镇坪县华坪镇农村集体财务管理存在的问题及对策
摘 要国家关注三农，社会关注民生，百姓关注农村。在改革开放以来，国家坚持全面建成小康社会以后，全国对集体财务管理的关注度是越来越来越高，它不但是国家关注的重点问题，也是全社会的关注焦点，它贯穿了农村集体工作的始末。农村集体财务管理也可以叫村级财务管理，主要包括健全财务会计制度、财会人员培训上岗、拓宽审计监督渠、实行会计电算化管理。本论文主要从三个方面来分析存在的问题、存在问题的原因、解决问题的对策。指出华坪镇存在的问题财务管理人员专业基础薄弱、财务管理制度不健全、财务公开落实不到位、集体财务管理运行条件较差。找到存在问题的原因基层干部思想认识不足、财务管理人才队伍建设欠缺、对财务管理监督不够重视、农村经济欠发达基础设备不完善。针对问题总结的对策加强干部培训提高村干部财务管理认识水平、提高财务管理人员素质、加强财务管理监督提高公开程度、加快农村财务管理信息化。
Key words: rural collective finance; Financial system; Financial supervision; 目 录
１ 绪论 1
1.1 论文选题的目的和意义 1
1.1.1 研究的目的 1
1.1.2 研究的意义 1
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势 1
1.2.1 国外研究现状和发展趋势 1
1.2.2 国内研究现状和发展趋势 2
1.3 论文的主要内容和研究方法 3
1.3.1 主要内容 3
1.3.2 研究方法 3
2 镇坪县华坪镇农村集体财务管理的现状 4
2.1华坪镇简介 4
2.2村级财务管理概念 4
2.3华坪镇财务管理现状 4
3 镇坪县华坪镇农村集体财务管理存在的问题 6
3.1 财务管理制度不健全 6
3.2 财务管理人员专业基础薄弱 6
3.3 财务公开落实不到位 7
3.4 集体财务管理运行条件较差 7
4 镇坪县华坪镇农村集体管理存在问题的原因 8
4.1 基层干部思想认识不足 8
4.2 财务管理人才队伍建 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
设欠缺 8
4.3 对财务管理监督不够重视 9
4.4 农村经济欠发达基础设备不完善 9
5 解决上述问题的措施 11
5.1 加强干部培训提高村干部财务管理认识水平 11
5.2 提高财务管理人员专业素质 11
5.3 加强财务管理监督提高公开程度 12
5.4 加快农村财务管理信息化 13
结 论 14
参考文献 15
致 谢 17
１ 绪论
1.1 论文选题的目的和意义
1.1.1 研究的目的
近年来,由于“十三五计划”全面建成小康社会，我国在大部分农村地区建立新农村经济建设体系,并且发展脱贫攻坚政策，实施精准扶贫制度。在进行体系建立，政策展开和实施制度时，大量的村级财务管理工作就出现了潜在的问题，对一系列的工作造成了极大地威胁。这些威胁直接影响了农村经济的发展,间接的损害了农民利益,导致农村发展及其不稳定。因此,做好农村集体的财务管理工作在社会基础工作是重中之重，要特别关注。本文以镇坪县华坪镇农村集体财务管理为案例 ，分析镇坪县华坪镇财务管理的现状，总结所存在的农村集体财务管理普遍存在的问题。分析财务管理出现问题的原因，并提出因地制宜的的改善对策，以帮助华坪镇提升农村集体财务管理的水平，更好地服务三农。
1.1.2 研究的意义
通过本文的研究，从单个案例出发寻找我国农村集体财务管理普遍存在的问题，让更多的农村集体明确财务管理方面存在的问题，并通过一些针对性对策进行改进。通过本文分析镇坪县华坪镇农村集体财务管理的现状，找出它所存在的问题，结合调查和村镇具体情况,对当前农村集体财务管理进行深入的研究探讨,提出了我的建议措施，所研究问题的对策在于对普遍村级财务管理的研究也会具有一定的指导作用和现实意义。这些问题中虽属于当地的特殊问题，但也是普遍存在于全国农村的问题，所以相关对策也具有一定的适用性和参考性。
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势
1.2.1 国外研究现状和发展趋势
因为国外农村的存在方式和发展状态与我国农村发展存在较大的差异，并且他们国家对农村的关注度相比于我国更少。因此，他们对于农村财务管理的研究资料与数据在某种程度上是极少的。尤其是经济发达国家，农村社会发展较为完善，村级财务管理都是建立合作社的管理模式。早在英国曼彻斯特国际合作社联盟10周年大会上，就提出了的“合作社七原则”的财务管理模式[1]。荷兰建立具有自治性质的“村级联合会”，并且根据每个地区不同的状况制定了不同的财务审计、村级利润管理、监督制裁、农民的在经济管理中的重要性等制定详细的制度，并严格要求每一个人都按制度去做[2]。德国在“合作社”管理方式根据原有的制度，加入了民主、规范、科学的管理原则，提高农民对村级财务的管理，同时鼓励并成功带动了各成员参与的积极性[3]。日本通过自发性产生的“造村运动”，对实现农村的自我完善和发展起到的决定性作用。政府鼓励村民积极参与管理事务、建设基础设施、村级管理等议题，提出建议和改进方案[4]。韩国推行“新村运动”，建立了村民会馆，运用国民自发的社会伦理道德来加强对村级财务等方面的管理[5]。由于国外研究的是合作社，所以国外学者就合作经济管理展开研究，Cook(2005)提出在应用产权理论分析后，指出在进行管理过程中出现部分社员搭便车的现象。随后，便对合作社管理问题提出了一些相应补救[5]。Fulton和Gibbings（2000）也曾对合作社经济管理问题进行了详细的阐述，主要是合作社经济成本方面的问题提出了问题和整改方案[6]。
1.2.2 国内研究现状和发展趋势
随着农村改革的不断深入，财政部和农业部对农村财务会计制度进行了一系列修订和完善，先后制定和颁发了各种财务制度。随着各种财务制度不断修订和完善，对加强农村财务管理制度规范性很有很强的意义。但是部分农村地区仍然在着执行过程中不规范行为。很多学者和研究者都对农村财务与管理的现状提出来一系列存在问题。邢光英（2017）提到了财务管理制度制定没有科学性，执行时没有加强力度[8]。张琼（2015）不但提到村级财务管理人员素质偏低外，还提到了村级财务管理透明度低[7]。张军（2012）提到财务管理实现信息化可以让政府精准的掌握农村财务信息的最新状况，可以提高农村经济发展，资源最优化，及时并予以监督和调控，达到规范农村财务管理的目的[9]。谭静(2016)提到必须从人员素质水平和村民的自发的民主监督着手，完善村级财务管理建立健全村级财务制度，同时加强农村财务管理的信息化水平建设[10]。李娜(2016)认为有效的民主监管机制，对村级的各方面资产规范有非常大的有利作用，让村民知道财务的流向，进一步管理对村级财务管理 [11]。杨加坤(2016)认为村级财务人员的专业素质是村级财务管理有效的关键因素，提出了定期开展村级财务人员业务培训的措施 [12]。李海荣(2016)认为落实村务公开、实行民主监督是完善村级财务管理制度的重要途径之一。管理过程中要明确村民关注点，实行透明化管理，落实群众参与财务管理的制度[13]。李新华(2015)指出村级财务管理制度的完善要构建网络化的财务管理信息系统，通过信息化的手段建设和完善村级财务管理的信息化系统，提高村级财务管理的效率[14]。
Key words: rural collective finance; Financial system; Financial supervision; 目 录
１ 绪论 1
1.1 论文选题的目的和意义 1
1.1.1 研究的目的 1
1.1.2 研究的意义 1
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势 1
1.2.1 国外研究现状和发展趋势 1
1.2.2 国内研究现状和发展趋势 2
1.3 论文的主要内容和研究方法 3
1.3.1 主要内容 3
1.3.2 研究方法 3
2 镇坪县华坪镇农村集体财务管理的现状 4
2.1华坪镇简介 4
2.2村级财务管理概念 4
2.3华坪镇财务管理现状 4
3 镇坪县华坪镇农村集体财务管理存在的问题 6
3.1 财务管理制度不健全 6
3.2 财务管理人员专业基础薄弱 6
3.3 财务公开落实不到位 7
3.4 集体财务管理运行条件较差 7
4 镇坪县华坪镇农村集体管理存在问题的原因 8
4.1 基层干部思想认识不足 8
4.2 财务管理人才队伍建 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
设欠缺 8
4.3 对财务管理监督不够重视 9
4.4 农村经济欠发达基础设备不完善 9
5 解决上述问题的措施 11
5.1 加强干部培训提高村干部财务管理认识水平 11
5.2 提高财务管理人员专业素质 11
5.3 加强财务管理监督提高公开程度 12
5.4 加快农村财务管理信息化 13
结 论 14
参考文献 15
致 谢 17
１ 绪论
1.1 论文选题的目的和意义
1.1.1 研究的目的
近年来,由于“十三五计划”全面建成小康社会，我国在大部分农村地区建立新农村经济建设体系,并且发展脱贫攻坚政策，实施精准扶贫制度。在进行体系建立，政策展开和实施制度时，大量的村级财务管理工作就出现了潜在的问题，对一系列的工作造成了极大地威胁。这些威胁直接影响了农村经济的发展,间接的损害了农民利益,导致农村发展及其不稳定。因此,做好农村集体的财务管理工作在社会基础工作是重中之重，要特别关注。本文以镇坪县华坪镇农村集体财务管理为案例 ，分析镇坪县华坪镇财务管理的现状，总结所存在的农村集体财务管理普遍存在的问题。分析财务管理出现问题的原因，并提出因地制宜的的改善对策，以帮助华坪镇提升农村集体财务管理的水平，更好地服务三农。
1.1.2 研究的意义
通过本文的研究，从单个案例出发寻找我国农村集体财务管理普遍存在的问题，让更多的农村集体明确财务管理方面存在的问题，并通过一些针对性对策进行改进。通过本文分析镇坪县华坪镇农村集体财务管理的现状，找出它所存在的问题，结合调查和村镇具体情况,对当前农村集体财务管理进行深入的研究探讨,提出了我的建议措施，所研究问题的对策在于对普遍村级财务管理的研究也会具有一定的指导作用和现实意义。这些问题中虽属于当地的特殊问题，但也是普遍存在于全国农村的问题，所以相关对策也具有一定的适用性和参考性。
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势
1.2.1 国外研究现状和发展趋势
因为国外农村的存在方式和发展状态与我国农村发展存在较大的差异，并且他们国家对农村的关注度相比于我国更少。因此，他们对于农村财务管理的研究资料与数据在某种程度上是极少的。尤其是经济发达国家，农村社会发展较为完善，村级财务管理都是建立合作社的管理模式。早在英国曼彻斯特国际合作社联盟10周年大会上，就提出了的“合作社七原则”的财务管理模式[1]。荷兰建立具有自治性质的“村级联合会”，并且根据每个地区不同的状况制定了不同的财务审计、村级利润管理、监督制裁、农民的在经济管理中的重要性等制定详细的制度，并严格要求每一个人都按制度去做[2]。德国在“合作社”管理方式根据原有的制度，加入了民主、规范、科学的管理原则，提高农民对村级财务的管理，同时鼓励并成功带动了各成员参与的积极性[3]。日本通过自发性产生的“造村运动”，对实现农村的自我完善和发展起到的决定性作用。政府鼓励村民积极参与管理事务、建设基础设施、村级管理等议题，提出建议和改进方案[4]。韩国推行“新村运动”，建立了村民会馆，运用国民自发的社会伦理道德来加强对村级财务等方面的管理[5]。由于国外研究的是合作社，所以国外学者就合作经济管理展开研究，Cook(2005)提出在应用产权理论分析后，指出在进行管理过程中出现部分社员搭便车的现象。随后，便对合作社管理问题提出了一些相应补救[5]。Fulton和Gibbings（2000）也曾对合作社经济管理问题进行了详细的阐述，主要是合作社经济成本方面的问题提出了问题和整改方案[6]。
1.2.2 国内研究现状和发展趋势
随着农村改革的不断深入，财政部和农业部对农村财务会计制度进行了一系列修订和完善，先后制定和颁发了各种财务制度。随着各种财务制度不断修订和完善，对加强农村财务管理制度规范性很有很强的意义。但是部分农村地区仍然在着执行过程中不规范行为。很多学者和研究者都对农村财务与管理的现状提出来一系列存在问题。邢光英（2017）提到了财务管理制度制定没有科学性，执行时没有加强力度[8]。张琼（2015）不但提到村级财务管理人员素质偏低外，还提到了村级财务管理透明度低[7]。张军（2012）提到财务管理实现信息化可以让政府精准的掌握农村财务信息的最新状况，可以提高农村经济发展，资源最优化，及时并予以监督和调控，达到规范农村财务管理的目的[9]。谭静(2016)提到必须从人员素质水平和村民的自发的民主监督着手，完善村级财务管理建立健全村级财务制度，同时加强农村财务管理的信息化水平建设[10]。李娜(2016)认为有效的民主监管机制，对村级的各方面资产规范有非常大的有利作用，让村民知道财务的流向，进一步管理对村级财务管理 [11]。杨加坤(2016)认为村级财务人员的专业素质是村级财务管理有效的关键因素，提出了定期开展村级财务人员业务培训的措施 [12]。李海荣(2016)认为落实村务公开、实行民主监督是完善村级财务管理制度的重要途径之一。管理过程中要明确村民关注点，实行透明化管理，落实群众参与财务管理的制度[13]。李新华(2015)指出村级财务管理制度的完善要构建网络化的财务管理信息系统，通过信息化的手段建设和完善村级财务管理的信息化系统，提高村级财务管理的效率[14]。
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