靖边县村级财务管理存在的问题与对策(附件)
摘 要随着经济的快速发展，我国农村出现的问题也越来越多，例如核算不规范、村财务不透明、村级制度不健全等，这些问题一直困扰着村民，使村集体得不到发展并且影响着村干部和村民的关系，使村民和村干部的变得关系紧张，不利于村集体的和谐。针对这些问题本文提出了一些解决办法来改变村级财务管理混乱的现状。
Key words: Financial management;The democratic management;Audit supervision 目 录
1 绪论 1
1.1 选题目的及意义 1
1.1.1 选题目的 1
1.1.2 选题意义 1
1.2.1 国外研究现状 2
1.2.2 国内研究现状 2
2 我国村级财务管理的产生与发展 3
2.1 村及村级财务管理的产生及发展 3
2.2 村级财务管理的内容、原则及作用 3
2.2.1 村级财务管理的内容 3
2.2.2 村级财务管理的原则 3
2.2.3 村级财务管理的作用 4
3 靖边县村级财务管理存在的问题及原因 5
3.1 靖边县村级财务管理存在的问题 5
3.1.1 村级财务管理核算存在的问题 5
3.1.2 村级财务管理监督存在的问题 6
4 优化和改进村级财务管理的对策 9
4.1 构建村级财务管理监督体系，健全计划与监督工作 9
4.1.1 民主理财 9
4.1.2 财务审批 9
4.1.3 财务公开 10
4.2 建立健全内部控制制度，强化财务监督与控制 10
4.2.1 人力资源优化配置 10
4.2.2 组织机构建设 10
结 论 12
参考文献 13
致 谢 14
1 绪论
1.1 选题目的及意义
1.1.1 选题目的
我国农村人口众多，农村的稳定、发展、和谐对整个社会的稳定有重要意义。因而，要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
近年来党和国家对三农问题越来越重视，投入的也越来越多。[1]
但由于农村财务管理工作的混乱而引发的各种突出矛盾和问题依然严重，现已成为贯彻落实国家各项支农惠农政策，推进公共财政在农村延伸和覆盖的重要制约因素，不利于农村公共事业的发展和农村社会的稳定。因而，在新形势下如何加强农村村级财务管理，是我们应该研究和探讨的重大问题。
1.1.2 选题意义
(1)有利于村民民主权利的实现
加强农村财务管理可以提高村级财务的透明度让村民及时了解村集体资金的使用和收入，从而提出一些意见。加强农村财务管理的过程就是一个不断公开透明的过程，就是一个民主不断完善的过程。
(2)有利于农村的稳定和农村经济的发展
农村财务管理和农村的发展、和谐具有密切的关系。规范村级财务管理工作有利于遏制村干部违法行为的发生，防止村集体财产流失，有利于增加村民的收入，提高资金的有效利用。建设社会主义新农村可以开拓农村更多的新领域，促进经济的发展。
(3)有利于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会
加强农村财务管理对推进社会主义新农村建设具有积极意义，而社会主义新农村的建设不能缺失农民的力量，加强村级财务管理提高村民对村级事务的关注度和积极性，可以加快社会主义新农村的建设的步伐，为社会主义和谐社会的建设埋下铺垫。[2]
1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状
国外关于该论题的研究现状和发展趋势国外对村级财务专门的论述并不太多,大都效仿于企业的研究。我们大致可以把国外关于财务控制的研究分为三个阶段，第一阶段财务控制思想的孕育阶段。在这一阶段人们把研究的重点都放在了控制在企业中的作用，而财务控制在这一阶段还没有形成雏形。第二阶段财务控制理论的提出。在文章《财务控制作为一种辅助手段管理》财务控制被提出,文章中认为财务控制可以帮助管理者做出正确的决定。之后,在《管理》一书中也对财务控制做了更详细的解释和说明并提出财务控制与财务计划是财务管理的两个重要手段。第三阶段财务控制理论的发展成熟阶段。[3]在财务控制方面已经取得了较为完善和成熟的研究，为以后的村级财务管理打下了基础。
1.2.2 国内研究现状
国内关于该论题的研究现状和发展趋势近年来，学术界对农村财政特别是村级财政问题的关注日益增多。如有学者探讨了村级财务对村集体和村民的作用以及加强村集体财务管理的必要性,通过实践和研究指出村级财政要走出困境,就要加强村级财务管理、更新思想、建立健全相关规章制度、开拓更多新领域等。相比而合一,学术界对村级财务管理的研究成果较少,对农村财政管理的整体探讨较多。如浙江省财政厅课题组完成的《从浙江省农村税费改革看农村公共财政建设》《经济研究参考》2014年第2期,财政部农业司课题组完成的《公共财政覆盖农村问题研究报告》《农村经济问题》。[4]总的来说，目前对村级财务管理研究的文章、学术等还不是很多，需要我们继续朝着研究的这条路一直走下去。
2 我国村级财务管理的产生与发展
2.1 村及村级财务管理的产生及发展
对于以前的村级财务管理和现在村级财务管理虽然没法比，但也有一定的村级财务管理要素。以前的财务管理只是简单的对生产成本的核算和按劳分配等。这就是最初的村级财务管理。农业合作化阶段时财务管理还很不健全甚至很多人都不懂什么是财务管理，做账的人只是按照自己的理解做账，用自己的办法使账务不出现错误，就是他们自己的这种管账方法为以后的财务管理打下了很好的基础。当农村的面貌焕然一新，村民们寻找各种途径增加收入而不是单纯的靠种地，出现了一些个体户、私人合作的小企业等等。农村的发展也带动了村级财务管理的发展。
近年来，随着新农村建设的不断推进以及减免农业税政策的全面实施，城镇化的进程加快，村集体资金资产资源不断壮大，大量"村民"正向"市民"转变，由于资金量大、名目众多、来源广泛，村级财务管理面临前所未有的难度，原有的村级财务管理模式已不能适应村集体经济发展的要求，村级财务管理出现混乱现象。于是，各地纷纷开展清理整顿村级财务管理的活动，探索适合自身发展的村级财务管理模式。
2.2 村级财务管理的内容、原则及作用
2.2.1 村级财务管理的内容
村级财务管理的主要内容包括村集体资金的收入、支出、管理。首先就是资金的收入，资金收入的多少直接影响到村集体经济的发展和村民生活水平的提高，收入的多就会促进村集体的发展提高村民的生活水平，收入的少则效果相反；其次，村集体财务的支出，一定要严谨控制好资金的支出，避免出现资不抵债、收入和支出不平衡；最后，资金分配管理，在分配管理中，一定要处理好眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，要全面考虑，找到最合适的分配方式。
Key words: Financial management;The democratic management;Audit supervision 目 录
1 绪论 1
1.1 选题目的及意义 1
1.1.1 选题目的 1
1.1.2 选题意义 1
1.2.1 国外研究现状 2
1.2.2 国内研究现状 2
2 我国村级财务管理的产生与发展 3
2.1 村及村级财务管理的产生及发展 3
2.2 村级财务管理的内容、原则及作用 3
2.2.1 村级财务管理的内容 3
2.2.2 村级财务管理的原则 3
2.2.3 村级财务管理的作用 4
3 靖边县村级财务管理存在的问题及原因 5
3.1 靖边县村级财务管理存在的问题 5
3.1.1 村级财务管理核算存在的问题 5
3.1.2 村级财务管理监督存在的问题 6
4 优化和改进村级财务管理的对策 9
4.1 构建村级财务管理监督体系，健全计划与监督工作 9
4.1.1 民主理财 9
4.1.2 财务审批 9
4.1.3 财务公开 10
4.2 建立健全内部控制制度，强化财务监督与控制 10
4.2.1 人力资源优化配置 10
4.2.2 组织机构建设 10
结 论 12
参考文献 13
致 谢 14
1 绪论
1.1 选题目的及意义
1.1.1 选题目的
我国农村人口众多，农村的稳定、发展、和谐对整个社会的稳定有重要意义。因而，要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
近年来党和国家对三农问题越来越重视，投入的也越来越多。[1]
但由于农村财务管理工作的混乱而引发的各种突出矛盾和问题依然严重，现已成为贯彻落实国家各项支农惠农政策，推进公共财政在农村延伸和覆盖的重要制约因素，不利于农村公共事业的发展和农村社会的稳定。因而，在新形势下如何加强农村村级财务管理，是我们应该研究和探讨的重大问题。
1.1.2 选题意义
(1)有利于村民民主权利的实现
加强农村财务管理可以提高村级财务的透明度让村民及时了解村集体资金的使用和收入，从而提出一些意见。加强农村财务管理的过程就是一个不断公开透明的过程，就是一个民主不断完善的过程。
(2)有利于农村的稳定和农村经济的发展
农村财务管理和农村的发展、和谐具有密切的关系。规范村级财务管理工作有利于遏制村干部违法行为的发生，防止村集体财产流失，有利于增加村民的收入，提高资金的有效利用。建设社会主义新农村可以开拓农村更多的新领域，促进经济的发展。
(3)有利于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会
加强农村财务管理对推进社会主义新农村建设具有积极意义，而社会主义新农村的建设不能缺失农民的力量，加强村级财务管理提高村民对村级事务的关注度和积极性，可以加快社会主义新农村的建设的步伐，为社会主义和谐社会的建设埋下铺垫。[2]
1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状
国外关于该论题的研究现状和发展趋势国外对村级财务专门的论述并不太多,大都效仿于企业的研究。我们大致可以把国外关于财务控制的研究分为三个阶段，第一阶段财务控制思想的孕育阶段。在这一阶段人们把研究的重点都放在了控制在企业中的作用，而财务控制在这一阶段还没有形成雏形。第二阶段财务控制理论的提出。在文章《财务控制作为一种辅助手段管理》财务控制被提出,文章中认为财务控制可以帮助管理者做出正确的决定。之后,在《管理》一书中也对财务控制做了更详细的解释和说明并提出财务控制与财务计划是财务管理的两个重要手段。第三阶段财务控制理论的发展成熟阶段。[3]在财务控制方面已经取得了较为完善和成熟的研究，为以后的村级财务管理打下了基础。
1.2.2 国内研究现状
国内关于该论题的研究现状和发展趋势近年来，学术界对农村财政特别是村级财政问题的关注日益增多。如有学者探讨了村级财务对村集体和村民的作用以及加强村集体财务管理的必要性,通过实践和研究指出村级财政要走出困境,就要加强村级财务管理、更新思想、建立健全相关规章制度、开拓更多新领域等。相比而合一,学术界对村级财务管理的研究成果较少,对农村财政管理的整体探讨较多。如浙江省财政厅课题组完成的《从浙江省农村税费改革看农村公共财政建设》《经济研究参考》2014年第2期,财政部农业司课题组完成的《公共财政覆盖农村问题研究报告》《农村经济问题》。[4]总的来说，目前对村级财务管理研究的文章、学术等还不是很多，需要我们继续朝着研究的这条路一直走下去。
2 我国村级财务管理的产生与发展
2.1 村及村级财务管理的产生及发展
对于以前的村级财务管理和现在村级财务管理虽然没法比，但也有一定的村级财务管理要素。以前的财务管理只是简单的对生产成本的核算和按劳分配等。这就是最初的村级财务管理。农业合作化阶段时财务管理还很不健全甚至很多人都不懂什么是财务管理，做账的人只是按照自己的理解做账，用自己的办法使账务不出现错误，就是他们自己的这种管账方法为以后的财务管理打下了很好的基础。当农村的面貌焕然一新，村民们寻找各种途径增加收入而不是单纯的靠种地，出现了一些个体户、私人合作的小企业等等。农村的发展也带动了村级财务管理的发展。
近年来，随着新农村建设的不断推进以及减免农业税政策的全面实施，城镇化的进程加快，村集体资金资产资源不断壮大，大量"村民"正向"市民"转变，由于资金量大、名目众多、来源广泛，村级财务管理面临前所未有的难度，原有的村级财务管理模式已不能适应村集体经济发展的要求，村级财务管理出现混乱现象。于是，各地纷纷开展清理整顿村级财务管理的活动，探索适合自身发展的村级财务管理模式。
2.2 村级财务管理的内容、原则及作用
2.2.1 村级财务管理的内容
村级财务管理的主要内容包括村集体资金的收入、支出、管理。首先就是资金的收入，资金收入的多少直接影响到村集体经济的发展和村民生活水平的提高，收入的多就会促进村集体的发展提高村民的生活水平，收入的少则效果相反；其次，村集体财务的支出，一定要严谨控制好资金的支出，避免出现资不抵债、收入和支出不平衡；最后，资金分配管理，在分配管理中，一定要处理好眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，要全面考虑，找到最合适的分配方式。
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