农村空巢老人养老的政府责任研究
农村空巢老人养老的政府责任研究[20200511191605]
摘要：随着市场经济的深入发展和人口老龄化程度的不断加剧，我国农村养老的问题日渐突出。与其他老年群体相比，农村“空巢老人”无论是从社会保障水平，还是从经济收入、生活照料以及精神慰藉等方面来说，都相对处于弱势。本文通过总结不同学者关于我国“农村空巢老人养老中的政府责任”问题的研究，分析农村空巢老人存在的问题，深入剖析农村空巢老人养老中政府责任缺失的现状和原因，就政府如何更好履行农村空巢老人的养老责任，本文提出了一些有针对性的对策和建议。
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关键字:人口老龄化；农村空巢老人养老问题；政府责任
目录
摘要4
关键词4
Abstract4
Key words4
一、绪论4
二、基本概念界定5
（一）老龄化社会5
（二）农村空巢老人5
（三）养老问题5
（四）政府责任6
三、农村空巢老人养老中政府责任的缺失及原因分析6
（一）农村空巢老人的养老现状6
1．基本情况 6
2．养老方式10
（1）家庭养老10
（2）土地养老10
（3）机构养老10
（4）居家式社区养老10
（二）农村空巢老人养老中存在的问题11
1.与子女空间距离远 11
2.身体心理负担大11
3.孤独感强烈12
4.医疗保障程度低12
5.身体素质差12
6.养老院无法普及 12
（三）农村空巢老人养老中政府责任缺失的表现12
1．农村社会保障体系不健全 12
2. 法规政策不完善12
3．政府的资金投入不足13
4．政府的宣传引导作用不足13
（四）农村空巢老人养老中政府责任缺失的原因13
1.政府责任的界定不明晰 13
2.政府的自利性与自身能力的有限性13
3.法制观念淡薄 14
四、强化农村空巢老人养老的政府责任的对策建议14
（一）完善农村的养老服务体系14
（二）加强农村的医疗保障建设14（三）积极筹措资金14
（四）大力宣传《老年人权益保护法》，积极开展法律援助1 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
4
五、结论 15
致谢 16
参考文献 17
附录A 关于农村空巢老人生活状况的调查问卷18
农村空巢老人养老的政府责任研究
——以福建省平潭县为例
行政管理 林洪金
引言
一、绪论
伴随着城市化步伐的加快，越来越多的劳动力从农村转移到城市。由于当前的户籍制度和人口分布状况，进城打工的农民工无法享受到与拥有城镇户口居民同等的福利，来自各方面包括住房问题、医疗问题、思想代沟、工作待遇等多重压力迫使他们不得不把老人留在农村老家，自己外出打工，渐渐地农村“空巢老人”的数量不断攀升。第六次全国人口普查，我国六十岁及六十岁以上人口占13．26％，其中六十五岁及六十五岁以上的人口占8．87％。【1】同第五次的全国人口普查数据相比，六十岁及六十岁以上人口的比例增加了2．93个百分点，六十五岁及六十五岁以上人口的比例增加了1．91个百分点。而农村的老龄化水平要比城镇的老龄化水平高出了11.24%。近年来，针对老龄化这一问题，福建省政府在许多方面都加大了投入，包括医疗保障、养老设施以及服务质量等方面，但依旧供不应求。农村的社会化养老问题又一次成为两会代表们关注的焦点。
国外研究显示有子女侍奉在侧的高龄老人更容易得到来自子女的物质和情感方面的支持，这对于减少老年人的孤独感很有帮助.【2】而农村老人普遍患有“空巢综合症”，一直养在身边的儿子、女儿突然外出工作，不在身边的强烈失落感很容易导致孤独和抑郁症状的出现。【3】这些孤独和抑郁症状导致空巢老人的死亡率大大高于非空巢老人【4】因此国外十分重视对老年人的照料方面的调查研究，对经济支持方面的研究反而较少，不过社会的转型给农村贫困老人生活带来的巨大影响力引起了各方关注；另外国外大多数从政府转移支付、文化角度和工业化的角度来建设农村养老保障制度，仅限于分配领域的公平和正义，忽视了从农业本身的发展中来解决空巢老人的养老问题。
国内的研究学者基本一致认为，要想彻底解决农村空巢老人的养老问题，必须要首先建立起符合当前国情的的新型农村养老保障制度，政府主动承担主导责任，发挥政府职能作用。
数据显示，截至2013年底，福建省全省共有六十岁以上老年人口467万，占全省总人口的12.61%。其中六十五岁以上老年人口达到311万，占全部人口的8.24%。预计到2030年，六十岁以上的老龄人口比例将超过15%。更为严峻的是，在今后十五年内，50年代到60年代人口出生高峰出生的人群将步入老年，而这一部分人群由于计划生育的限制，一对夫妇只剩一个孩子，子女长大后就业成家势必要面临离开父母，外出工作的状况，空巢老人的范围进一步扩大化。
综上所述，空巢老人数量庞大、养老难度加大，农村“空巢老人”的养老问题更加严峻，亟待解决。如何因地制宜地构建农村空巢老人养老服务体系极为重要。
二、基本概念界定
（一）老龄化社会
老龄化社会是指老年人口数量占社会总人口达到或超过一定比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准，一个地区六十周岁以上老人达到全部人口的百分之十，则 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
该地区就等于进入了老龄化社会。目前，在全世界一百九十多个国家和地区中，已有六十多个进入老龄化社会。
（二）农村空巢老人
空巢，即空寂的巢穴，指老年一代独自在家生活，没有子女或他人在身边照料的家庭。
农村空巢老人指在农村中，身边没有子女和他人照料的、单独居住或与老伴一起生活的老年人。由于城市化进程的加快，青年劳动力持续不断且快速地向城市转移，无法提供劳动力的农村老人只能留守家中，由此产生了农村空巢老人这一庞大的弱势群体。【5】
本文所讨论的农村空巢老人包括两种情况，一种情况是本身有子女，但子女由于某种原因离开家没办法带上双亲所形成的空巢老人，另一种是本就没有生养，膝下无儿无女以及儿女已经过世的空巢老人。
（三）养老问题
广义的养老服务指为在家或机构生活的老人，提供的包括生活起居、休闲娱乐、医疗康复、精神慰藉等方面的照料服务。狭义的养老服务,指为老人提供日常生活照料服务。
养老,就是在一定的经济基础上，为老年人提供生活上的照料和精神上的慰藉，使他们能够保持良好的生活状态，安度晚年。“养老”中，养是核心问题。首先要明确责任主体，其次要明白如何养老。事实上，养老的基本要素包含：第一，责任主体有家庭、社区以及政府，其中，政府负有最终责任。第二，养老必须以为老年人提供最基本的生活保障为目的。第三，养老的内容，主要包括三个方面，经济供给、生活照料以及精神慰藉。其中，经济供给是最根本的内容。由于我们长期的城乡二元社会结构，农村社会保障体系还不是很完善，再加上中国的“未富先老”，农村家庭养老功能正在弱化。究其原因，使农村老人在中国尤其是空巢老人的养老问题更加突出。【6】
问卷调查显示，农村空巢老人大多无劳动能力，但生活能自理，大约占总数60%比例，有劳动能力的占23%，生活半自理的比重达到12.3%，生活完全不能自理的比重达到占4.7%。饼图如下：
（3）农村空巢老人是否感到孤独且需要帮助时候子女是否及时提供帮助：
1．农村社会保障体系不健全
摘要：随着市场经济的深入发展和人口老龄化程度的不断加剧，我国农村养老的问题日渐突出。与其他老年群体相比，农村“空巢老人”无论是从社会保障水平，还是从经济收入、生活照料以及精神慰藉等方面来说，都相对处于弱势。本文通过总结不同学者关于我国“农村空巢老人养老中的政府责任”问题的研究，分析农村空巢老人存在的问题，深入剖析农村空巢老人养老中政府责任缺失的现状和原因，就政府如何更好履行农村空巢老人的养老责任，本文提出了一些有针对性的对策和建议。
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关键字:人口老龄化；农村空巢老人养老问题；政府责任
目录
摘要4
关键词4
Abstract4
Key words4
一、绪论4
二、基本概念界定5
（一）老龄化社会5
（二）农村空巢老人5
（三）养老问题5
（四）政府责任6
三、农村空巢老人养老中政府责任的缺失及原因分析6
（一）农村空巢老人的养老现状6
1．基本情况 6
2．养老方式10
（1）家庭养老10
（2）土地养老10
（3）机构养老10
（4）居家式社区养老10
（二）农村空巢老人养老中存在的问题11
1.与子女空间距离远 11
2.身体心理负担大11
3.孤独感强烈12
4.医疗保障程度低12
5.身体素质差12
6.养老院无法普及 12
（三）农村空巢老人养老中政府责任缺失的表现12
1．农村社会保障体系不健全 12
2. 法规政策不完善12
3．政府的资金投入不足13
4．政府的宣传引导作用不足13
（四）农村空巢老人养老中政府责任缺失的原因13
1.政府责任的界定不明晰 13
2.政府的自利性与自身能力的有限性13
3.法制观念淡薄 14
四、强化农村空巢老人养老的政府责任的对策建议14
（一）完善农村的养老服务体系14
（二）加强农村的医疗保障建设14（三）积极筹措资金14
（四）大力宣传《老年人权益保护法》，积极开展法律援助1 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
4
五、结论 15
致谢 16
参考文献 17
附录A 关于农村空巢老人生活状况的调查问卷18
农村空巢老人养老的政府责任研究
——以福建省平潭县为例
行政管理 林洪金
引言
一、绪论
伴随着城市化步伐的加快，越来越多的劳动力从农村转移到城市。由于当前的户籍制度和人口分布状况，进城打工的农民工无法享受到与拥有城镇户口居民同等的福利，来自各方面包括住房问题、医疗问题、思想代沟、工作待遇等多重压力迫使他们不得不把老人留在农村老家，自己外出打工，渐渐地农村“空巢老人”的数量不断攀升。第六次全国人口普查，我国六十岁及六十岁以上人口占13．26％，其中六十五岁及六十五岁以上的人口占8．87％。【1】同第五次的全国人口普查数据相比，六十岁及六十岁以上人口的比例增加了2．93个百分点，六十五岁及六十五岁以上人口的比例增加了1．91个百分点。而农村的老龄化水平要比城镇的老龄化水平高出了11.24%。近年来，针对老龄化这一问题，福建省政府在许多方面都加大了投入，包括医疗保障、养老设施以及服务质量等方面，但依旧供不应求。农村的社会化养老问题又一次成为两会代表们关注的焦点。
国外研究显示有子女侍奉在侧的高龄老人更容易得到来自子女的物质和情感方面的支持，这对于减少老年人的孤独感很有帮助.【2】而农村老人普遍患有“空巢综合症”，一直养在身边的儿子、女儿突然外出工作，不在身边的强烈失落感很容易导致孤独和抑郁症状的出现。【3】这些孤独和抑郁症状导致空巢老人的死亡率大大高于非空巢老人【4】因此国外十分重视对老年人的照料方面的调查研究，对经济支持方面的研究反而较少，不过社会的转型给农村贫困老人生活带来的巨大影响力引起了各方关注；另外国外大多数从政府转移支付、文化角度和工业化的角度来建设农村养老保障制度，仅限于分配领域的公平和正义，忽视了从农业本身的发展中来解决空巢老人的养老问题。
国内的研究学者基本一致认为，要想彻底解决农村空巢老人的养老问题，必须要首先建立起符合当前国情的的新型农村养老保障制度，政府主动承担主导责任，发挥政府职能作用。
数据显示，截至2013年底，福建省全省共有六十岁以上老年人口467万，占全省总人口的12.61%。其中六十五岁以上老年人口达到311万，占全部人口的8.24%。预计到2030年，六十岁以上的老龄人口比例将超过15%。更为严峻的是，在今后十五年内，50年代到60年代人口出生高峰出生的人群将步入老年，而这一部分人群由于计划生育的限制，一对夫妇只剩一个孩子，子女长大后就业成家势必要面临离开父母，外出工作的状况，空巢老人的范围进一步扩大化。
综上所述，空巢老人数量庞大、养老难度加大，农村“空巢老人”的养老问题更加严峻，亟待解决。如何因地制宜地构建农村空巢老人养老服务体系极为重要。
二、基本概念界定
（一）老龄化社会
老龄化社会是指老年人
该地区就等于进入了老龄化社会。目前，在全世界一百九十多个国家和地区中，已有六十多个进入老龄化社会。
（二）农村空巢老人
空巢，即空寂的巢穴，指老年一代独自在家生活，没有子女或他人在身边照料的家庭。
农村空巢老人指在农村中，身边没有子女和他人照料的、单独居住或与老伴一起生活的老年人。由于城市化进程的加快，青年劳动力持续不断且快速地向城市转移，无法提供劳动力的农村老人只能留守家中，由此产生了农村空巢老人这一庞大的弱势群体。【5】
本文所讨论的农村空巢老人包括两种情况，一种情况是本身有子女，但子女由于某种原因离开家没办法带上双亲所形成的空巢老人，另一种是本就没有生养，膝下无儿无女以及儿女已经过世的空巢老人。
（三）养老问题
广义的养老服务指为在家或机构生活的老人，提供的包括生活起居、休闲娱乐、医疗康复、精神慰藉等方面的照料服务。狭义的养老服务,指为老人提供日常生活照料服务。
养老,就是在一定的经济基础上，为老年人提供生活上的照料和精神上的慰藉，使他们能够保持良好的生活状态，安度晚年。“养老”中，养是核心问题。首先要明确责任主体，其次要明白如何养老。事实上，养老的基本要素包含：第一，责任主体有家庭、社区以及政府，其中，政府负有最终责任。第二，养老必须以为老年人提供最基本的生活保障为目的。第三，养老的内容，主要包括三个方面，经济供给、生活照料以及精神慰藉。其中，经济供给是最根本的内容。由于我们长期的城乡二元社会结构，农村社会保障体系还不是很完善，再加上中国的“未富先老”，农村家庭养老功能正在弱化。究其原因，使农村老人在中国尤其是空巢老人的养老问题更加突出。【6】
问卷调查显示，农村空巢老人大多无劳动能力，但生活能自理，大约占总数60%比例，有劳动能力的占23%，生活半自理的比重达到12.3%，生活完全不能自理的比重达到占4.7%。饼图如下：
（3）农村空巢老人是否感到孤独且需要帮助时候子女是否及时提供帮助：
1．农村社会保障体系不健全
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