政府购买公共服务的运行机制研究(附件)
政府购买公共服务已经成为我国公共服务改革的新途径，为了解决出现的一些问题，建立起一个科学完备的政府购买公共服务的运行机制尤为重要。构建政府购买公共服务运行机制的必要性具体表现在建立服务型政府的要求、提高公共服务质量和效率的要求、完善监督和评估机制的要求这三个方面。在探讨政府购买公共服务的运行机制的内容即以政府服务职能为基础、以合作机制为纽带、以监督机制为核心和以评估机制为保障的基础上，提出了强化政府责任主体地位、建立公平竞争的合作机制、建立公开透明的监督机制和建立客观公正的评估机制的建议。关键词 公共服务，政府购买，运行机制目 录
1 引言1
2 构建政府购买公共服务运行机制的必要性2
2.1 建立服务型政府的要求2
2.2 提高公共服务质量和效率的要求2
2.3 完善监督和评估机制的要求3
3 政府购买公共服务运行机制的内容4
3.1 以政府服务职能为基础4
3.2 以合作机制为纽带4
3.3 以监督机制为核心5
3.4 以评估机制为保障6
4 构建政府购买公共服务的运行机制的措施6
4.1 强化政府责任主体的地位6
4.2 建立公平竞争的合作机制7
4.3 建立公开透明的监督机制7
4.4 建立客观公正的评估机制8
结论 10
致谢 11
注释 12
参考文献13
1 引言
法国学者莱昂狄骥在其《公法的变迁》中最先提出公共服务的概念：“公共服务就是指那些政府有义务实施的行为”，“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、必须由政府加以规范和融资控制的活动，都是一项公共服务，只要他具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特性”[1]。在我国理论界给出的关于公共服务的概念是指政府使用公共权力和公共资源，为了满足社会公众的需求，向全体社会成员提供的有形的与无形的公共产品[2]。
政府购买服务（Purchase?of?Services）是源自于西方发达国家的关于社会福利制度的改革，指的是政府将一部分经费纳入社会福利预算
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
规范和融资控制的活动，都是一项公共服务，只要他具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特性”[1]。在我国理论界给出的关于公共服务的概念是指政府使用公共权力和公共资源，为了满足社会公众的需求，向全体社会成员提供的有形的与无形的公共产品[2]。
政府购买服务（Purchase?of?Services）是源自于西方发达国家的关于社会福利制度的改革，指的是政府将一部分经费纳入社会福利预算，采用直接购买或公开招标的方式向社会上的各类社会服务组织购买服务。政府购买服务就是政府作为安排者，将原来由自己来生产的服务通过订立合同的方式，由企业和社会组织来生产[3]。尽管学术界对政府购买服务的内涵没有同一界定，但通过一些学者共同的认识，不难看出政府购买服务主要是由政府出资，与各种营利组织、非营利组织或者其他社会组织合作，从而给民众提供所需服务的一种新型服务方式。在整个政府购公共买服务的过程中政府是处于一种主导地位，通过契约或合同的形式，把服务托付给各种有能力承接的社会组织来生产。
运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称[4]。
20世纪70年代起，世界各国为满足社会需求开展了政府购买服务这一重大战略性变革，并且逐步取代了传统福利模式下的公共服务的提供方式。以英国和美国为代表的西方发达国家率先拉开了政府购买公共服务的序幕并取得了显著的成效。随着社会主义市场经济的发展，传统的公共服务的提供已经难以满足目前社会民众不断扩大的公共服务需求，所以政府购买公共服务在我国也开启了探索和起步的过程，各种社会组织迅猛发展的同时，也引发了很多问题。为了使服务更加有效的惠及民众，所以研究政府购买服务运行机制显得尤为重要。
本文的研究目的在于根据实际情况，说明构建政府购买服务运行机制的必要性，为构建政府购买服务运行机制提出可行性建议。有利于公共服务质量、数量和效率的提高，使公共服务效益最大化。本文最大的创新之处在于建立在政府购买服务的相关概念理论的基础上，根据实际情况和出现的相关问题提出在我国建立购买公共服务运行机制的必要性，概括了政府购买服务的运行机制的相关内容，并总结了其具体的实现方式。在本研究中，我将运用文献调查法，查阅和研究有关政府购买服务的期刊、论文集以及相关课题的研究文献,广泛查阅国内外与研究课题相关的研究成果，给本课题奠定良好的理论基础，为构建政府购买服务运行机制的措施提供理论保障。
2 构建政府购买公共服务的运行机制的必要性
2.1 建立服务型政府的要求
在当今中国，推进并建设服务型政府已经成为社会发展的必然要求。当代的政府是服务型政府，服务型政府职能的根本内容就是为民众提供公共服务，政府只有通过提供优质并且充足的公共服务，才能够被广大人们群众认可，才能够实现自身的价值。
随着经济的增长和社会的发展，民众对公共服务的需求也持续的增加。政府通过这几年的发展已经清楚自身无法直接提供所有的公共服务，政府已经不能像从前那样包揽所有的公共服务，所以政府应当在公共服务领域跟社会组织合作，由他们来提供一部分公共服务。构建一套完整的、科学的政府购买服务的运行机制有利于为政府购买服务提供明确的流程和方法，显得尤为重要。
上海静安区政府购买服务的实践是非常成功的，主要一点是积极转变政府职能，把一部分的公共服务托付给有能力承接的社会组织去提供，并且提供法律、政策上的支持。《关于静安区社会组织承接政府购买（新增）公共服务项目资质的规定》具体规定了社会组织承接政府公共服务项目的条件，并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买公共服务的第三方机构，在承接项目前组织有关专家对社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行评估，在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，在项目完成后进行绩效评估和资金使用状况的审计[5]。
2.2 提高公共服务质量和效率的要求
在我国的政府购买公共服务还处于起步阶段，在很多方面都不是很完善。现阶段的中国政府购买公共服务的发展与一些发达国家成熟的政府购买公共服务体系相比，存在着服务规模小，服务质量不高、效率低，购买对象范围狭隘等问题。而科学适用的政府购买服务运行机制有利于提高服务的数量、质量和效率，所以构建政府购买服务运行机制是必不可少的。
首先，我国的政府购买服务无论是在经济较发达的东部地区还是经济欠发达的中西部地区，都是出于起步阶段，政府购买公共服务的相关概念还没有被广大民众所了解，导致了公共服务的购买范围很小。很多公众认为公共服务就是应该由政府提供而且
1 引言1
2 构建政府购买公共服务运行机制的必要性2
2.1 建立服务型政府的要求2
2.2 提高公共服务质量和效率的要求2
2.3 完善监督和评估机制的要求3
3 政府购买公共服务运行机制的内容4
3.1 以政府服务职能为基础4
3.2 以合作机制为纽带4
3.3 以监督机制为核心5
3.4 以评估机制为保障6
4 构建政府购买公共服务的运行机制的措施6
4.1 强化政府责任主体的地位6
4.2 建立公平竞争的合作机制7
4.3 建立公开透明的监督机制7
4.4 建立客观公正的评估机制8
结论 10
致谢 11
注释 12
参考文献13
1 引言
法国学者莱昂狄骥在其《公法的变迁》中最先提出公共服务的概念：“公共服务就是指那些政府有义务实施的行为”，“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、必须由政府加以规范和融资控制的活动，都是一项公共服务，只要他具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特性”[1]。在我国理论界给出的关于公共服务的概念是指政府使用公共权力和公共资源，为了满足社会公众的需求，向全体社会成员提供的有形的与无形的公共产品[2]。
政府购买服务（Purchase?of?Services）是源自于西方发达国家的关于社会福利制度的改革，指的是政府将一部分经费纳入社会福利预算
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
规范和融资控制的活动，都是一项公共服务，只要他具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特性”[1]。在我国理论界给出的关于公共服务的概念是指政府使用公共权力和公共资源，为了满足社会公众的需求，向全体社会成员提供的有形的与无形的公共产品[2]。
政府购买服务（Purchase?of?Services）是源自于西方发达国家的关于社会福利制度的改革，指的是政府将一部分经费纳入社会福利预算，采用直接购买或公开招标的方式向社会上的各类社会服务组织购买服务。政府购买服务就是政府作为安排者，将原来由自己来生产的服务通过订立合同的方式，由企业和社会组织来生产[3]。尽管学术界对政府购买服务的内涵没有同一界定，但通过一些学者共同的认识，不难看出政府购买服务主要是由政府出资，与各种营利组织、非营利组织或者其他社会组织合作，从而给民众提供所需服务的一种新型服务方式。在整个政府购公共买服务的过程中政府是处于一种主导地位，通过契约或合同的形式，把服务托付给各种有能力承接的社会组织来生产。
运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称[4]。
20世纪70年代起，世界各国为满足社会需求开展了政府购买服务这一重大战略性变革，并且逐步取代了传统福利模式下的公共服务的提供方式。以英国和美国为代表的西方发达国家率先拉开了政府购买公共服务的序幕并取得了显著的成效。随着社会主义市场经济的发展，传统的公共服务的提供已经难以满足目前社会民众不断扩大的公共服务需求，所以政府购买公共服务在我国也开启了探索和起步的过程，各种社会组织迅猛发展的同时，也引发了很多问题。为了使服务更加有效的惠及民众，所以研究政府购买服务运行机制显得尤为重要。
本文的研究目的在于根据实际情况，说明构建政府购买服务运行机制的必要性，为构建政府购买服务运行机制提出可行性建议。有利于公共服务质量、数量和效率的提高，使公共服务效益最大化。本文最大的创新之处在于建立在政府购买服务的相关概念理论的基础上，根据实际情况和出现的相关问题提出在我国建立购买公共服务运行机制的必要性，概括了政府购买服务的运行机制的相关内容，并总结了其具体的实现方式。在本研究中，我将运用文献调查法，查阅和研究有关政府购买服务的期刊、论文集以及相关课题的研究文献,广泛查阅国内外与研究课题相关的研究成果，给本课题奠定良好的理论基础，为构建政府购买服务运行机制的措施提供理论保障。
2 构建政府购买公共服务的运行机制的必要性
2.1 建立服务型政府的要求
在当今中国，推进并建设服务型政府已经成为社会发展的必然要求。当代的政府是服务型政府，服务型政府职能的根本内容就是为民众提供公共服务，政府只有通过提供优质并且充足的公共服务，才能够被广大人们群众认可，才能够实现自身的价值。
随着经济的增长和社会的发展，民众对公共服务的需求也持续的增加。政府通过这几年的发展已经清楚自身无法直接提供所有的公共服务，政府已经不能像从前那样包揽所有的公共服务，所以政府应当在公共服务领域跟社会组织合作，由他们来提供一部分公共服务。构建一套完整的、科学的政府购买服务的运行机制有利于为政府购买服务提供明确的流程和方法，显得尤为重要。
上海静安区政府购买服务的实践是非常成功的，主要一点是积极转变政府职能，把一部分的公共服务托付给有能力承接的社会组织去提供，并且提供法律、政策上的支持。《关于静安区社会组织承接政府购买（新增）公共服务项目资质的规定》具体规定了社会组织承接政府公共服务项目的条件，并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买公共服务的第三方机构，在承接项目前组织有关专家对社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行评估，在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，在项目完成后进行绩效评估和资金使用状况的审计[5]。
2.2 提高公共服务质量和效率的要求
在我国的政府购买公共服务还处于起步阶段，在很多方面都不是很完善。现阶段的中国政府购买公共服务的发展与一些发达国家成熟的政府购买公共服务体系相比，存在着服务规模小，服务质量不高、效率低，购买对象范围狭隘等问题。而科学适用的政府购买服务运行机制有利于提高服务的数量、质量和效率，所以构建政府购买服务运行机制是必不可少的。
首先，我国的政府购买服务无论是在经济较发达的东部地区还是经济欠发达的中西部地区，都是出于起步阶段，政府购买公共服务的相关概念还没有被广大民众所了解，导致了公共服务的购买范围很小。很多公众认为公共服务就是应该由政府提供而且
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