率的提高带动整个社会生产力水平的提升和经济的发展，并且形成一个长效机制。中国行政管理体制改革的重中之重是行政理念思路的转变促使行政职能的转变，是由管制型行政管理体制向服务型-创新型行政管理体制的转变，更是坚持以人为本，构建和谐社会的保障。
（二）行为方式公开公平公正和透明
行政管理的方式和路径一定要在公开公平公正和透明的保障下才能够有助于政策的落实到位，有利于保障行政管理的有效性和利民性，体现了我国的行政机关是为人民服务的，从人民群众的利益出发的，从而有利于密切干群联系，提升政府的公信力和行政能力，从公开公平公正和透明的行为方式上去规范行政管理路径。我国在行政改革过程中保证了政务的公开公平公正和透明，这种行政管理的行为方式是推进社会民主政治建设，保障人民群众能够依法获取政府信息工作的注重点，同时也能够提高政府工作
公开公平公正和透明的行政管理的行为方式，是构建服务型-创新型行政管理的重要基础。在行政行为的转变中改变行政机关的日常工作方式，大大提升了行政机关的工作效率，取得人民群众的信任，促使行政管理向服务型和创新型方向发展。
（三）组织结构合理、精简和便民
冗长复杂的行政组织结构是不利于构建服务型-创新型行政管理体系的，更加不利于构建和谐的行政管理体制和和谐的社会，在合理、精简和便民的组织结构上做文章肯定能够构建好一个服务型-创新型行政管理体系。
扁平化组织结构是现代企业组织结构
（四）决策方式民主和科学
决策是行政管理工作的重要核心点，贯穿于行政管理的全部过程，决定着行政工作的绩效和成果。对任何地区而言，行政工作主要就是在法律允许的范围内，对一些涉及人民的利益和社会进一步发展的重大事项作出决策，制定一系列的政策措施，付诸于实施，从而推动经济的活跃和社会持续快速的健康发展，实现人民群众的根本利益。可以说，如果以决策水平作为重要标准来衡量领导水平和行政能力，那么推进决策民主化就是提高决策水平的根本途径。决策的民主化和科学化有助于推进行政决策的进程，更是有利于构建服务型-创新型行政管理体系，促进行政管理机构行政水平的提高和为民服务能力的提高。
2.3 服务型-创新型行政管理的主要理论支撑
“以人为本”是服务型-创新型行政管理体系的主要理论支撑之一，是科学发展观
“人”是社会的基本构成单位，以“人”为基石来构建服务型-创新型行政管理体系的路径，也就是从根本上服务于人民群众，从人民群众的根本利益出发。以人为本，在主张人是发展的根本动力之外，同时还回答了怎么去发展，如何去做到最好，依靠谁去发展这些问题的答案。怎么去发展，如何去做到最好，依靠谁去发展这三者是分不开的，相辅相成，共同依存的。发展最终来说是一切为了人民，发展也是一切依靠人民的，它的目的是人，它的动力也是人，为了人民、依靠人民两者的有机统一构成了“以人为本”的全部内容。只是片面的去看一方面而忽视另一方面，都不符合唯物主义历史观，更是不符合社会发展的规律的。所以，要建立一个以服务为导向，不断创新的行政管理体系，就是要坚持“以人为本”的理论，并以此作为支撑。
为人民服务理论，有着非常丰富的内涵，它是马克思主义的一个基本原则，更是中国共产党的宗旨，是党与其他政党存在区别的重要原因之一。为人民服务，绝对不仅仅只是一个简单的口号，它是我们党的立党之本，是每一个共产主义者的永恒追求。一切从人民群众的根本利益出发，人民群众的利益高于一切。“为人民服务”最先由共产党领导人
我国党和政府所提出的宗旨和口号就是为人民服务，就是从人民群众的根本利益出发，我们党建党革命、立党执政就是为了解放人民、实现和维护人民群众的根本利益，所以才能保证党的发展壮大。离开为人民服务这个宗旨，就会失去人民群众的支撑和支持，那么党就会失去存在和发展的社会价值，丢失最最核心的力量。同样的，作为行政管理的方式路径，向服务型和创新型方向的发展也是为了能够更好的为人民服务，坚持从群众中来，到群众中去的基本路线。
科学发展观
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