政府责任视角下农村敬老院转型的困境及对策研究以南通市通州区为例
农村敬老院是我国农村的基层养老服务机构，其建设与发展对于农村养老十分重要。然而近年来随着经济社会的快速发展，我国农村敬老院中存在一系列问题，不能满足当前农村的养老需求，对切实保障农村老年人的养老产生了障碍，因此农村敬老院的转型具有客观必然性。本文将以政府责任视角为切入点，通过对江苏省南通市通州区部分敬老院负责人的访谈以及实地调研的结果来进行分析，根据农村敬老院已经开始进行的转型，从中发现农村敬老院在转型过程中会遇到的问题及困境，并对我国农村敬老院转型的现状及困境进行总结，从而提出针对性的政策建议。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Keywords 1
引言 2
一、南通市通州区农村敬老院基本情况 2
（一）基本建设情况 3
（二）基本设备、提供服务的情况 3
二、南通市通州区农村敬老院转型背景、目标和现状 4
（一）农村敬老院转型背景 4
（二）农村敬老院转型目标 4
（三）农村敬老院转型现状 4
1.A敬老院和B敬老院收养社会老人 4
2.A敬老院、B敬老院和D敬老院挂牌拓展服务功能 5
3.四家敬老院内均进行了设施的添置及服务的提升 5
4.B敬老院和D敬老院管理老人方式的转变 6
三、政府责任视角下南通市通州区农村敬老院转型的困境 6
（一）农村敬老院转型过程中的困境 6
1.工作人员数量少、水平低，无法满足敬老院转型需求 6
2.工作人员编制与待遇方面存在问题导致工作积极性低 7
3.挂牌增加功能区后无法发挥作用，浪费社会资源 8
4.缺少资金使日常服务和转型无法开展 8
5.政府指导不足使敬老院没有明确转型方向 9
（二）政府责任原因的分析 9
1.政府对敬老院的发展转型不够重视 9
2.政府资金提供不足 9
3.政府缺乏对敬老院的监管 10
4.政府在敬老院转型方面的宣传不到位 10
四、解决农村敬老院转型方面困境的建议 10 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
（一）加快立法步伐，明确敬老院功能与性质 10
（二）政府明确并落实转型细节，加强学习引导 10
（三）政府加强各方面的宣传 10
（四）政府加大资金投入以保证农村敬老院的转型 11
（五）政府提升工作人员待遇、转变招聘方式以充实人才队伍 11
（六）政府设立管理标准并加强监督 11
致谢 12
参考文献 13
附录一 农村敬老院负责人访谈提纲 14
附录二 民政部门相关负责人访谈提纲 15
表1 敬老院基本建设情况 3
表2 敬老院基本设备、提供服务情况 3
政府责任视角下农村敬老院转型的困境及对策研究
——以南通市通州区为例
引言
引言
我国的敬老院是在农村实行“五保”的基础上发展起来的、主要是为老年人养老服务的社会福利事业组织，当前农村家庭养老功能不断弱化，农村敬老院成为未来缓解我国农村养老压力的一条重要途径。因此，农村敬老院的转型，成为政府和社会共同关注的问题。
农村敬老院的转型既能够满足社会需求，又能够充分发挥农村敬老院对养老服务事业发展的引领作用，一定程度上具有重要的意义。但是在现阶段，我国农村敬老院的转型趋势并不明显，而且在转型的过程中存在着各种的问题，农村敬老院未来的转型仍然令人担忧。政府作为农村敬老院的创办者和发展的引导者，在敬老院的转型中有着不可替代的作用。
本课题以农村敬老院为研究对象，研究方法包括文献资料法、访谈调查法、规范研究与实证研究相结合法还有比较研究方法。其中访谈研究法主要包括对农村敬老院负责人的访谈和对南通市通州区民政部门相关工作人员的访谈。对南通市通州区民政部门相关工作人员的访谈主要就是一些开放性问题，包括对目前农村养老问题的看法、对农村敬老院转型的态度还有认为政府应当为农村敬老院的转型提供这样的帮助等等；这方面的访谈对象是一位南通市通州区民政部门内管理农村敬老院的负责人。对于敬老院负责人的访谈内容包括两个部分，分别为农村敬老院的基本信息和与课题相关联的开放性问题，其中开放性问题主要包括敬老院负责人对敬老院转型的社会背景的看法、敬老院已开展的转型、转型中存在的困难等；访谈主要是为了通过对敬老院本身和对敬老院负责人的了解，发现转型中存在的问题，以期提出可行的政策建议；访谈调查主要采取滚雪球抽样的方式，在江苏省南通市通州区抽样调查了四家农村敬老院，并对这四家敬老院的四位负责人分别做了详实的访谈。
本课题以江苏省南通市通州区为主要调查区域，主要是因为该地区老龄化程度较高且经济水平也相对较高，在敬老院转型方面有较为先进的尝试，同时较高的经济水平使得政府也可以更好地为敬老院的转型提供助力。
本课题以政府责任视角为切入点，希望通过实地调查，对当地的农村敬老院转型的现状进行调查研究，分析目前农村敬老院转型的困境，总结当地敬老院的经验与不足，并提出可行性的对策建议。对农村敬老院转型的困境及对策的探讨和研究不仅能够在一定程度上丰富我国养老理论体系，使养老理论研究更深入细致，而且在一定程度上对我国农村敬老院未来的发展和农村养老问题的解决具有指导意义。
一、南通市通州区农村敬老院基本情况
截至2016年底，南通市通州区农村敬老院院数为19个，职工人数172人，年末床位3545张，年末在院人数1246人，其中五保老人1057位。
本课题此次访问的公办农村敬老院共有四家。第一家被访问的是A敬老院，它在几年前就开始收养社会老人，因此其收养的社会老人数量较大，而且在同时供养五保老人和社会老人方面的经验较为丰富，是一家比较有名的敬老院；A敬老院由于收养社会老人时间较早，已经积攒了部分经验，所以目前主要转型目标层次较高，具体来说就是希望能面向社会开放，提供多样化服务。第二家被访问的是B敬老院，它的入住率相对较高，在为老人提供的硬件设施和服务方面都普遍好于其他敬老院；B敬老院主要优势在于良好的养老设施，因此目前转型目标是扩大收养对象群体并提升服务水平来向社会开放。第三家被访问的是C敬老院，它整体设施较差，而且缺乏转型的思想和举措；因为C敬老院整体水平偏低，且地理位置偏远，所处乡镇较为落后，所以目前主要的转型目标为改善设施条件。第四家被访问的是D敬老院，它有明确的转型想法，也在硬件设施和服务方面做了提升的努力，但效果不如B敬老院好；同时D敬老院曾经收养过社会老人，但数量极少且在原来的社会老人去世后至今没有新的社会老人入住；由于D敬老院在转型方面的成效不显著，目前主要转型目标为收养社会老人和面向社会提供良好的服务。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Keywords 1
引言 2
一、南通市通州区农村敬老院基本情况 2
（一）基本建设情况 3
（二）基本设备、提供服务的情况 3
二、南通市通州区农村敬老院转型背景、目标和现状 4
（一）农村敬老院转型背景 4
（二）农村敬老院转型目标 4
（三）农村敬老院转型现状 4
1.A敬老院和B敬老院收养社会老人 4
2.A敬老院、B敬老院和D敬老院挂牌拓展服务功能 5
3.四家敬老院内均进行了设施的添置及服务的提升 5
4.B敬老院和D敬老院管理老人方式的转变 6
三、政府责任视角下南通市通州区农村敬老院转型的困境 6
（一）农村敬老院转型过程中的困境 6
1.工作人员数量少、水平低，无法满足敬老院转型需求 6
2.工作人员编制与待遇方面存在问题导致工作积极性低 7
3.挂牌增加功能区后无法发挥作用，浪费社会资源 8
4.缺少资金使日常服务和转型无法开展 8
5.政府指导不足使敬老院没有明确转型方向 9
（二）政府责任原因的分析 9
1.政府对敬老院的发展转型不够重视 9
2.政府资金提供不足 9
3.政府缺乏对敬老院的监管 10
4.政府在敬老院转型方面的宣传不到位 10
四、解决农村敬老院转型方面困境的建议 10 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
（一）加快立法步伐，明确敬老院功能与性质 10
（二）政府明确并落实转型细节，加强学习引导 10
（三）政府加强各方面的宣传 10
（四）政府加大资金投入以保证农村敬老院的转型 11
（五）政府提升工作人员待遇、转变招聘方式以充实人才队伍 11
（六）政府设立管理标准并加强监督 11
致谢 12
参考文献 13
附录一 农村敬老院负责人访谈提纲 14
附录二 民政部门相关负责人访谈提纲 15
表1 敬老院基本建设情况 3
表2 敬老院基本设备、提供服务情况 3
政府责任视角下农村敬老院转型的困境及对策研究
——以南通市通州区为例
引言
引言
我国的敬老院是在农村实行“五保”的基础上发展起来的、主要是为老年人养老服务的社会福利事业组织，当前农村家庭养老功能不断弱化，农村敬老院成为未来缓解我国农村养老压力的一条重要途径。因此，农村敬老院的转型，成为政府和社会共同关注的问题。
农村敬老院的转型既能够满足社会需求，又能够充分发挥农村敬老院对养老服务事业发展的引领作用，一定程度上具有重要的意义。但是在现阶段，我国农村敬老院的转型趋势并不明显，而且在转型的过程中存在着各种的问题，农村敬老院未来的转型仍然令人担忧。政府作为农村敬老院的创办者和发展的引导者，在敬老院的转型中有着不可替代的作用。
本课题以农村敬老院为研究对象，研究方法包括文献资料法、访谈调查法、规范研究与实证研究相结合法还有比较研究方法。其中访谈研究法主要包括对农村敬老院负责人的访谈和对南通市通州区民政部门相关工作人员的访谈。对南通市通州区民政部门相关工作人员的访谈主要就是一些开放性问题，包括对目前农村养老问题的看法、对农村敬老院转型的态度还有认为政府应当为农村敬老院的转型提供这样的帮助等等；这方面的访谈对象是一位南通市通州区民政部门内管理农村敬老院的负责人。对于敬老院负责人的访谈内容包括两个部分，分别为农村敬老院的基本信息和与课题相关联的开放性问题，其中开放性问题主要包括敬老院负责人对敬老院转型的社会背景的看法、敬老院已开展的转型、转型中存在的困难等；访谈主要是为了通过对敬老院本身和对敬老院负责人的了解，发现转型中存在的问题，以期提出可行的政策建议；访谈调查主要采取滚雪球抽样的方式，在江苏省南通市通州区抽样调查了四家农村敬老院，并对这四家敬老院的四位负责人分别做了详实的访谈。
本课题以江苏省南通市通州区为主要调查区域，主要是因为该地区老龄化程度较高且经济水平也相对较高，在敬老院转型方面有较为先进的尝试，同时较高的经济水平使得政府也可以更好地为敬老院的转型提供助力。
本课题以政府责任视角为切入点，希望通过实地调查，对当地的农村敬老院转型的现状进行调查研究，分析目前农村敬老院转型的困境，总结当地敬老院的经验与不足，并提出可行性的对策建议。对农村敬老院转型的困境及对策的探讨和研究不仅能够在一定程度上丰富我国养老理论体系，使养老理论研究更深入细致，而且在一定程度上对我国农村敬老院未来的发展和农村养老问题的解决具有指导意义。
一、南通市通州区农村敬老院基本情况
截至2016年底，南通市通州区农村敬老院院数为19个，职工人数172人，年末床位3545张，年末在院人数1246人，其中五保老人1057位。
本课题此次访问的公办农村敬老院共有四家。第一家被访问的是A敬老院，它在几年前就开始收养社会老人，因此其收养的社会老人数量较大，而且在同时供养五保老人和社会老人方面的经验较为丰富，是一家比较有名的敬老院；A敬老院由于收养社会老人时间较早，已经积攒了部分经验，所以目前主要转型目标层次较高，具体来说就是希望能面向社会开放，提供多样化服务。第二家被访问的是B敬老院，它的入住率相对较高，在为老人提供的硬件设施和服务方面都普遍好于其他敬老院；B敬老院主要优势在于良好的养老设施，因此目前转型目标是扩大收养对象群体并提升服务水平来向社会开放。第三家被访问的是C敬老院，它整体设施较差，而且缺乏转型的思想和举措；因为C敬老院整体水平偏低，且地理位置偏远，所处乡镇较为落后，所以目前主要的转型目标为改善设施条件。第四家被访问的是D敬老院，它有明确的转型想法，也在硬件设施和服务方面做了提升的努力，但效果不如B敬老院好；同时D敬老院曾经收养过社会老人，但数量极少且在原来的社会老人去世后至今没有新的社会老人入住；由于D敬老院在转型方面的成效不显著，目前主要转型目标为收养社会老人和面向社会提供良好的服务。
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