社会工作服务于精准扶贫的路径探究(附件)
面对目前复杂、严峻的贫困形势和紧迫的扶贫任务，国家做出了精准扶贫的重要决策。然而在精准扶贫的高度精准性要求和现实治理困境下，扶贫在推进过程中仍然存在着识别困境和治理困境等诸多问题。而社会工作所具有的优势使之能够与精准扶贫相互契合、相互促进。农村社会工作在贫困识别、建设扶贫力量、构建内源式动力机制等方面均可开辟合理路径。关键词 精准扶贫，社会工作，专业优势，路径
目 录
1 引言 1
2 精准扶贫的提出 1
3 精准扶贫的实践困境 2
3.1 精准扶贫的识别与治理难题 2
3.1.1 扶贫过程中的“瞄准偏差” 2
3.1.2 精准扶贫中的基层治理难题 4
3.2 社会工作参与精准扶贫的困境 5
3.2.1 社会工作专业的认知困境 5
3.2.2 农村社会工作的认同度不高 5
3.3 贫困主体问题 6
3.3.1 贫困主体脱贫动力不足 6
3.3.2 贫困主体的过度依赖 7
4 社会工作参与扶贫的优势分析 7
4.1 专业优势为精准识别提供参考 7
4.2 资源动员优势为构建扶贫力量提供支持 8
4.3 视角优势为精准扶贫提供方法 8
5 社会工作服务于精准扶贫的路径 9
5.1 合力构建网络扶贫动态管理机制 9
5.2 助力优化精准扶贫顶层设计 9
5.3 提高农村社会工作的认知度 10
5.4 推进农村社会工作落地 11
5.5 构建“内源式”精准扶贫机制 11
5.5.1 塑造农村社区的内源式发展理念 11
5.5.2 以能力建设为重点开展精准扶贫 12
5.5.3 夯实精准扶贫的社区组织保障 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
1 引言
我国自改革开放以来，就大力推进贫困治理工作，经过不断探索与努力使得六亿多贫困人口得以脱贫，在国际反贫困史上取得了巨大的进步。2015年，中国农村的贫困人口已经由原来的7017万减少 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
到5575万，贫困发生率也逐年降低，由7.2%变为5.7%[1]。然而，在接下来的扶贫工作中还需要帮扶余下的5575万贫困人口，这部分贫困人口多数无规律分布在我国的重度贫困地区，环境脆弱、灾害频发、地区发展滞后。这些地区一般扶贫力量薄弱、往往无业能扶，脱贫难度极高。为此，我国做出了精准扶贫的战略决策。党的十九大报告要求通过乡村振兴战略来促进农村脱贫和发展，这是一项关乎乡村民生的重大历史决策。十九大报告指出，现阶段仍然存在着地区发展不平衡、地区贫困等的一些问题急需解决，我国脱贫负担依旧十分沉重。农村的精准扶贫和脱贫不但关乎着民生国计，同时也为怎样实施乡村振兴战略指明了改善和前进的方向。
比起以往的开发式扶贫，精准扶贫更加具体化和深入化，它比较关注社会个体贫苦和社会整体进步，这与社会工作的发展理念相类似。精准扶贫与社会工作之间存在着必然的契合性，这使得社会工作有了参与精准扶贫的条件。更重要的是，社会工作也具有相应的专业优势，能够推进自身为精准扶贫而服务。本文意在以案例分析为主来研究当前精准扶贫存在的问题，剖析问题原因，再针对问题提出社会工作服务于精准扶贫的合理路径。
2 精准扶贫的提出
上个世纪80年代，我国的扶贫工作总体上以各个区域为瞄准单位，国家大力实施了连片开发、整村推进等扶贫政策，取得了不错的成效。虽然中国已经在扶贫方面取得较大成就，但是中国的农村贫困程度仍然很高[2]。随着经济社会的不断发展，贫困也呈复杂、多维性方向转变，传统的扶贫政策已经不再适应社会的发展要求，个人贫困已经不能再通过传统的方式来得到治理。没有直接针对贫困户的深层次扶贫模式，贫困就很难被消除。2013年，在考察湘西期间，习总书记提出了精准扶贫的概念。2014年，中共中央提出需要建立精准扶贫的工作机制和部分举措，促进农村脱贫致富[3]。2015年，国家印发了有关脱贫攻坚的决议，精准扶贫被提到更高层次，成为了扶贫攻坚的重要战略思想[4]。
一些学者对精准扶贫的涵义做出了解释。王思铁认为精准扶贫是针对个人来讲的，只要是贫困的人口就理应得到相应的帮扶，贫困程度越深就越应获得更多的扶助[5]。刘解龙、陈湘海认为因为扶贫工作的质量不佳及效率不高，才有了所谓的精准扶贫。精准扶贫就是扶贫人员使用科学的方法和技巧，通过规定的程序，以精准的识别、帮扶和管理为工作要求，将真正的贫困者与相应的资源连接起来的治理过程[6]。总体而言，精准扶贫的内容主要包括四部分，即精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核[7]。
当前情况下，帮助乡村的贫困人口快速摆脱贫困，完成农村脱贫的任务已经迫在眉睫。综合分析下，全面建成小康社会最难过的门槛便是帮助农村人口摆脱贫困，而精准扶贫恰巧是这个问题的突破口。为了应对贫困的挑战，为了迎接全面小康的到来，我国必须要进行精准扶贫。但是我国精准扶贫工作还处于初步实施阶段，而精准扶贫又是中国特色之一，目前尚无任何经验以供借鉴，所以大部分扶贫工作仍在摸索中进行，矛盾不可避免地存在。部分地区甚至出现冒进和形式主义等情况，扶贫面临许多问题需要解决。
3 精准扶贫的实践困境
不少学者都曾审视精准扶贫所面临的问题及困境，体现出了精准扶贫研究的全方位、多学科、多领域的交叉融合。王佃利认为，如何以“大数据”手段解决"扶持谁？谁来扶？”的问题是新时代精准扶贫面临的新挑战；普永贵认为在精准扶贫的政策实施和评估过程中，存在瞒报、虚报、假报现象以及第三方评估方与当地政府信息不对称、缺乏独立性等问题；曹华认为，扶贫存在地方政府领导过于追求面子政绩、扶贫政策宣传引导不到位、扶贫政策考核机制不合实际等问题；莫瑞丽副教授认为存在扶贫标准难以把握、扶贫差异性难以界别、扶贫资金保障不力、扶贫干部人心不稳等问题[8]。精准扶贫是一个复杂而又系统的扶贫治理过程。由于贫困本身具有复杂性，在扶贫推进的过程中，各种预料或不可预料的问题都不可避免。
目 录
1 引言 1
2 精准扶贫的提出 1
3 精准扶贫的实践困境 2
3.1 精准扶贫的识别与治理难题 2
3.1.1 扶贫过程中的“瞄准偏差” 2
3.1.2 精准扶贫中的基层治理难题 4
3.2 社会工作参与精准扶贫的困境 5
3.2.1 社会工作专业的认知困境 5
3.2.2 农村社会工作的认同度不高 5
3.3 贫困主体问题 6
3.3.1 贫困主体脱贫动力不足 6
3.3.2 贫困主体的过度依赖 7
4 社会工作参与扶贫的优势分析 7
4.1 专业优势为精准识别提供参考 7
4.2 资源动员优势为构建扶贫力量提供支持 8
4.3 视角优势为精准扶贫提供方法 8
5 社会工作服务于精准扶贫的路径 9
5.1 合力构建网络扶贫动态管理机制 9
5.2 助力优化精准扶贫顶层设计 9
5.3 提高农村社会工作的认知度 10
5.4 推进农村社会工作落地 11
5.5 构建“内源式”精准扶贫机制 11
5.5.1 塑造农村社区的内源式发展理念 11
5.5.2 以能力建设为重点开展精准扶贫 12
5.5.3 夯实精准扶贫的社区组织保障 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
1 引言
我国自改革开放以来，就大力推进贫困治理工作，经过不断探索与努力使得六亿多贫困人口得以脱贫，在国际反贫困史上取得了巨大的进步。2015年，中国农村的贫困人口已经由原来的7017万减少 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
到5575万，贫困发生率也逐年降低，由7.2%变为5.7%[1]。然而，在接下来的扶贫工作中还需要帮扶余下的5575万贫困人口，这部分贫困人口多数无规律分布在我国的重度贫困地区，环境脆弱、灾害频发、地区发展滞后。这些地区一般扶贫力量薄弱、往往无业能扶，脱贫难度极高。为此，我国做出了精准扶贫的战略决策。党的十九大报告要求通过乡村振兴战略来促进农村脱贫和发展，这是一项关乎乡村民生的重大历史决策。十九大报告指出，现阶段仍然存在着地区发展不平衡、地区贫困等的一些问题急需解决，我国脱贫负担依旧十分沉重。农村的精准扶贫和脱贫不但关乎着民生国计，同时也为怎样实施乡村振兴战略指明了改善和前进的方向。
比起以往的开发式扶贫，精准扶贫更加具体化和深入化，它比较关注社会个体贫苦和社会整体进步，这与社会工作的发展理念相类似。精准扶贫与社会工作之间存在着必然的契合性，这使得社会工作有了参与精准扶贫的条件。更重要的是，社会工作也具有相应的专业优势，能够推进自身为精准扶贫而服务。本文意在以案例分析为主来研究当前精准扶贫存在的问题，剖析问题原因，再针对问题提出社会工作服务于精准扶贫的合理路径。
2 精准扶贫的提出
上个世纪80年代，我国的扶贫工作总体上以各个区域为瞄准单位，国家大力实施了连片开发、整村推进等扶贫政策，取得了不错的成效。虽然中国已经在扶贫方面取得较大成就，但是中国的农村贫困程度仍然很高[2]。随着经济社会的不断发展，贫困也呈复杂、多维性方向转变，传统的扶贫政策已经不再适应社会的发展要求，个人贫困已经不能再通过传统的方式来得到治理。没有直接针对贫困户的深层次扶贫模式，贫困就很难被消除。2013年，在考察湘西期间，习总书记提出了精准扶贫的概念。2014年，中共中央提出需要建立精准扶贫的工作机制和部分举措，促进农村脱贫致富[3]。2015年，国家印发了有关脱贫攻坚的决议，精准扶贫被提到更高层次，成为了扶贫攻坚的重要战略思想[4]。
一些学者对精准扶贫的涵义做出了解释。王思铁认为精准扶贫是针对个人来讲的，只要是贫困的人口就理应得到相应的帮扶，贫困程度越深就越应获得更多的扶助[5]。刘解龙、陈湘海认为因为扶贫工作的质量不佳及效率不高，才有了所谓的精准扶贫。精准扶贫就是扶贫人员使用科学的方法和技巧，通过规定的程序，以精准的识别、帮扶和管理为工作要求，将真正的贫困者与相应的资源连接起来的治理过程[6]。总体而言，精准扶贫的内容主要包括四部分，即精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核[7]。
当前情况下，帮助乡村的贫困人口快速摆脱贫困，完成农村脱贫的任务已经迫在眉睫。综合分析下，全面建成小康社会最难过的门槛便是帮助农村人口摆脱贫困，而精准扶贫恰巧是这个问题的突破口。为了应对贫困的挑战，为了迎接全面小康的到来，我国必须要进行精准扶贫。但是我国精准扶贫工作还处于初步实施阶段，而精准扶贫又是中国特色之一，目前尚无任何经验以供借鉴，所以大部分扶贫工作仍在摸索中进行，矛盾不可避免地存在。部分地区甚至出现冒进和形式主义等情况，扶贫面临许多问题需要解决。
3 精准扶贫的实践困境
不少学者都曾审视精准扶贫所面临的问题及困境，体现出了精准扶贫研究的全方位、多学科、多领域的交叉融合。王佃利认为，如何以“大数据”手段解决"扶持谁？谁来扶？”的问题是新时代精准扶贫面临的新挑战；普永贵认为在精准扶贫的政策实施和评估过程中，存在瞒报、虚报、假报现象以及第三方评估方与当地政府信息不对称、缺乏独立性等问题；曹华认为，扶贫存在地方政府领导过于追求面子政绩、扶贫政策宣传引导不到位、扶贫政策考核机制不合实际等问题；莫瑞丽副教授认为存在扶贫标准难以把握、扶贫差异性难以界别、扶贫资金保障不力、扶贫干部人心不稳等问题[8]。精准扶贫是一个复杂而又系统的扶贫治理过程。由于贫困本身具有复杂性，在扶贫推进的过程中，各种预料或不可预料的问题都不可避免。
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