盐城市伍佑镇公共服务均等化的问题与对策
盐城市伍佑镇公共服务均等化的问题与对策[20200103163159]
基本公共服务是面向全体公民、满足公民对资源需求最低的公共服务，涉及就业、卫生、医疗、义务教育、住房等许多方面。主要运用访谈和问卷的方式来发现问题、研究问题，从而提出解决问题的方法。在基本公共服务均等化的相关理论研究基础上，以盐城市伍佑镇基本公共服务分配的现状作为切入点，运用相关理论，阐述盐城市伍佑镇在公共服务方面采取的相关举措、取得的成就、存在的主要问题，并提出实现盐城市伍佑镇基本公共服务均等化的具体方略。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:公共服务,盐城市伍佑镇,问题,对策
目 录
1 引言 1
1.1 基本公共服务均等化的概念 1
1.2 实现基本公共服务均等化的现实意义 1
2 伍佑镇公共服务均等化中的问题 3
2.1 医疗卫生服务体系不健全 3
2.2 公共教育师资缺乏、投入不足 4
2.3 镇政府缺乏公共服务有效执行力 7
3 镇政府强化公共服务职能的对策 10
3.1 医疗卫生实行一体化管理 10
3.2 加强师资建设、多渠道搜集资金 11
3.3 优化镇政府公共服务能力 12
结论 15
致谢 16
参考文献 17
附录一 18
附录二 20
1 引言
基本公共服务均等化是社会主义和谐社会背景下延伸出的基本理念，也是落实以人为本的科学发展观的重要体现，对于缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民享有发展成果有着积极的作用。
强化政府公共服务职能是构建社会主义和谐社会的必然要求，同时财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段。本文所说的“公共服务”更倾向于从公共行政与公共管理的角度来理解它，主要是指由公共部门提供的能满足居民生活、生存及发展需求的各种公共产品和服务，包括加强城乡公共基础设施建设。镇政府公共服务能力是镇政府在法律的框架内，以其自身的合法性地位和权威来推行的各项政策、执行具体的行政行为，通过获取、配置、使用各种资源维护辖区内社会经济的正常秩序、确保乡镇各项事业顺利发展，它能够反映镇政府资源获取能力、镇政府资源配置能力以及镇政府资源使用能力。
1．1 基本公共服务的概念
基本公共服务是一个社会人们生存和发展所必需的基本条件，是每个中国公民的基本权利，中央和地方政府必须充分保障人民享有这项基本权利。从我国来看，按照国家“十一五”规划，公共服务具体包括防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究等相关的领域。
从各省市区的具体规定看，其提供的公共服务包括义务教育、公共卫生、社会保障、公共卫生、基础设施建设等。根据调查分析，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社保和基础设施应当是盐城市伍佑镇基本公共服务均等化研究中的重点。
1．2 实现基本公共服务的现实意义
“我们深知，人类社会发展的本质是人的全面发展，一个国家或者地区的公共服务供给水平在很大程度上直接关系到人的发展。改革开放以来，我国的经济发展取得了显著的成绩，2014年，我国的GDP总量突破10亿美元，居全球第二位，”[1]惊人的增长速度表明中国已经跃居于世界经济大国之一，但是经济增长的同时公共服务均等化的进程并没有相一致，因此必须立足社会公平为首要前提。基本公共服务的达成主要体现在以下三个方面：
1．2．1服务型政府的建设
“随着我国由计划经济向社会主义市场经济体制的转变，2004年第一次正式提出服务型政府的行政改革目标。服务型政府是相对于计划经济的背景下中国传统的管制型模式政府的一个新概念。顾名思义，它就是以公共的利益为目标，以公众的客观需求为标准，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代型的政府。”[2]市场经济条件下政府职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
在“十一五”规划期间，各级政府要强化公共服务职能，加强城乡公共基础设施建设，发展社会就业以及社会保障服务，为社会大众的生活、参与社会经济、政治、文化活动提供所需要的支持。从而要求政府干预从管控导向向服务导向转变，从效率导向向公义导向转变；要建立起合作型政府的信任关系以及合作治理的要求，从而政府和社会之间的关系达成一种平衡。
1．2．2减少贫困人口
“改革开放以来，虽然中国的贫困人口不断减少，贫困发生率持续下降，但贫困人口的绝对数量仍然较大。全国平均每年大约有一千余万农村人口因病致贫或是返贫。在一些贫困地区，教育的负担已经成为致贫的主要原因之一，这一现象特别是在农村家庭，教育花费是他们的最大的家庭开支。然而，现代意义的贫困不仅在于收入水平低下，更重要的是人缺乏发展能力。”[3]没有获得人的发展所必需的最基本的机会和选择，而这样的机会与选择与人的受教育程度以及健康水平直接相关。因此，给贫困人口和低收入人口提供低保、社会救助、义务教育、基础医疗等，可以在一定程度上缓解贫困程度，提高生存发展的机会。
1．2．3扩大内需
“我国消费率过低，其重要原因在于基本公共服务供给不到位。”[4]由于居民的工资增长速度远远低于教育、医疗等基本公共服务的价格增长速度，许多社会民众会将一部分收入用于储蓄，而通常用于教育和医疗等公共服务的支出在一定程度上会影响对其他商品的消费。“然而，当政府提高公共服务决策的能力，居民的消费水平和层次可以得到很大的提高。有研究表明，我国服务业发展落后的重要原因是中等收入的群体规模太小，很难支撑大规模服务业消费。而基本公共服务均等化可以有效的扩大中等收入群体的规模，促使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同转变。”[5]
1．2．4促进经济平稳、迅速、良性发展
经济平稳、迅速、良性发展是社会主义市场经济体制建设的必然要求，而公共服务均等化是对资源配置、收入分配和宏观调控三大职能的深化，公共服务均等化能够很好地兼顾公平与效率，促进经济平稳、迅速、良性发展。要实现公共服务的目标，政府必须着眼于整个市场，为其提供合理的公共服务，这也是市场经济的必然要求和本质属性。
2 盐城市伍佑镇基本公共服务均等化的存在的问题
盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲 重要的区域性中心城市 。伍佑镇，位于盐城市南郊，全镇面积64平方公里，人口4.5万，是江苏 工业重镇，交通要镇 。这些年来，在经济迅速发展的同时，同时也要看到，贫富差距也变得越来越严重，政府实行的一系列公共服务的举措也出现很多的问题。
2.1医疗卫生服务体系不健全
2013年盐城市伍佑镇基本医疗服务需求
伍佑镇从1993年开始实行乡村一体化管理，坚持“五统一”的做法，这极大的推进了乡村医疗队伍的建设，落实医疗保健的任务。但是由于社会各种因素的影响以及政府管理不到，乡村一体化建设的进程推行的尤为缓慢，甚至出现倒退滑坡的现象。为了探索农村现代化的管理模式，不断完善乡村一体化的管理体制，规范乡村医疗卫生的管理，提高社区服务的功能，现对我镇乡村一体化管理制度存在的问题分析如下：
基本公共服务是面向全体公民、满足公民对资源需求最低的公共服务，涉及就业、卫生、医疗、义务教育、住房等许多方面。主要运用访谈和问卷的方式来发现问题、研究问题，从而提出解决问题的方法。在基本公共服务均等化的相关理论研究基础上，以盐城市伍佑镇基本公共服务分配的现状作为切入点，运用相关理论，阐述盐城市伍佑镇在公共服务方面采取的相关举措、取得的成就、存在的主要问题，并提出实现盐城市伍佑镇基本公共服务均等化的具体方略。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:公共服务,盐城市伍佑镇,问题,对策
目 录
1 引言 1
1.1 基本公共服务均等化的概念 1
1.2 实现基本公共服务均等化的现实意义 1
2 伍佑镇公共服务均等化中的问题 3
2.1 医疗卫生服务体系不健全 3
2.2 公共教育师资缺乏、投入不足 4
2.3 镇政府缺乏公共服务有效执行力 7
3 镇政府强化公共服务职能的对策 10
3.1 医疗卫生实行一体化管理 10
3.2 加强师资建设、多渠道搜集资金 11
3.3 优化镇政府公共服务能力 12
结论 15
致谢 16
参考文献 17
附录一 18
附录二 20
1 引言
基本公共服务均等化是社会主义和谐社会背景下延伸出的基本理念，也是落实以人为本的科学发展观的重要体现，对于缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民享有发展成果有着积极的作用。
强化政府公共服务职能是构建社会主义和谐社会的必然要求，同时财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段。本文所说的“公共服务”更倾向于从公共行政与公共管理的角度来理解它，主要是指由公共部门提供的能满足居民生活、生存及发展需求的各种公共产品和服务，包括加强城乡公共基础设施建设。镇政府公共服务能力是镇政府在法律的框架内，以其自身的合法性地位和权威来推行的各项政策、执行具体的行政行为，通过获取、配置、使用各种资源维护辖区内社会经济的正常秩序、确保乡镇各项事业顺利发展，它能够反映镇政府资源获取能力、镇政府资源配置能力以及镇政府资源使用能力。
1．1 基本公共服务的概念
基本公共服务是一个社会人们生存和发展所必需的基本条件，是每个中国公民的基本权利，中央和地方政府必须充分保障人民享有这项基本权利。从我国来看，按照国家“十一五”规划，公共服务具体包括防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究等相关的领域。
从各省市区的具体规定看，其提供的公共服务包括义务教育、公共卫生、社会保障、公共卫生、基础设施建设等。根据调查分析，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社保和基础设施应当是盐城市伍佑镇基本公共服务均等化研究中的重点。
1．2 实现基本公共服务的现实意义
“我们深知，人类社会发展的本质是人的全面发展，一个国家或者地区的公共服务供给水平在很大程度上直接关系到人的发展。改革开放以来，我国的经济发展取得了显著的成绩，2014年，我国的GDP总量突破10亿美元，居全球第二位，”[1]惊人的增长速度表明中国已经跃居于世界经济大国之一，但是经济增长的同时公共服务均等化的进程并没有相一致，因此必须立足社会公平为首要前提。基本公共服务的达成主要体现在以下三个方面：
1．2．1服务型政府的建设
“随着我国由计划经济向社会主义市场经济体制的转变，2004年第一次正式提出服务型政府的行政改革目标。服务型政府是相对于计划经济的背景下中国传统的管制型模式政府的一个新概念。顾名思义，它就是以公共的利益为目标，以公众的客观需求为标准，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代型的政府。”[2]市场经济条件下政府职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
在“十一五”规划期间，各级政府要强化公共服务职能，加强城乡公共基础设施建设，发展社会就业以及社会保障服务，为社会大众的生活、参与社会经济、政治、文化活动提供所需要的支持。从而要求政府干预从管控导向向服务导向转变，从效率导向向公义导向转变；要建立起合作型政府的信任关系以及合作治理的要求，从而政府和社会之间的关系达成一种平衡。
1．2．2减少贫困人口
“改革开放以来，虽然中国的贫困人口不断减少，贫困发生率持续下降，但贫困人口的绝对数量仍然较大。全国平均每年大约有一千余万农村人口因病致贫或是返贫。在一些贫困地区，教育的负担已经成为致贫的主要原因之一，这一现象特别是在农村家庭，教育花费是他们的最大的家庭开支。然而，现代意义的贫困不仅在于收入水平低下，更重要的是人缺乏发展能力。”[3]没有获得人的发展所必需的最基本的机会和选择，而这样的机会与选择与人的受教育程度以及健康水平直接相关。因此，给贫困人口和低收入人口提供低保、社会救助、义务教育、基础医疗等，可以在一定程度上缓解贫困程度，提高生存发展的机会。
1．2．3扩大内需
“我国消费率过低，其重要原因在于基本公共服务供给不到位。”[4]由于居民的工资增长速度远远低于教育、医疗等基本公共服务的价格增长速度，许多社会民众会将一部分收入用于储蓄，而通常用于教育和医疗等公共服务的支出在一定程度上会影响对其他商品的消费。“然而，当政府提高公共服务决策的能力，居民的消费水平和层次可以得到很大的提高。有研究表明，我国服务业发展落后的重要原因是中等收入的群体规模太小，很难支撑大规模服务业消费。而基本公共服务均等化可以有效的扩大中等收入群体的规模，促使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同转变。”[5]
1．2．4促进经济平稳、迅速、良性发展
经济平稳、迅速、良性发展是社会主义市场经济体制建设的必然要求，而公共服务均等化是对资源配置、收入分配和宏观调控三大职能的深化，公共服务均等化能够很好地兼顾公平与效率，促进经济平稳、迅速、良性发展。要实现公共服务的目标，政府必须着眼于整个市场，为其提供合理的公共服务，这也是市场经济的必然要求和本质属性。
2 盐城市伍佑镇基本公共服务均等化的存在的问题
盐城是江苏沿海
2.1医疗卫生服务体系不健全
2013年盐城市伍佑镇基本医疗服务需求
伍佑镇从1993年开始实行乡村一体化管理，坚持“五统一”的做法，这极大的推进了乡村医疗队伍的建设，落实医疗保健的任务。但是由于社会各种因素的影响以及政府管理不到，乡村一体化建设的进程推行的尤为缓慢，甚至出现倒退滑坡的现象。为了探索农村现代化的管理模式，不断完善乡村一体化的管理体制，规范乡村医疗卫生的管理，提高社区服务的功能，现对我镇乡村一体化管理制度存在的问题分析如下：
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