社工机构项目化面临的挑战及对策研究以爱尔社工空巢老人社区关怀项目为例
目 录
1 引言 1
2 爱尔社工项目化运作实践——空巢老人社区关怀项目 2
2.1 项目描述 2
2.2 项目基础理论 3
2.3 项目运作过程 4
3 社工机构项目化运作面临的挑战 5
3.1 社工机构与政府关系失衡 5
3.2 社工机构缺乏人才 6
3.3 项目运作缺乏资源 7
3.4 项目运作缺乏信任 7
4 社工机构项目化运作面临挑战的原因分析 8
4.1 社工机构缺乏公信力 8
4.2 社工机构资源开发力不足 8
4.3 社会工作运行机制不完善 9
4.4 政府对社工机构认识偏差 10
4.5 社区对项目的支持程度不足 10
4.6 居民对非盈利组织接受能力不足 11
5 应对策略 11
5.1 加强社工机构的宣传 11
5.2 完善项目的运行机制 12
5.3 提升资源开发的能力 13
5.4 正确定位政府的位置 14
5.5 加强社区对项目的支持 14
5.6 提升居民对项目的认同度 15
结论 16
致谢 17
注释 18
参考文献 19
1 引言
在中国社会体制转型期间,党和国家政府关注与工作的重点逐渐转移到社会领域的改革上来，社会福利体制及其发展模式也发生了巨大变化,随之而来的是公共服务供给的转型——符合我国经济社会发展和政治体制改革要求的“多元福利”模式和政府购买服务的新形式催生了一批民间非 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
营利组织,社会工作服务机构就是其中一种。从其出现到现在，社工机构的发展步履维艰，遇到了诸如资金困难、人才缺乏、政社不分等困难，社工机构在一个艰难的过渡环节中。
回顾国内专业社工发展比较早的几个城市的经验和发展经历，我们发现社工机构主要经历了政府直接运作，即政府为主导的阶段；社会孵化阶段，即由社会环境和社会制度催生，也包括社会组织或单位的孵化；政社共同运作阶段，即政社合作，是指随着各类民间草根社工机构的涌现和各领域内社工机构的多元化发展,社工机构的公众知晓程度、社会认同程度的提高,政府部门与社会公益组织开始以一种平等关系展开的合作，通俗讲,主要是指政府购买社工机构的专业服务的三大阶段。到最后一个阶段，政社合作阶段时，社工机构的发展已经有了很大的进步，但是这一阶段依然面临诸多的挑战。
在社工机构发展到第三阶段的同时，项目这一热门词汇进入了业界的视野，各类社会服务机构和非营利组织通过承接政府的项目，全面参与社会管理，项目化的服务模式更加高效的调动和利用了组织内外部的资源，成为了社会服务组织和非营利组织发展运行的新模式。作为非营利组织的一员，社工机构也意识到发展到一段阶段，项目化更加适合机构的发展，提高机构运作的效率。但是由于社工机构发展尚处于初级阶段，对项目的承接和自主研发还缺乏经验，政府也还处于转型阶段，对各项工作也处于探索阶段。对如何更好的利用项目化这一新型的运作方式还有待进一步的探索。
本课题的研究目标主要是探析社会工作服务机构现阶段项目化运作所面临的现实挑战及其应对策略。文章将从与政府、机构、社区的关系、与居民的关系、机构资源整合能力、机构自身的问题的方面通过案例法，在实践的基础上对这些问题进行研究并提出具体的改进策略和建设性的意见。研究的意义在于，一是通过研究社工机构项目化运作的经历，使社工机构项目化的管理更加的规范合理。二是通过研究与政府、机构、社区的互动关系，有助于强化社工机构项目化的自主运作和管理的能力，增强机构项目化的持续发展能力。三点是为新兴的社工机构提供借鉴，让其更好的发展。
2 爱尔社工项目化运作实践——空巢老人社区关怀项目
2.1 项目描述
空巢老人社区关怀项目是由淮安市爱尔社会工作服务中心申报和执行的一个关怀社区空巢老人和独居老人的一个项目。项目的目标是创造一个充满爱的社区环境，关注空巢和独居老人最为迫切的需求，整合更多的社区资源运用到空巢和独居老人的关怀中去。服务包括精神关爱、爱心家政、权益保护、社区志愿服务以及文体娱乐等各个方面，服务涉及到社区内的独居老人和空巢老人。这个项目将持续开展一年，将会动员社区的行政单位、社区服务中心、社会组织、社区志愿者等各种资源参与进来，为空巢和独居老人关怀项目的顺利开展提供有效的基础保障。
该项目通过运用专业的社会工作服务和“增权”理念，达到助人自助的服务目标。具体介入途径：一、通过调查了解空巢和独居老人的精神需求，建立老年人档案；二、联系社区资源为老年人提供生活照料等方面的居家养老服务；三、开展健康讲座；四、建立志愿者服务队伍，为空巢和独居老人提供聊天解闷、生活照顾、陪同购物、就医等服务；五、开展文化娱乐活动。
2.2 项目基础理论
项目运用了“增权”的理念，增权就是指赋予或充实个人或群体的权力。在现实生活中，由于社会利益的分化和制度安排的原因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体总是缺乏维权和实现自我利益主张的权力和能力。如果要改变这种状况，就必须对权力进行再分配，走增权的途径。
增权涵盖以下三个层面，包括个体层面的增权、人际关系层面的增权、社会参与层次的增权。爱尔社工空巢老人社区关怀项目主要运用人际关系层面的增权，任何人都无法离开人与人之间的关系，需要人与人之间的关系来提升自己的权力和能力。人际关系层面的增权，通过人与人之间的交流，扩展自己的人际关系网，提升自己在社会中的位置，这样一方面可以增加一定的社会资源或社会资本，另一方面可以提升自己的形象．争取公平的社会环境。
项目还运用了符号互动理论，他的的核心概念是符号，包括语言、文字等，甚至个人的姿势动作也是一种符号，一定的社会情境也具有符号的意义。每月一次的集体活动中通过老人的自己群体的交流和与志愿者的交流，在这个过程中帮助了解自己在社会中的位置，通过别人的“符号”更加清楚的认识真实的自我。在这个活动的场景中通过自身符号与他人的交换，更加正切的感受自己在社会中的存在，找到存在感。志愿者的行为和语言也会在活动中潜移默化的影响老人对生活的态度，项目以给老人以积极向上，丰富晚年生活的影响为目的，积极通过与老人的互动，使老人能敞开心扉与人交流，做自己，让自己的晚年丰富多彩。
2.3 项目运作过程
由于目前我国社会保障体系不完善,养老社会化服务水平较低,所以空巢老人身受经济与心理双重压力带来的困扰,这些越来越受到社会的关注。为了预防老年人心理疾病,提高老年人适应能力和心理素质,该项目以满足老年人的精神需求为目标, 动员社会资源,大力开展了针对老年人精神需求的社会服务。
项目开始阶段主要是为后期的服务做准备，打基础。前期有机构的志愿者对社区内符合项目要求的老人进行入户调查，调查老人们的现实家庭状况、需求，是否愿意接受机构的服务等，并进行了初步的评估，挑选出最合适的老人作为本次项目的服务对象，更具实地调查的资料和初步的评估为老人建立了服务对象档案。通过实地调查和接触还与项目的服务对象建立初步的了关系，让老人知道我们的项目是做什么的，对他们有什么好处，同时宣传了我们的社会工作机构。前期还对项目实施社区可以提供的资源进行了了解，在考虑后续活动的基础上，对资源进行初步的整合和准备。
1 引言 1
2 爱尔社工项目化运作实践——空巢老人社区关怀项目 2
2.1 项目描述 2
2.2 项目基础理论 3
2.3 项目运作过程 4
3 社工机构项目化运作面临的挑战 5
3.1 社工机构与政府关系失衡 5
3.2 社工机构缺乏人才 6
3.3 项目运作缺乏资源 7
3.4 项目运作缺乏信任 7
4 社工机构项目化运作面临挑战的原因分析 8
4.1 社工机构缺乏公信力 8
4.2 社工机构资源开发力不足 8
4.3 社会工作运行机制不完善 9
4.4 政府对社工机构认识偏差 10
4.5 社区对项目的支持程度不足 10
4.6 居民对非盈利组织接受能力不足 11
5 应对策略 11
5.1 加强社工机构的宣传 11
5.2 完善项目的运行机制 12
5.3 提升资源开发的能力 13
5.4 正确定位政府的位置 14
5.5 加强社区对项目的支持 14
5.6 提升居民对项目的认同度 15
结论 16
致谢 17
注释 18
参考文献 19
1 引言
在中国社会体制转型期间,党和国家政府关注与工作的重点逐渐转移到社会领域的改革上来，社会福利体制及其发展模式也发生了巨大变化,随之而来的是公共服务供给的转型——符合我国经济社会发展和政治体制改革要求的“多元福利”模式和政府购买服务的新形式催生了一批民间非 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
营利组织,社会工作服务机构就是其中一种。从其出现到现在，社工机构的发展步履维艰，遇到了诸如资金困难、人才缺乏、政社不分等困难，社工机构在一个艰难的过渡环节中。
回顾国内专业社工发展比较早的几个城市的经验和发展经历，我们发现社工机构主要经历了政府直接运作，即政府为主导的阶段；社会孵化阶段，即由社会环境和社会制度催生，也包括社会组织或单位的孵化；政社共同运作阶段，即政社合作，是指随着各类民间草根社工机构的涌现和各领域内社工机构的多元化发展,社工机构的公众知晓程度、社会认同程度的提高,政府部门与社会公益组织开始以一种平等关系展开的合作，通俗讲,主要是指政府购买社工机构的专业服务的三大阶段。到最后一个阶段，政社合作阶段时，社工机构的发展已经有了很大的进步，但是这一阶段依然面临诸多的挑战。
在社工机构发展到第三阶段的同时，项目这一热门词汇进入了业界的视野，各类社会服务机构和非营利组织通过承接政府的项目，全面参与社会管理，项目化的服务模式更加高效的调动和利用了组织内外部的资源，成为了社会服务组织和非营利组织发展运行的新模式。作为非营利组织的一员，社工机构也意识到发展到一段阶段，项目化更加适合机构的发展，提高机构运作的效率。但是由于社工机构发展尚处于初级阶段，对项目的承接和自主研发还缺乏经验，政府也还处于转型阶段，对各项工作也处于探索阶段。对如何更好的利用项目化这一新型的运作方式还有待进一步的探索。
本课题的研究目标主要是探析社会工作服务机构现阶段项目化运作所面临的现实挑战及其应对策略。文章将从与政府、机构、社区的关系、与居民的关系、机构资源整合能力、机构自身的问题的方面通过案例法，在实践的基础上对这些问题进行研究并提出具体的改进策略和建设性的意见。研究的意义在于，一是通过研究社工机构项目化运作的经历，使社工机构项目化的管理更加的规范合理。二是通过研究与政府、机构、社区的互动关系，有助于强化社工机构项目化的自主运作和管理的能力，增强机构项目化的持续发展能力。三点是为新兴的社工机构提供借鉴，让其更好的发展。
2 爱尔社工项目化运作实践——空巢老人社区关怀项目
2.1 项目描述
空巢老人社区关怀项目是由淮安市爱尔社会工作服务中心申报和执行的一个关怀社区空巢老人和独居老人的一个项目。项目的目标是创造一个充满爱的社区环境，关注空巢和独居老人最为迫切的需求，整合更多的社区资源运用到空巢和独居老人的关怀中去。服务包括精神关爱、爱心家政、权益保护、社区志愿服务以及文体娱乐等各个方面，服务涉及到社区内的独居老人和空巢老人。这个项目将持续开展一年，将会动员社区的行政单位、社区服务中心、社会组织、社区志愿者等各种资源参与进来，为空巢和独居老人关怀项目的顺利开展提供有效的基础保障。
该项目通过运用专业的社会工作服务和“增权”理念，达到助人自助的服务目标。具体介入途径：一、通过调查了解空巢和独居老人的精神需求，建立老年人档案；二、联系社区资源为老年人提供生活照料等方面的居家养老服务；三、开展健康讲座；四、建立志愿者服务队伍，为空巢和独居老人提供聊天解闷、生活照顾、陪同购物、就医等服务；五、开展文化娱乐活动。
2.2 项目基础理论
项目运用了“增权”的理念，增权就是指赋予或充实个人或群体的权力。在现实生活中，由于社会利益的分化和制度安排的原因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体总是缺乏维权和实现自我利益主张的权力和能力。如果要改变这种状况，就必须对权力进行再分配，走增权的途径。
增权涵盖以下三个层面，包括个体层面的增权、人际关系层面的增权、社会参与层次的增权。爱尔社工空巢老人社区关怀项目主要运用人际关系层面的增权，任何人都无法离开人与人之间的关系，需要人与人之间的关系来提升自己的权力和能力。人际关系层面的增权，通过人与人之间的交流，扩展自己的人际关系网，提升自己在社会中的位置，这样一方面可以增加一定的社会资源或社会资本，另一方面可以提升自己的形象．争取公平的社会环境。
项目还运用了符号互动理论，他的的核心概念是符号，包括语言、文字等，甚至个人的姿势动作也是一种符号，一定的社会情境也具有符号的意义。每月一次的集体活动中通过老人的自己群体的交流和与志愿者的交流，在这个过程中帮助了解自己在社会中的位置，通过别人的“符号”更加清楚的认识真实的自我。在这个活动的场景中通过自身符号与他人的交换，更加正切的感受自己在社会中的存在，找到存在感。志愿者的行为和语言也会在活动中潜移默化的影响老人对生活的态度，项目以给老人以积极向上，丰富晚年生活的影响为目的，积极通过与老人的互动，使老人能敞开心扉与人交流，做自己，让自己的晚年丰富多彩。
2.3 项目运作过程
由于目前我国社会保障体系不完善,养老社会化服务水平较低,所以空巢老人身受经济与心理双重压力带来的困扰,这些越来越受到社会的关注。为了预防老年人心理疾病,提高老年人适应能力和心理素质,该项目以满足老年人的精神需求为目标, 动员社会资源,大力开展了针对老年人精神需求的社会服务。
项目开始阶段主要是为后期的服务做准备，打基础。前期有机构的志愿者对社区内符合项目要求的老人进行入户调查，调查老人们的现实家庭状况、需求，是否愿意接受机构的服务等，并进行了初步的评估，挑选出最合适的老人作为本次项目的服务对象，更具实地调查的资料和初步的评估为老人建立了服务对象档案。通过实地调查和接触还与项目的服务对象建立初步的了关系，让老人知道我们的项目是做什么的，对他们有什么好处，同时宣传了我们的社会工作机构。前期还对项目实施社区可以提供的资源进行了了解，在考虑后续活动的基础上，对资源进行初步的整合和准备。
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