外卖垃圾法律规制问题研究(附件)
外卖垃圾治理是重要的公共事业管理问题，在建设美丽中国的背景下，外卖垃圾的法律规制问题逐渐凸显。首先描述了外卖垃圾现状与外卖垃圾危害外卖垃圾。然后讲到外卖垃圾法律规制存在的问题，法律规制问题主要表现为立法体系不完整，缺乏可操作性；外卖垃圾资源化缺乏法律规制；外卖垃圾政府执法不力；公民垃圾守法意识不强几个方面方面。之后从外卖垃圾立法发展上的缺陷；我国外卖垃圾法律规制现状的缺陷；外卖垃圾的激励机制不足；现行的外卖垃圾管理体制不适应形势等方面分对法律规制存在的问题进行了分析。最后就法律规制存在的问题提出了建立和完善相关法律法规；加强包装废弃物管理的相关法律；培育公民垃圾付费法律意识几个方面提出了改善的意见。关键词 垃圾，生态文明，外卖垃圾，法律规制
目 录
1 引言 1
1.1外卖垃圾概述 1
1.2外卖垃圾现状 1
1.3 外卖垃圾危害 2
2我国外卖垃圾法律规制问题的提出 3
2.1外卖垃圾立法不完善 3
2.2外卖垃圾资源化缺乏法律规制 3
2.3外卖垃圾政府执法不力 4
2.4公民垃圾守法意识不强 4
3外卖垃圾法律规制存在问题的原因分析 5
3.1外卖垃圾立法发展上的缺陷 5
3.2 我国外卖垃圾立法滞后 7
3.3外卖垃圾的激励机制不足 9
3.3.1基层政府缺乏管理职权 9
3.3.2企业缺乏处理动力 9
3.3.3社会动员机制单一 9
3.4执法部门执法力度不足 10
4对我国现行外卖垃圾法律规制存在问题的对策建议 10
4.1建立和完善相关法律法规 10
4.2加强包装废物管理方面的立法 12
4.3培育公民垃圾付费法律意识 12
结 论 13
致谢 14
参考文献 15
1 引言
随着经济的快速发展，手机、网络的普及，电话与网络订购外卖成为了外卖行业的主要手段，各种手机App的发展使得外卖行业得到了迅速的发展，但伴随着巨额的外卖订单，外卖数量的疯狂增长，外卖垃圾也与此同时的快 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
速堆积。随着城市的环境遭到外卖垃圾的不断破坏，外卖垃圾的污染开始进入了人们的视野之中[1]。城市生活环境遭到了外卖垃圾的破坏，随处可见的外卖餐盒使得人们开始重视起了外卖垃圾对城市环境的破坏。因此及时快速的对外卖垃圾的现状进行遏制是十分重大的事。
外卖垃圾治理现在成为了是重要的公共事业管理问题，在建设美丽中国的背景下，外卖垃圾的法律规制问题逐渐凸显，外卖垃圾法律规制问题主要表现为外卖垃圾管理的立法缺失、执法无依和不严、司法保护不力、商家、公民垃圾守法意识不强等方面，外卖垃圾管理、处理问题日益成为一个值得重视的社会问题。如何提升外卖垃圾法律规制水平？如何提高公民、商家外卖垃圾守法意识？如何防范外卖垃圾成为新污染源？都是值得研究的问题。
1.1外卖垃圾概述
外卖垃圾，就是由外卖行业所产生的垃圾，其中包括剩余的饭菜和一次性餐盒、包装用塑料袋、一次性筷子等。订购外卖和打包已经成为许多年轻人常见的生活方式，目的就是为了享受与舒适，然而伴随着方便了这一类人的时候，大量外卖垃圾已经涌入人们的生活。这一严重的环境问题是人们在享受的同时所付出的代价。
1.2外卖垃圾现状
从我国塑料工业需求与投资预测分析报告的数据可以看出，20172018年我国产出约8000万吨塑料制品，累计增长了4.2%。而这一现象与外卖产业的兴起与发展密切相关。目前正在召开“外卖食品包装安全与环保研讨会”，在这场会议上周黎丽女士向大家介绍做出了相应的介绍，她介绍到到“在现在的社会中塑料制品在一次性的餐具中占据了比较大的一个比重”。在全世界的一次性餐具塑料消耗的总量中，中国占据了一个比较大的市场[2]。
从美团给出的数据来看，我国外卖行业在2016年整体交易额度达到了1300亿元实现了飞速的发展，而在2017年中交易额更是超过了2000亿，预计在2018年外卖行业消费将超过3000亿规模。饿了么给出的数据表示，30%的人都是点过外卖的，预计到2020年外卖用户可达到7000亿人。从两大外卖平台发布的数据我们可以看出外卖市场在中国是十分巨大的。
1.3 外卖垃圾危害
占据太多空间。许许多多的垃圾堆积在城市郊区，农田，湖泊等，危机作物生长和人类的身体健康。
污染空气。外卖垃圾中剩余的食物，在回收与处理的时候，食物被分解从而产生刺激性气味，并会空气中释放出许多的有害气体，如碳化物、硫化物、碳氢化物等。其中，含有多种致癌物和致畸物质的有机蒸气超过100种。并且外卖垃圾中的塑料盒与塑料袋等随处乱丢乱埋很容易形成白色污染。
污染水。垃圾污染源的渗滤液通过土壤渗透到地下水中，直接向河流、湖泊或海洋中地区倾倒可导致更严重的污染。水中动物也会误吃白色垃圾，这会损害动物的健康，甚至导致它们的死亡。[3]
污染土地。直接施用于土地或经过轻微安排投放于土地的外卖垃圾将损害土壤颗粒的结构和降低土地的肥沃程度。特别是如果将外卖垃圾中的盒子、包装等堆放在地底下，作物的根部将难以扩散，粮食将会减产，最终危害人类自己。
火灾隐患。外卖垃圾有大量废物是可烧的，如塑料袋、纸盒等，在存储过程中，可能会不经意间被点燃从而造成不必要的损失。随着外卖垃圾中剩余食物的含量的增加存储使得沼气变多，沼气池的不断老化，会使得不断发生废旧爆炸事故 ，从而在人力财力方面造成重大损失。
成为有害生物的巢穴。外卖垃圾中不但含有致病的微生物，还为蛇虫鼠蚁等有害生物提供吃的和住的地方，极易危害到其他生物甚至人类的健康。它也会成为传染疾病的来源。
2我国外卖垃圾法律规制问题的提出
从我国外卖垃圾立法体系、立法进程以及各阶段的立法原则来看，我们不难发现，尽管现有的立法体系在规制一些方面起到了一定的积极作用，但仍存在着许多不如人意的地方。
2.1外卖垃圾立法不完善
法制建设必须有其他有效、可行的法律法规的支持，才能使法律法规相互协调、良性运行。如今，我国在管理外卖垃圾这一方面，仅颁布了一部“固体废物污染环境防治法”。该法原则上在外卖垃圾处置，回收利用，运输等方面作出了相关规定，并对废物销售造成的污染进行了防治，并作出了专项规定，然而，目前还没有一套切实可行、全面的立法体系来防治垃圾外溢污染。其他法律主要是相关部门制定的行政法规和规章，其法律地位低于一般法律，仅在本部门或本行业具有法律有所规制。这种形式的立法管理很难发挥作用，外卖垃圾的综合管理也无法进行，各部门之间缺乏相互合作[4]。
2.2外卖垃圾资源化缺乏法律规制
为了实现环境保护和可持续发展的充分协调，污染防治是“固体废物法”的主要任务，国家鼓励、支持和指导资源的充分利用。城市生活垃圾的处理必须遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，但不重视外卖垃圾的回收和利用。虽然我国目前已有相关的法律法规，但总体上看，这些法律过于零散，缺乏全面规划和系统规定，无法形成完整、系统的废弃物资源法律体系。目前中国还没有制定有关资源回收的法律。现行的城市固体废物处置资源回收利用的法律很少，其中大部分分散在各种法律法规中。资源回收和再利用的起点尚未集中，但单边关注的重点是解决公共安全问题和资源竞争。此外，缺乏适当的部门立法来支持家庭废物的回收利用，因此缺乏可操作性。例如，虽然明确规定城市固体废物应分开处理，但没有提供详细的作业程序，对环境的影响更大，所有类型的外卖垃圾和积极鼓励回收的外卖垃圾包装都不使用。发展管理特色的特殊法律法规使得回收率低，环境问题的发生如“PM2.5”和“白色垃圾”。
目 录
1 引言 1
1.1外卖垃圾概述 1
1.2外卖垃圾现状 1
1.3 外卖垃圾危害 2
2我国外卖垃圾法律规制问题的提出 3
2.1外卖垃圾立法不完善 3
2.2外卖垃圾资源化缺乏法律规制 3
2.3外卖垃圾政府执法不力 4
2.4公民垃圾守法意识不强 4
3外卖垃圾法律规制存在问题的原因分析 5
3.1外卖垃圾立法发展上的缺陷 5
3.2 我国外卖垃圾立法滞后 7
3.3外卖垃圾的激励机制不足 9
3.3.1基层政府缺乏管理职权 9
3.3.2企业缺乏处理动力 9
3.3.3社会动员机制单一 9
3.4执法部门执法力度不足 10
4对我国现行外卖垃圾法律规制存在问题的对策建议 10
4.1建立和完善相关法律法规 10
4.2加强包装废物管理方面的立法 12
4.3培育公民垃圾付费法律意识 12
结 论 13
致谢 14
参考文献 15
1 引言
随着经济的快速发展，手机、网络的普及，电话与网络订购外卖成为了外卖行业的主要手段，各种手机App的发展使得外卖行业得到了迅速的发展，但伴随着巨额的外卖订单，外卖数量的疯狂增长，外卖垃圾也与此同时的快 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
速堆积。随着城市的环境遭到外卖垃圾的不断破坏，外卖垃圾的污染开始进入了人们的视野之中[1]。城市生活环境遭到了外卖垃圾的破坏，随处可见的外卖餐盒使得人们开始重视起了外卖垃圾对城市环境的破坏。因此及时快速的对外卖垃圾的现状进行遏制是十分重大的事。
外卖垃圾治理现在成为了是重要的公共事业管理问题，在建设美丽中国的背景下，外卖垃圾的法律规制问题逐渐凸显，外卖垃圾法律规制问题主要表现为外卖垃圾管理的立法缺失、执法无依和不严、司法保护不力、商家、公民垃圾守法意识不强等方面，外卖垃圾管理、处理问题日益成为一个值得重视的社会问题。如何提升外卖垃圾法律规制水平？如何提高公民、商家外卖垃圾守法意识？如何防范外卖垃圾成为新污染源？都是值得研究的问题。
1.1外卖垃圾概述
外卖垃圾，就是由外卖行业所产生的垃圾，其中包括剩余的饭菜和一次性餐盒、包装用塑料袋、一次性筷子等。订购外卖和打包已经成为许多年轻人常见的生活方式，目的就是为了享受与舒适，然而伴随着方便了这一类人的时候，大量外卖垃圾已经涌入人们的生活。这一严重的环境问题是人们在享受的同时所付出的代价。
1.2外卖垃圾现状
从我国塑料工业需求与投资预测分析报告的数据可以看出，20172018年我国产出约8000万吨塑料制品，累计增长了4.2%。而这一现象与外卖产业的兴起与发展密切相关。目前正在召开“外卖食品包装安全与环保研讨会”，在这场会议上周黎丽女士向大家介绍做出了相应的介绍，她介绍到到“在现在的社会中塑料制品在一次性的餐具中占据了比较大的一个比重”。在全世界的一次性餐具塑料消耗的总量中，中国占据了一个比较大的市场[2]。
从美团给出的数据来看，我国外卖行业在2016年整体交易额度达到了1300亿元实现了飞速的发展，而在2017年中交易额更是超过了2000亿，预计在2018年外卖行业消费将超过3000亿规模。饿了么给出的数据表示，30%的人都是点过外卖的，预计到2020年外卖用户可达到7000亿人。从两大外卖平台发布的数据我们可以看出外卖市场在中国是十分巨大的。
1.3 外卖垃圾危害
占据太多空间。许许多多的垃圾堆积在城市郊区，农田，湖泊等，危机作物生长和人类的身体健康。
污染空气。外卖垃圾中剩余的食物，在回收与处理的时候，食物被分解从而产生刺激性气味，并会空气中释放出许多的有害气体，如碳化物、硫化物、碳氢化物等。其中，含有多种致癌物和致畸物质的有机蒸气超过100种。并且外卖垃圾中的塑料盒与塑料袋等随处乱丢乱埋很容易形成白色污染。
污染水。垃圾污染源的渗滤液通过土壤渗透到地下水中，直接向河流、湖泊或海洋中地区倾倒可导致更严重的污染。水中动物也会误吃白色垃圾，这会损害动物的健康，甚至导致它们的死亡。[3]
污染土地。直接施用于土地或经过轻微安排投放于土地的外卖垃圾将损害土壤颗粒的结构和降低土地的肥沃程度。特别是如果将外卖垃圾中的盒子、包装等堆放在地底下，作物的根部将难以扩散，粮食将会减产，最终危害人类自己。
火灾隐患。外卖垃圾有大量废物是可烧的，如塑料袋、纸盒等，在存储过程中，可能会不经意间被点燃从而造成不必要的损失。随着外卖垃圾中剩余食物的含量的增加存储使得沼气变多，沼气池的不断老化，会使得不断发生废旧爆炸事故 ，从而在人力财力方面造成重大损失。
成为有害生物的巢穴。外卖垃圾中不但含有致病的微生物，还为蛇虫鼠蚁等有害生物提供吃的和住的地方，极易危害到其他生物甚至人类的健康。它也会成为传染疾病的来源。
2我国外卖垃圾法律规制问题的提出
从我国外卖垃圾立法体系、立法进程以及各阶段的立法原则来看，我们不难发现，尽管现有的立法体系在规制一些方面起到了一定的积极作用，但仍存在着许多不如人意的地方。
2.1外卖垃圾立法不完善
法制建设必须有其他有效、可行的法律法规的支持，才能使法律法规相互协调、良性运行。如今，我国在管理外卖垃圾这一方面，仅颁布了一部“固体废物污染环境防治法”。该法原则上在外卖垃圾处置，回收利用，运输等方面作出了相关规定，并对废物销售造成的污染进行了防治，并作出了专项规定，然而，目前还没有一套切实可行、全面的立法体系来防治垃圾外溢污染。其他法律主要是相关部门制定的行政法规和规章，其法律地位低于一般法律，仅在本部门或本行业具有法律有所规制。这种形式的立法管理很难发挥作用，外卖垃圾的综合管理也无法进行，各部门之间缺乏相互合作[4]。
2.2外卖垃圾资源化缺乏法律规制
为了实现环境保护和可持续发展的充分协调，污染防治是“固体废物法”的主要任务，国家鼓励、支持和指导资源的充分利用。城市生活垃圾的处理必须遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，但不重视外卖垃圾的回收和利用。虽然我国目前已有相关的法律法规，但总体上看，这些法律过于零散，缺乏全面规划和系统规定，无法形成完整、系统的废弃物资源法律体系。目前中国还没有制定有关资源回收的法律。现行的城市固体废物处置资源回收利用的法律很少，其中大部分分散在各种法律法规中。资源回收和再利用的起点尚未集中，但单边关注的重点是解决公共安全问题和资源竞争。此外，缺乏适当的部门立法来支持家庭废物的回收利用，因此缺乏可操作性。例如，虽然明确规定城市固体废物应分开处理，但没有提供详细的作业程序，对环境的影响更大，所有类型的外卖垃圾和积极鼓励回收的外卖垃圾包装都不使用。发展管理特色的特殊法律法规使得回收率低，环境问题的发生如“PM2.5”和“白色垃圾”。
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