论公务员薪酬机制的完善
摘 要公务员队伍是国家发展的重大推动力量。自建国以来，尽管我国的公务员薪酬制度一直在不断地改革完善，但仍然存在诸多问题。这些问题包括但不限于公务员薪酬管理混乱，没有对基本工资和除基本工资外的一些薪酬进行分类管理，也没有统一的管理机构，导致各个地方的公务员收入差距很大。公务员薪酬机制的重重问题，导致公务员选择任职处所有较大偏向性，没有人愿意去带动落后地区的发展，就导致这些地方更加无法进步。与其他国家的公务员薪酬制度相比，我国公务员薪酬制度没有一部专门的法律去规范。薪酬制度不完善带来了许多问题，应结合整个社会大环境参考企业的薪酬来制定新的薪酬制度，以中央统一管理和地方自主管理相结合的方式，通过法律来规范公务员的薪酬制度，避免随意性。解决公务员薪酬内外部公平性困境，建立与时俱进的保险福利制度等对推动公务员薪酬机制的优化都有重要价值。
目 录
第一章 我国公务员薪酬制度的问题与不足 1
1.1 我国的公务员薪酬制度的发展 1
1.1.1 19491956年实行的供给制 1
1.1.2 19561985年按职务等级划分工资 1
1.1.3 19851993年实行结构工资制 1
1.1.4 19932006年实行的职级工资制 1
1.2 我国现有的公务员薪酬制度及优点 1
1.3 我国公务员薪酬制度中存在的问题 2
1.3.1 法律保障缺失 2
1.3.2 薪酬结构失调 2
1.3.3 薪酬易产漏洞 2
1.3.4 激励作用不明显 3
1.3.5 福利制度落后 3
第二章 外国公务员薪酬制度的借鉴与评价 4
2.1 英国公务员薪酬制度 4
2.2 美国公务员薪酬制度 5
第三章 我国公务员薪酬制度的完善与提升 7
3.1 加快公务员薪酬制度的法律建设 7
3.2 建立清晰合理化的薪酬结构 7
3.3 建立合理的公务员薪酬管理体制 8
3.4 解决公务员薪酬内部公平性困境 9
3.5 解决公务员薪酬外部公平性困境 9
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
3.6 建设完善的保险福利制度 10
结束语 12
致 谢 13
参考文献 14
第一章 我国公务员薪酬制度的问题与不足
1.1 我国的公务员薪酬制度的发展
我国公务员薪酬制度自建国以来一直处于不断的完善当中，从最初的供给制发展到按照职务等级、结构、职级设定工资，直到目前采用职位工资与级别工资相结合的薪酬管理制度，我国已经在此方面做出了许多尝试。在下文中，笔者将对以上几种薪酬制度进行详细的概述。
1.1.1 19491956年实行的供给制
供给制产生于建国之初，当时的中国百废待兴，考虑更多的是如何解决温饱问题，因此在建立公务员薪酬制度时更侧重于满足他们的实际需求，为他们分配生活所需的物资。随后，国家从1952年开始对职务较高的公务员进行补贴，使得公务员在所得待遇上拉开差距。这一制度主要是基于新中国成立初期各项制度都不完善，也无经验可循的情况下。这一制度不易调动积极性，有浓重的计划经济色彩。
1.1.2 19561985年按职务等级划分工资
国家从1956年开始按照职务等级来划分工资范围，公务员的具体职务与工资水平是相对应的，从上到下共分为三十个级别。在这一制度的作用下，公务员之间的薪资差距逐渐拉开，造成了严重的两极分化，致使一些公务员没能获得相应的报酬，晋升困难，严重打压了公务员的工作积极性和办事效率。
1.1.3 19851993年实行结构工资制
这一制度主要是为了改进职务等级工资制，此时公务员不仅能领到基本工资，还可以根据职务高低、工龄长短、工作绩效的不同而领到相应的三部分工资。看得出此次改革的力度是比较大的，但是体系仍然不够完善，在薪酬待遇的设置上过分注重资历、贡献与职务，致使群体中“官本位”思想严重。
1.1.4 19932006年实行的职级工资制
经历过前几次的工资改革，我国在1993年再次对公务员薪酬进行调整，并建立了“职级工资制”，这一制度更加侧重于公务员的个人水平以及工作能力，其薪酬待遇主要由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资组成，除此之外，政府还将根据地区发展水平的不同为其提供地区津贴，为特殊岗位员工发放岗位津贴，每年发放年终奖金等。显而易见，这四次比较大的改革中，此次改革的效果是最好的。薪酬分类不再单一，也有各级薪资差，提供津贴补贴都是很大的进步。对我国的公务员薪酬制度的历史有了充分的了解之后，我们接下来看一下我国现在的公务员薪酬制度又有了哪些发展，多了哪些优点。
1.2 我国现有的公务员薪酬制度及优点
为进一步完善公务员薪酬体制，国家颁布并实施了《中华人民共和国公务员法》，该法案对原有的薪酬制度进行了大刀阔斧的改革，指出政府部门应当以工作人员的劳动内容、成果为参考依据，进而划定合理的工资范围，并在此基础上进行比较和调整。明确指出公务员薪酬应当由基本工资、津贴、补贴以及奖金四部分组成，其中基本工资就是原来的职务工资和级别工资，这是在原来结构的基础上做出的整合。除此之外，国家还对福利内容进行了补充，公务员在工作中将享受到更多的生活福利和社会福利。在法律文件的指导下，政府部门开始对工资制度进行完善，进一步提高了待遇公平性，并对具体内容作出了规范，使得各个部门有法可依。
现行的公务员薪酬制度，综合了各方面的需求，通过津贴对不发达地区的公务员提供补贴，以促使更多有能力的人可以去带动地区的发展，使人员达到平衡。采用分级方式划分薪酬，以此提高公务员的工作热情，让他们在工作中竞争上游，以获取更高的报酬，这一点在县以下的政府单位表现的尤为明显。这种做法能够提高公务员队伍的整体水平，避免人才流失，让基层公务员意识到晋升的可能，从而在工作中做出最大的努力，进一步提高服务水平，为构建和谐社会添砖加瓦。
1.3 我国公务员薪酬制度中存在的问题
即使经过了这么多次的改革和发展，我们的公务员薪酬制度也有了那么多的优点，但其中存在的问题也是不容小视的，下面就详细阐述一下几点问题。
1.3.1 法律保障缺失
无论英美还是别的一些国家，总有一套完善的法律来支持公务员薪酬制度的运行和发展。英国和美国的薪酬制度下文会有具体阐述。而我国，唯一的一部与之相关的法律还是2006年的《公务员法》，但即使是这样的一部法律也并未具体对公务员的薪酬制度详细的规定和约束，法律的缺失确实是我国的公务员薪酬制度的一大问题。
1.3.2 薪酬结构失调
正如上文所言，基本工资只是公务员薪酬待遇的一部分，不同等级的公务员所能拿到的基本工资是非常相近的，而津贴差距却是巨大。很多发达地区的津贴收入远远高于基本工资，但其津贴来源并不完全取决于他的绩效和贡献，这种“同工不同酬”的情况使得很多偏远地区留不住公务员，人员流失会加重偏远地区的落后，不利于国家的整体发展。再者，工资没有进行分类管理，没有设置与绩效挂钩的工资种类，弱化了薪酬的激励作用。
1.3.3 薪酬易产漏洞
既然基本工资占的比重并不大，那么很多的别的收入主观随意性比较大，比如奖金的评定，这个奖金很多情况下其实没有给到真的贡献大绩效佳的人，由于奖金大多是全年一次性给定，起不到很好的激励作用，这个奖金到底是给谁了，为什么给也没有说明，这之中就存在很大的问题，容易有漏洞，产生偏差。
目 录
第一章 我国公务员薪酬制度的问题与不足 1
1.1 我国的公务员薪酬制度的发展 1
1.1.1 19491956年实行的供给制 1
1.1.2 19561985年按职务等级划分工资 1
1.1.3 19851993年实行结构工资制 1
1.1.4 19932006年实行的职级工资制 1
1.2 我国现有的公务员薪酬制度及优点 1
1.3 我国公务员薪酬制度中存在的问题 2
1.3.1 法律保障缺失 2
1.3.2 薪酬结构失调 2
1.3.3 薪酬易产漏洞 2
1.3.4 激励作用不明显 3
1.3.5 福利制度落后 3
第二章 外国公务员薪酬制度的借鉴与评价 4
2.1 英国公务员薪酬制度 4
2.2 美国公务员薪酬制度 5
第三章 我国公务员薪酬制度的完善与提升 7
3.1 加快公务员薪酬制度的法律建设 7
3.2 建立清晰合理化的薪酬结构 7
3.3 建立合理的公务员薪酬管理体制 8
3.4 解决公务员薪酬内部公平性困境 9
3.5 解决公务员薪酬外部公平性困境 9
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
3.6 建设完善的保险福利制度 10
结束语 12
致 谢 13
参考文献 14
第一章 我国公务员薪酬制度的问题与不足
1.1 我国的公务员薪酬制度的发展
我国公务员薪酬制度自建国以来一直处于不断的完善当中，从最初的供给制发展到按照职务等级、结构、职级设定工资，直到目前采用职位工资与级别工资相结合的薪酬管理制度，我国已经在此方面做出了许多尝试。在下文中，笔者将对以上几种薪酬制度进行详细的概述。
1.1.1 19491956年实行的供给制
供给制产生于建国之初，当时的中国百废待兴，考虑更多的是如何解决温饱问题，因此在建立公务员薪酬制度时更侧重于满足他们的实际需求，为他们分配生活所需的物资。随后，国家从1952年开始对职务较高的公务员进行补贴，使得公务员在所得待遇上拉开差距。这一制度主要是基于新中国成立初期各项制度都不完善，也无经验可循的情况下。这一制度不易调动积极性，有浓重的计划经济色彩。
1.1.2 19561985年按职务等级划分工资
国家从1956年开始按照职务等级来划分工资范围，公务员的具体职务与工资水平是相对应的，从上到下共分为三十个级别。在这一制度的作用下，公务员之间的薪资差距逐渐拉开，造成了严重的两极分化，致使一些公务员没能获得相应的报酬，晋升困难，严重打压了公务员的工作积极性和办事效率。
1.1.3 19851993年实行结构工资制
这一制度主要是为了改进职务等级工资制，此时公务员不仅能领到基本工资，还可以根据职务高低、工龄长短、工作绩效的不同而领到相应的三部分工资。看得出此次改革的力度是比较大的，但是体系仍然不够完善，在薪酬待遇的设置上过分注重资历、贡献与职务，致使群体中“官本位”思想严重。
1.1.4 19932006年实行的职级工资制
经历过前几次的工资改革，我国在1993年再次对公务员薪酬进行调整，并建立了“职级工资制”，这一制度更加侧重于公务员的个人水平以及工作能力，其薪酬待遇主要由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资组成，除此之外，政府还将根据地区发展水平的不同为其提供地区津贴，为特殊岗位员工发放岗位津贴，每年发放年终奖金等。显而易见，这四次比较大的改革中，此次改革的效果是最好的。薪酬分类不再单一，也有各级薪资差，提供津贴补贴都是很大的进步。对我国的公务员薪酬制度的历史有了充分的了解之后，我们接下来看一下我国现在的公务员薪酬制度又有了哪些发展，多了哪些优点。
1.2 我国现有的公务员薪酬制度及优点
为进一步完善公务员薪酬体制，国家颁布并实施了《中华人民共和国公务员法》，该法案对原有的薪酬制度进行了大刀阔斧的改革，指出政府部门应当以工作人员的劳动内容、成果为参考依据，进而划定合理的工资范围，并在此基础上进行比较和调整。明确指出公务员薪酬应当由基本工资、津贴、补贴以及奖金四部分组成，其中基本工资就是原来的职务工资和级别工资，这是在原来结构的基础上做出的整合。除此之外，国家还对福利内容进行了补充，公务员在工作中将享受到更多的生活福利和社会福利。在法律文件的指导下，政府部门开始对工资制度进行完善，进一步提高了待遇公平性，并对具体内容作出了规范，使得各个部门有法可依。
现行的公务员薪酬制度，综合了各方面的需求，通过津贴对不发达地区的公务员提供补贴，以促使更多有能力的人可以去带动地区的发展，使人员达到平衡。采用分级方式划分薪酬，以此提高公务员的工作热情，让他们在工作中竞争上游，以获取更高的报酬，这一点在县以下的政府单位表现的尤为明显。这种做法能够提高公务员队伍的整体水平，避免人才流失，让基层公务员意识到晋升的可能，从而在工作中做出最大的努力，进一步提高服务水平，为构建和谐社会添砖加瓦。
1.3 我国公务员薪酬制度中存在的问题
即使经过了这么多次的改革和发展，我们的公务员薪酬制度也有了那么多的优点，但其中存在的问题也是不容小视的，下面就详细阐述一下几点问题。
1.3.1 法律保障缺失
无论英美还是别的一些国家，总有一套完善的法律来支持公务员薪酬制度的运行和发展。英国和美国的薪酬制度下文会有具体阐述。而我国，唯一的一部与之相关的法律还是2006年的《公务员法》，但即使是这样的一部法律也并未具体对公务员的薪酬制度详细的规定和约束，法律的缺失确实是我国的公务员薪酬制度的一大问题。
1.3.2 薪酬结构失调
正如上文所言，基本工资只是公务员薪酬待遇的一部分，不同等级的公务员所能拿到的基本工资是非常相近的，而津贴差距却是巨大。很多发达地区的津贴收入远远高于基本工资，但其津贴来源并不完全取决于他的绩效和贡献，这种“同工不同酬”的情况使得很多偏远地区留不住公务员，人员流失会加重偏远地区的落后，不利于国家的整体发展。再者，工资没有进行分类管理，没有设置与绩效挂钩的工资种类，弱化了薪酬的激励作用。
1.3.3 薪酬易产漏洞
既然基本工资占的比重并不大，那么很多的别的收入主观随意性比较大，比如奖金的评定，这个奖金很多情况下其实没有给到真的贡献大绩效佳的人，由于奖金大多是全年一次性给定，起不到很好的激励作用，这个奖金到底是给谁了，为什么给也没有说明，这之中就存在很大的问题，容易有漏洞，产生偏差。
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