农村税费改革的困境与对策研究
摘 要农村税费改革是一项重大改革，有利于减轻农民负担，能给予农民便利。当前我国的农村税费改革存在着土地利用率较低、存在大量遗留债务等问题，这些问题在一定程度上影响了我国农村税费改革的进一部推进和实施。本文以江苏地区的农村税费改革为主要研究对象，对当前江苏地区农村税费改革过程中存在的问题进行了探究，分析了存在问题的原因，并提出了进一步深化农村税费改革的路径和建议。
目 录
前言 1
一、我国农村税费改革的意义 1
二、江苏农村税费改革存在的问题 2
（一）低效率的土地利用 2
（二）不相符合的计税面积与实际 2
（三） 大量遗留的债务 3
三、农村税费改革存在困境的原因分析 3
（一）镇级财政管理体制方面 3
（二）农村公益事业方面 4
（三）债务方面 4
四、深化农村税费改革的路径 5
（一） 落实村级财务管理制度 5
（二） 多措并举，化解村级债务 5
（三） 认真落实“一事一议”筹资筹劳制度 5
（四） 创新 6
五、总 结 6
六、致谢 6
七、 参考文献 6 前言
当前税费改革的目的,从中央和理论界来看,是为了减轻农民负担,规范农村收费收税行为。从地方政府特别是从乡镇一级来看,他们希望通过农村税费改革来减少当前农村收粮派款的难度,提高向农民收钱的效率。换句话说,农村税费改革是在1990年代从一般性技术层面减轻农民负担屡不见效,土地利用效率较低，村级债务恶性发展,农村发展难以为继的背景下,被迫采取的一项虽然仍然是技术性的但是技术层面最高级的措施。以下我们结合江苏农村的实际来看农村税费改革的现状，具体措施和发展前景,在此基础上上给出建议并探讨解决对策。
一、我国农村税费改革的意义
为进一步减轻农民负担，减少当前农村收粮派款的难度，规范农村收费行为，国家明确提出了对农村税费制度进行改革，从19世纪开始在部分省内都进行尝试，推广。农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农民负担问 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
题十分复杂，也十分繁重。在启动农村税费改革之前，农民负担还十分“乱”表现在对农民征收税费的主体乱、项目乱、标准乱、程序乱、监督乱等等。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看，农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候。一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，都是从农业暴露出问题开始的，这个教训极为深刻。从国民经济发展的全局来看，要保证国民经济持续、快速和健康发展，关键的一点在于继续培育国内需求，扩大国内市场。而占全国人口绝大多数的农村市场，是绝对不容忽视的。而能否有效地开拓农村市场，主要取决于能否切实提高农民的收入水平和实际购买力。需求不足是制约我国经济发展的首要因素，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。内需不足的基础性原因是工资或劳动者报酬占增加值的比重，以及居民收入占GDP的比重偏低。其中，由于农村居民占了大多数，而他们的收入水平和消费水平又大大低于城镇居民，因而对内需的增加或减少具有决定性的影响。实行农村税费改革，有利于解决农民负担重的问题，提高农民的收入水平和实际购买力，从而有利于为国民经济的快速、健康、持续发展开辟广阔的农村市场，提供强有力的支撑。1984年10月6日，邓小平在会见中外经济合作问题讨论会全体代表时指出：“对内经济搞活，首先从农村着手。中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。党的十六大提出了全面建设小康社会的具体构想，并提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。要把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。可见我们党对“三农”问题的高度重视。全面建设小康社会的工作难点在农村，重点也在农村。因为全国建设小康社会的几项硬指标，如按照国际标准消灭贫困人口，城镇人口比重大幅度提高，普及高中教育和扫除文盲，实现的难点都在农村。可以说，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。这就决定了要实现小康社会的目标，首先就应当把重点放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革，对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表现在农村税费改革是切实巩固农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施，是促进农村稳定的重要力量，是缩小城乡差别的重要保障。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的小改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段而言，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民群众的根本利益，有利于缓和干群矛盾并改善干群关系，事关改革、发展、稳定大局。这不仅仅是因为农村税费改革牵连着基层政权建设，而且它本身就是整个国家政权建设的有机组成部分。通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加，让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定。
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前言 1
一、我国农村税费改革的意义 1
二、江苏农村税费改革存在的问题 2
（一）低效率的土地利用 2
（二）不相符合的计税面积与实际 2
（三） 大量遗留的债务 3
三、农村税费改革存在困境的原因分析 3
（一）镇级财政管理体制方面 3
（二）农村公益事业方面 4
（三）债务方面 4
四、深化农村税费改革的路径 5
（一） 落实村级财务管理制度 5
（二） 多措并举，化解村级债务 5
（三） 认真落实“一事一议”筹资筹劳制度 5
（四） 创新 6
五、总 结 6
六、致谢 6
七、 参考文献 6 前言
当前税费改革的目的,从中央和理论界来看,是为了减轻农民负担,规范农村收费收税行为。从地方政府特别是从乡镇一级来看,他们希望通过农村税费改革来减少当前农村收粮派款的难度,提高向农民收钱的效率。换句话说,农村税费改革是在1990年代从一般性技术层面减轻农民负担屡不见效,土地利用效率较低，村级债务恶性发展,农村发展难以为继的背景下,被迫采取的一项虽然仍然是技术性的但是技术层面最高级的措施。以下我们结合江苏农村的实际来看农村税费改革的现状，具体措施和发展前景,在此基础上上给出建议并探讨解决对策。
一、我国农村税费改革的意义
为进一步减轻农民负担，减少当前农村收粮派款的难度，规范农村收费行为，国家明确提出了对农村税费制度进行改革，从19世纪开始在部分省内都进行尝试，推广。农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农民负担问 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
题十分复杂，也十分繁重。在启动农村税费改革之前，农民负担还十分“乱”表现在对农民征收税费的主体乱、项目乱、标准乱、程序乱、监督乱等等。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看，农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候。一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，都是从农业暴露出问题开始的，这个教训极为深刻。从国民经济发展的全局来看，要保证国民经济持续、快速和健康发展，关键的一点在于继续培育国内需求，扩大国内市场。而占全国人口绝大多数的农村市场，是绝对不容忽视的。而能否有效地开拓农村市场，主要取决于能否切实提高农民的收入水平和实际购买力。需求不足是制约我国经济发展的首要因素，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。内需不足的基础性原因是工资或劳动者报酬占增加值的比重，以及居民收入占GDP的比重偏低。其中，由于农村居民占了大多数，而他们的收入水平和消费水平又大大低于城镇居民，因而对内需的增加或减少具有决定性的影响。实行农村税费改革，有利于解决农民负担重的问题，提高农民的收入水平和实际购买力，从而有利于为国民经济的快速、健康、持续发展开辟广阔的农村市场，提供强有力的支撑。1984年10月6日，邓小平在会见中外经济合作问题讨论会全体代表时指出：“对内经济搞活，首先从农村着手。中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。党的十六大提出了全面建设小康社会的具体构想，并提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。要把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。可见我们党对“三农”问题的高度重视。全面建设小康社会的工作难点在农村，重点也在农村。因为全国建设小康社会的几项硬指标，如按照国际标准消灭贫困人口，城镇人口比重大幅度提高，普及高中教育和扫除文盲，实现的难点都在农村。可以说，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。这就决定了要实现小康社会的目标，首先就应当把重点放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革，对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表现在农村税费改革是切实巩固农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施，是促进农村稳定的重要力量，是缩小城乡差别的重要保障。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的小改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段而言，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民群众的根本利益，有利于缓和干群矛盾并改善干群关系，事关改革、发展、稳定大局。这不仅仅是因为农村税费改革牵连着基层政权建设，而且它本身就是整个国家政权建设的有机组成部分。通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加，让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定。
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