社会组织参与农村养老服务的困境与对策研究
随着养老服务的不断发展，社会组织在农村养老服务中发挥着越来越重要的作用。在此背景下，本文以南京浦口区十里居家养老服务中心为调查对象，通过对工作人员进行访谈，了解社会组织参与农村养老服务的现状，发现其存在养老服务能力不足、服务水平较低等问题。同时在发现问题的基础上，通过分析案例总结了社会组织参与农村养老服务在政策法规、监督考核、资金资源、组织管理及政策执行等方面面临的困境。最后，从政府、社会组织、服务对象及社会大众的角度提出相关的解决方案，为更好发挥社会组织的作用，提高农村养老服务水平建言献策。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、社会组织参与农村养老服务的意义2
（一）从福利多元主义的理论角度2
（二）从目前农村养老服务发展现状角度2
（三）从社会组织自身特点角度2
二、社会组织参与农村养老服务的现状——以南京浦口区星甸街道十里居家养老服务中心为例3
（一）样本基本情况3
1．浦口区星甸街道概述3
2．十里居家养老服务中心基本情况3
（1）硬件设施3
（2）制度及网站建设3
（3）人员配备4
（4）经营状况4
（二）社会组织参与农村养老服务基本情况4
1．服务对象4
2．服务内容及方式5
3．服务效果5
4．服务存在的问题5
三、社会组织参与农村养老服务的困境分析5
（一）政府方面6
1．法律政策滞后6
2．财政支持不足6
3．监督体系缺乏6
（二）社会组织方面6
1．筹资能力缺乏，养老服务资源不足6
2．组织规模小，养老服务水平较低6
3．组织内部管理混乱，队伍建设水平低7
（三）服务对象及社会大众方面7
1．农村居民居住分散，加大养老服务难度7
2.农村居民对社会组织养老服务持怀疑态度7
3．农村老人经济条件较差，负担养老服务能力
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
弱7
4．公众参与意识淡薄7
四、完善社会组织参与农村养老服务的对策建议7
（一）政府方面8
1．完善法律法规，提供政策支持8
2．加大财政支持，扶持组织发展8
3．完善监督体系，建立考评制度8
4．宣传相关政策，提高公民意识8
（二）社会组织方面8
1．提升筹资能力，解决资金问题9
2．扩大组织规模，提高服务质量9
3．加强内部管理，完善队伍建设9
4．学会宣传自己，吸引社会力量9
（三）服务对象及社会大众方面9
1．服务对象积极了解相关政策，转变观念9
2．社会大众树立意识，主动参与养老服务10
致谢10
参考文献10
附录 社会组织参与农村养老服务访谈提纲11
图1 服务中心工作人员学历构成4
图2 服务对象身体状况4
图3 服务对象居住状况4
表1 助餐具体方式5
社会组织参与农村养老服务的困境与对策研究
引言
目前，我国人口老龄化问题不断加剧，养老问题已成为全社会共同关注的焦点。在此背景下，由于我国农村老年人口规模远大于城市，加上农村老人的平均收入较城市老人低，“未富先老”的状况在农村表现得更为明显。同时，由于城市化的发展，农村年轻劳动力涌向城市，农村留守老人数量不断增加，导致我国家庭空巢化和小型化与老龄化相伴而生。由此可见，我国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村，发展农村养老服务尤为重要。解决农村养老问题，要在发挥政府、家庭作用的基础上，积极推动社会组织参与农村养老服务，利用其公益性、灵活性等特征，有效解决其他养老方式出现的弊端，化解人口老龄化、家庭空巢化等带来的农村养老问题。本文以社会组织在农村养老服务中的重要性为前提，以社会组织参与为研究视角，在南京市农村地区进行实地调研，了解社会组织参与农村养老服务的现状，并由此分析其中存在的问题。最后，通过案例分析发现实践中社会组织在参与农村养老服务时所面临的困境、提出相关的解决方案，为更好发挥社会组织的作用，提高农村养老服务水平建言献策，从而解决日益严重的农村养老问题。
一、社会组织参与农村养老服务的意义
（一）从福利多元主义的理论角度
福利多元主义理论兴起于20世纪70到80年代，在西方福利国家危机的背景下，沃尔芬德、罗斯等提出福利多元主义的概念并主张福利是全社会的产物，社会福利的来源应该多元化，其既不能完全依赖于市场，也不能完全依赖于国家。之后，学者伊瓦斯、约翰逊等人通过四分法进一步发展了这一理论，强调了民间资本及志愿组织在社会福利中的作用，丰富了福利多元主义的理论内容。其中伊瓦斯认为社会福利的来源有市场、国家、社区和民间社会，约翰逊等在国家、市场和家庭的基础上增加了志愿组织[1]。
农村养老服务是社会福利中老年人福利的组成部分，而福利多元主义作为重要的理论支撑，主张福利供给主体多元化，除了政府、家庭及市场，民间社会及志愿组织也应该作为社会福利的主体积极参与到养老服务中。因此，农村养老服务的主体也应是多元的，应该积极发挥政府、家庭、企业和社会组织等的作用，不断提高养老服务的质量和水平。由此可见，社会组织参与农村养老服务是福利多元主义在农村养老服务中的重要体现。
（二）从目前农村养老服务发展现状角度
目前我国农村养老服务的需求不断增加，而养老服务供给机制又存在诸多缺陷，供需矛盾较为突出，具体情况如下：
农村养老服务需求现状。首先，从总体来看，由于老龄化程度不断提高以及城市化导致农村家庭空巢化等因素的影响，农村老年人对养老服务的需求不断增多。其次，从养老服务的具体内容来看，目前农村老年人对养老服务的需求主要集中在生活照料、医疗护理、文化娱乐和精神慰藉这四项，服务需求日趋多样。农村老人日渐增长的各种养老服务需求亟需高水平、高层次的养老服务供给。
农村养老服务供给现状。目前我国农村养老服务主要是由政府在主导和推动，相对单一主体引导下的养老服务供给出现了一系列的问题。首先，供给主体单一导致了养老服务的资金不足、基础设施建设滞后，养老服务水平较低。其次，政府管理体制导致了农村养老服务重“建设”、轻“管理”，形式主义的做法，忽视了老年人的实际需求，造成了资源的浪费[2]。最后，由于政府相关政策支持不到位，民间资本很难进入到农村养老服务中，农村养老服务的供给缺乏有力的支撑。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、社会组织参与农村养老服务的意义2
（一）从福利多元主义的理论角度2
（二）从目前农村养老服务发展现状角度2
（三）从社会组织自身特点角度2
二、社会组织参与农村养老服务的现状——以南京浦口区星甸街道十里居家养老服务中心为例3
（一）样本基本情况3
1．浦口区星甸街道概述3
2．十里居家养老服务中心基本情况3
（1）硬件设施3
（2）制度及网站建设3
（3）人员配备4
（4）经营状况4
（二）社会组织参与农村养老服务基本情况4
1．服务对象4
2．服务内容及方式5
3．服务效果5
4．服务存在的问题5
三、社会组织参与农村养老服务的困境分析5
（一）政府方面6
1．法律政策滞后6
2．财政支持不足6
3．监督体系缺乏6
（二）社会组织方面6
1．筹资能力缺乏，养老服务资源不足6
2．组织规模小，养老服务水平较低6
3．组织内部管理混乱，队伍建设水平低7
（三）服务对象及社会大众方面7
1．农村居民居住分散，加大养老服务难度7
2.农村居民对社会组织养老服务持怀疑态度7
3．农村老人经济条件较差，负担养老服务能力
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弱7
4．公众参与意识淡薄7
四、完善社会组织参与农村养老服务的对策建议7
（一）政府方面8
1．完善法律法规，提供政策支持8
2．加大财政支持，扶持组织发展8
3．完善监督体系，建立考评制度8
4．宣传相关政策，提高公民意识8
（二）社会组织方面8
1．提升筹资能力，解决资金问题9
2．扩大组织规模，提高服务质量9
3．加强内部管理，完善队伍建设9
4．学会宣传自己，吸引社会力量9
（三）服务对象及社会大众方面9
1．服务对象积极了解相关政策，转变观念9
2．社会大众树立意识，主动参与养老服务10
致谢10
参考文献10
附录 社会组织参与农村养老服务访谈提纲11
图1 服务中心工作人员学历构成4
图2 服务对象身体状况4
图3 服务对象居住状况4
表1 助餐具体方式5
社会组织参与农村养老服务的困境与对策研究
引言
目前，我国人口老龄化问题不断加剧，养老问题已成为全社会共同关注的焦点。在此背景下，由于我国农村老年人口规模远大于城市，加上农村老人的平均收入较城市老人低，“未富先老”的状况在农村表现得更为明显。同时，由于城市化的发展，农村年轻劳动力涌向城市，农村留守老人数量不断增加，导致我国家庭空巢化和小型化与老龄化相伴而生。由此可见，我国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村，发展农村养老服务尤为重要。解决农村养老问题，要在发挥政府、家庭作用的基础上，积极推动社会组织参与农村养老服务，利用其公益性、灵活性等特征，有效解决其他养老方式出现的弊端，化解人口老龄化、家庭空巢化等带来的农村养老问题。本文以社会组织在农村养老服务中的重要性为前提，以社会组织参与为研究视角，在南京市农村地区进行实地调研，了解社会组织参与农村养老服务的现状，并由此分析其中存在的问题。最后，通过案例分析发现实践中社会组织在参与农村养老服务时所面临的困境、提出相关的解决方案，为更好发挥社会组织的作用，提高农村养老服务水平建言献策，从而解决日益严重的农村养老问题。
一、社会组织参与农村养老服务的意义
（一）从福利多元主义的理论角度
福利多元主义理论兴起于20世纪70到80年代，在西方福利国家危机的背景下，沃尔芬德、罗斯等提出福利多元主义的概念并主张福利是全社会的产物，社会福利的来源应该多元化，其既不能完全依赖于市场，也不能完全依赖于国家。之后，学者伊瓦斯、约翰逊等人通过四分法进一步发展了这一理论，强调了民间资本及志愿组织在社会福利中的作用，丰富了福利多元主义的理论内容。其中伊瓦斯认为社会福利的来源有市场、国家、社区和民间社会，约翰逊等在国家、市场和家庭的基础上增加了志愿组织[1]。
农村养老服务是社会福利中老年人福利的组成部分，而福利多元主义作为重要的理论支撑，主张福利供给主体多元化，除了政府、家庭及市场，民间社会及志愿组织也应该作为社会福利的主体积极参与到养老服务中。因此，农村养老服务的主体也应是多元的，应该积极发挥政府、家庭、企业和社会组织等的作用，不断提高养老服务的质量和水平。由此可见，社会组织参与农村养老服务是福利多元主义在农村养老服务中的重要体现。
（二）从目前农村养老服务发展现状角度
目前我国农村养老服务的需求不断增加，而养老服务供给机制又存在诸多缺陷，供需矛盾较为突出，具体情况如下：
农村养老服务需求现状。首先，从总体来看，由于老龄化程度不断提高以及城市化导致农村家庭空巢化等因素的影响，农村老年人对养老服务的需求不断增多。其次，从养老服务的具体内容来看，目前农村老年人对养老服务的需求主要集中在生活照料、医疗护理、文化娱乐和精神慰藉这四项，服务需求日趋多样。农村老人日渐增长的各种养老服务需求亟需高水平、高层次的养老服务供给。
农村养老服务供给现状。目前我国农村养老服务主要是由政府在主导和推动，相对单一主体引导下的养老服务供给出现了一系列的问题。首先，供给主体单一导致了养老服务的资金不足、基础设施建设滞后，养老服务水平较低。其次，政府管理体制导致了农村养老服务重“建设”、轻“管理”，形式主义的做法，忽视了老年人的实际需求，造成了资源的浪费[2]。最后，由于政府相关政策支持不到位，民间资本很难进入到农村养老服务中，农村养老服务的供给缺乏有力的支撑。
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