社会组织参与社会治理的路径研究以为例
目 录
1 引言1
2 社会组织参与社会治理的现状2
3 社会组织参与社会治理的必要性和可行性3
3.1 社会组织参与社会治理的必要性4
3.2 社会组织参与社会治理的可行性5
4 社会组织参与社会治理面临的主要问题及原因7
4.1 社会组织参与社会治理面临的主要问题7
4.2 社会组织参与社会治理存在问题的原因9
5 社会组织参与社会治理的路径12
5.1 加快社会组织的人力资源培训 12
5.2 扩大社会组织的资金来源 12
5.3 完善社会组织的管理制度 13
5.4 加大对社会组织的扶持发展力度 13
5.5 健全社会组织的监管机制 14
结论15
致谢16
注释17
参考文献18
图1 3
图2 11
表1 10
表2 11
1 引言
社会组织是指人们为了实现某种共同的目标，将其行为彼此协调与联合起来，有固定的成员、有权力和利益结构的社会团体[1]。在中国，社会组织主要包括了社会团体、民办非企业单位和基金会等。美国学者莱斯特?M?萨拉蒙认为社会组织包含了组织性、非营利性、私有性、自治性以及自愿性这几种特性[2]。社会治理是旨在建立一种国家与社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构等多元主体协调互动的治理状态，是在科学规范的规章制度的指引下，强调各行为主体主动参与的社会发展过程[3]。
中国社会在改革开放之后，社会组织快速增长，其在经济、社会、文化等领域发挥着越来越重要的作用，已 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
经成为社会不可或缺的进行有效治理的力量。作为在中国的一种新的社会治理的力量，社会组织在我国的发展时间较短，很多方面都存在着不足之处。在党的十八届三中全会中，提出了围绕“创新社会治理体制”的新命题，希望通过改革来促进社会组织的发展壮大。在这样的社会背景下，通过对社会组织参与社会治理的分析和研究，达到进一步发展公民社会理论的目的，同时也可以有效地整合社会资源，更好的为社会成员提供公共产品供给，以便促进社会资本理论的发展，缓解社会的主要矛盾。
自二战以后，随着凯恩斯主义在西方国家的治理中出现了弊端，社会组织开始在西方各国兴起。自20世纪70年代以后，随着社会组织的不断发展，治理理论也开始兴起，其在社会治理中也发挥了很大的作用。许多国外学者开始了对于新的社会治理理论的研究，构成了社会治理的新模式。我国社会组织相比较于西方国家来说发展较晚，主要是在改革开放以后迅速发展起来的。在20世纪80至90年代，我国学者才开始致力于对社会组织参与社会治理的现状、问题和对策的研究。虽然国内研究相比较于国外研究还处在一个不够成熟的阶段，但已经有不少学者在借鉴了国外社会组织参与社会治理的理论和实践经验之后，结合了我国的本土化特征，对社会组织参与社会治理的现状、路径等进行了深入研究，也在对研究中取得了不少的成果，促进了政府职能转变、提高了社会组织的服务效率。
本课题首先通过查阅文献资料，了解国内外学者的研究内容，包括社会组织和社会治理的含义、社会组织参与社会治理的现状、社会组织参与社会治理的必要性和可行性、影响社会组织参与社会治理的因素、社会组织参与社会治理的路径等，并借鉴学习他们的研究经验和内容。其次查阅社会组织参与社会治理的路径研究案例，并且选取淮安的几家社会组织，通过访谈的方式对这几家社会组织进行调查，了解社会组织参与社会治理的现状、存在的问题和路径。最后分析研究案例以及调查的结果，并据此提出社会组织参与社会治理的路径。
由于目前大部分学者的研究关注点在整个社会的社会组织参与社会治理的现状、存在的问题、影响因素这几方面，对于在具体的某个市的社会组织能从哪几个方面入手参与到社会治理中的研究还不够深入。所以，本课题创新之处是以淮安市的社会组织作为研究对象，联系实际情况，多方面的思考社会组织参与社会治理的路径，主要将从社会组织自身、政府、外部环境、法律体系和社会公众等几个方面入手思考，提出具有实际意义的、有针对性的、可操作性的社会组织参与社会治理的路径。
本课题在研究过程中选用的研究方法主要包括文献法、观察法和访谈法。先采用文献法查阅大量的文献资料、期刊、政府的政策和法规、统计资料，以了解社会组织参与社会治理的各个方面的情况。再运用访谈法和观察法到淮安市的社会组织进行观察和访谈，通过对社会组织切身的了解来发现其中的问题和治理路径。
2 社会组织参与社会治理的现状
近几年来，淮安市社会组织已经达到3375家，其中注册登记过的社会组织数量达到了2460家，有备案的各类社区社会组织915家。据市民政局统计，近几年来，社会组织的年增长率达10%，发展速度快。截止目前为止，淮安市每万人拥有社会组织6.8个。涵盖了慈善公益、文体活动、教育培训、权益保护等类别。自2013年以来，淮安市各类社会组织申报获批市级以上公益项目33个，获得各级扶持资金262个。但淮安市的社会组织发展相比于江苏省的整体情况来说还是差距较大的，也正因如此，淮安市的社会组织发展潜力巨大。
图1 社会组织的发展趋势
资料来源：民政部发布2013年社会服务发展统计公报
社会组织参与社会治理的服务主要包括:社会事务服务，基本公共服务、行业管理和协调服务、技术服务、劳动服务、政府指导服务。其中，最主要是基本公共服务和社会事务服务。基本公共服务主要是在教育、卫生、体育、公共交通、住房、社会保障和就业等公共区域。而社会事务服务主要在社区事务、社会养老、扶残助弱、社会救助、法律援助、社工服务、救灾救助、人民调解、社区矫正、公益服务和宣传培训等领域。
从社会组织参与社会治理过程中所涉及的领域也可以看出社会组织开展服务的对象主要是弱势群体和社会大众等。弱势群体是现在乃至未来的社会组织在参与社会治理过程中最需要被提供服务的对象之一。弱势群体主要包括妇女、儿童、老年人、残疾人等。弱势群体这一服务对象其本身就处于社会的弱势阶层，他们所需要的服务是多样化的，因此需要为他们提供专业的服务来帮助他们解决问题，从而达到社会治理的目的。当然现在社会服务的对象不应该只局限于弱势群体，而应该面向社会大众，只要他们是需要帮助的，社会组织就需要为他们提供服务。目前在淮安有23家社会组织的服务对象范围在50人以下，占社会组织的25.8%；有18家社会组织的服务对象范围在51到100人之间，占社会组织的20.2%；有21家社会组织的服务对象范围在101到500人之间，占社会组织的23.6%；有27家社会组织的服务对象范围在500人以上，占社会组织的30.3%，可以看出社会组织服务人数的总量还是偏少的。
3 社会组织参与社会治理的必要性和可行性
3.1 社会组织参与社会治理的必要性
3.1.1 对社会组织认知度较低
4.1.4 政府购买服务中存在不足
目前我国政府在购买服务中存在不少问题。政府购买的服务中很多都仅局限于后勤服务，缺少对公共服务类的购买，政府向社会组织购买服务无法可依。很多地方性政府在购买服务中各行其是，缺乏统一的购买标准，缺乏规范性、责任模糊不清，同时还缺乏完善的评估机制和监督机制。不少地方政府的购买服务的财政支出没有完全被纳入常规的财政预算。
1 引言1
2 社会组织参与社会治理的现状2
3 社会组织参与社会治理的必要性和可行性3
3.1 社会组织参与社会治理的必要性4
3.2 社会组织参与社会治理的可行性5
4 社会组织参与社会治理面临的主要问题及原因7
4.1 社会组织参与社会治理面临的主要问题7
4.2 社会组织参与社会治理存在问题的原因9
5 社会组织参与社会治理的路径12
5.1 加快社会组织的人力资源培训 12
5.2 扩大社会组织的资金来源 12
5.3 完善社会组织的管理制度 13
5.4 加大对社会组织的扶持发展力度 13
5.5 健全社会组织的监管机制 14
结论15
致谢16
注释17
参考文献18
图1 3
图2 11
表1 10
表2 11
1 引言
社会组织是指人们为了实现某种共同的目标，将其行为彼此协调与联合起来，有固定的成员、有权力和利益结构的社会团体[1]。在中国，社会组织主要包括了社会团体、民办非企业单位和基金会等。美国学者莱斯特?M?萨拉蒙认为社会组织包含了组织性、非营利性、私有性、自治性以及自愿性这几种特性[2]。社会治理是旨在建立一种国家与社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构等多元主体协调互动的治理状态，是在科学规范的规章制度的指引下，强调各行为主体主动参与的社会发展过程[3]。
中国社会在改革开放之后，社会组织快速增长，其在经济、社会、文化等领域发挥着越来越重要的作用，已 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
经成为社会不可或缺的进行有效治理的力量。作为在中国的一种新的社会治理的力量，社会组织在我国的发展时间较短，很多方面都存在着不足之处。在党的十八届三中全会中，提出了围绕“创新社会治理体制”的新命题，希望通过改革来促进社会组织的发展壮大。在这样的社会背景下，通过对社会组织参与社会治理的分析和研究，达到进一步发展公民社会理论的目的，同时也可以有效地整合社会资源，更好的为社会成员提供公共产品供给，以便促进社会资本理论的发展，缓解社会的主要矛盾。
自二战以后，随着凯恩斯主义在西方国家的治理中出现了弊端，社会组织开始在西方各国兴起。自20世纪70年代以后，随着社会组织的不断发展，治理理论也开始兴起，其在社会治理中也发挥了很大的作用。许多国外学者开始了对于新的社会治理理论的研究，构成了社会治理的新模式。我国社会组织相比较于西方国家来说发展较晚，主要是在改革开放以后迅速发展起来的。在20世纪80至90年代，我国学者才开始致力于对社会组织参与社会治理的现状、问题和对策的研究。虽然国内研究相比较于国外研究还处在一个不够成熟的阶段，但已经有不少学者在借鉴了国外社会组织参与社会治理的理论和实践经验之后，结合了我国的本土化特征，对社会组织参与社会治理的现状、路径等进行了深入研究，也在对研究中取得了不少的成果，促进了政府职能转变、提高了社会组织的服务效率。
本课题首先通过查阅文献资料，了解国内外学者的研究内容，包括社会组织和社会治理的含义、社会组织参与社会治理的现状、社会组织参与社会治理的必要性和可行性、影响社会组织参与社会治理的因素、社会组织参与社会治理的路径等，并借鉴学习他们的研究经验和内容。其次查阅社会组织参与社会治理的路径研究案例，并且选取淮安的几家社会组织，通过访谈的方式对这几家社会组织进行调查，了解社会组织参与社会治理的现状、存在的问题和路径。最后分析研究案例以及调查的结果，并据此提出社会组织参与社会治理的路径。
由于目前大部分学者的研究关注点在整个社会的社会组织参与社会治理的现状、存在的问题、影响因素这几方面，对于在具体的某个市的社会组织能从哪几个方面入手参与到社会治理中的研究还不够深入。所以，本课题创新之处是以淮安市的社会组织作为研究对象，联系实际情况，多方面的思考社会组织参与社会治理的路径，主要将从社会组织自身、政府、外部环境、法律体系和社会公众等几个方面入手思考，提出具有实际意义的、有针对性的、可操作性的社会组织参与社会治理的路径。
本课题在研究过程中选用的研究方法主要包括文献法、观察法和访谈法。先采用文献法查阅大量的文献资料、期刊、政府的政策和法规、统计资料，以了解社会组织参与社会治理的各个方面的情况。再运用访谈法和观察法到淮安市的社会组织进行观察和访谈，通过对社会组织切身的了解来发现其中的问题和治理路径。
2 社会组织参与社会治理的现状
近几年来，淮安市社会组织已经达到3375家，其中注册登记过的社会组织数量达到了2460家，有备案的各类社区社会组织915家。据市民政局统计，近几年来，社会组织的年增长率达10%，发展速度快。截止目前为止，淮安市每万人拥有社会组织6.8个。涵盖了慈善公益、文体活动、教育培训、权益保护等类别。自2013年以来，淮安市各类社会组织申报获批市级以上公益项目33个，获得各级扶持资金262个。但淮安市的社会组织发展相比于江苏省的整体情况来说还是差距较大的，也正因如此，淮安市的社会组织发展潜力巨大。
图1 社会组织的发展趋势
资料来源：民政部发布2013年社会服务发展统计公报
社会组织参与社会治理的服务主要包括:社会事务服务，基本公共服务、行业管理和协调服务、技术服务、劳动服务、政府指导服务。其中，最主要是基本公共服务和社会事务服务。基本公共服务主要是在教育、卫生、体育、公共交通、住房、社会保障和就业等公共区域。而社会事务服务主要在社区事务、社会养老、扶残助弱、社会救助、法律援助、社工服务、救灾救助、人民调解、社区矫正、公益服务和宣传培训等领域。
从社会组织参与社会治理过程中所涉及的领域也可以看出社会组织开展服务的对象主要是弱势群体和社会大众等。弱势群体是现在乃至未来的社会组织在参与社会治理过程中最需要被提供服务的对象之一。弱势群体主要包括妇女、儿童、老年人、残疾人等。弱势群体这一服务对象其本身就处于社会的弱势阶层，他们所需要的服务是多样化的，因此需要为他们提供专业的服务来帮助他们解决问题，从而达到社会治理的目的。当然现在社会服务的对象不应该只局限于弱势群体，而应该面向社会大众，只要他们是需要帮助的，社会组织就需要为他们提供服务。目前在淮安有23家社会组织的服务对象范围在50人以下，占社会组织的25.8%；有18家社会组织的服务对象范围在51到100人之间，占社会组织的20.2%；有21家社会组织的服务对象范围在101到500人之间，占社会组织的23.6%；有27家社会组织的服务对象范围在500人以上，占社会组织的30.3%，可以看出社会组织服务人数的总量还是偏少的。
3 社会组织参与社会治理的必要性和可行性
3.1 社会组织参与社会治理的必要性
3.1.1 对社会组织认知度较低
4.1.4 政府购买服务中存在不足
目前我国政府在购买服务中存在不少问题。政府购买的服务中很多都仅局限于后勤服务，缺少对公共服务类的购买，政府向社会组织购买服务无法可依。很多地方性政府在购买服务中各行其是，缺乏统一的购买标准，缺乏规范性、责任模糊不清，同时还缺乏完善的评估机制和监督机制。不少地方政府的购买服务的财政支出没有完全被纳入常规的财政预算。
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