政府干预视角下的创意中央文化产业园a发发展战略研究究
南京创意中央文化产业园是南京比较有代表性的第二代文化产业园，但是纵观其近几年的发展并不尽如人意。目前来看，园区内存在商业地产模式趋向、高同质化、文化产业管理复合型人才奇缺等系列问题。而这些问题与相关政府部门职能模糊、缺位管理、政策效应不匹配、政策执行力弱等方面的问题有着密切的关系。为了实现创意中央文化产业园的健康发展，政府应从权力与责任的角度，提高政府行为的有效性、充分发挥政府职能，从技术效率、公共资源配置效率、政策执行效率层面对创意中央文化产业园的发展进行战略性引导。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、概念界定与理论基础 2
（一）概念界定 2
（二）政府干预的理论基础 2
二、创意中央文化产业园区发展现状 2
（一）南京文化产业园区发展概述 2
（二）创意中央文化产业园发展现状 3
1.园区简介 3
2.针对性调研及结果 3
三、创意中央文化产业园存在的问题与分析 4
(一）园区发展存在的问题 4
1.商业地产模式明显 4
2.同质化程度高、集聚化程度差 4
3.文化产业管理复合性人才奇缺 4
（二）园区存在问题的原因 4
1.“政绩工程”促发“地产热” 4
2.政策支持体系不配套 4
3.公共基础服务平台缺失 5
4.政府职能界定模糊 5
5.政府扶持政策执行力弱 5
四、创意中央文化产业园发展的战略性建议 5
（一）提高政府行为有效性的对策探析 5
1.文化产业园区发展中政府权力的行使 5
2.文化产业园区发展中政府责任的承担 6
（二）有关创意中央文化产业园发展的战略建议 6
1.技术效率战略 6
2.公共资源配置效率战略 6
3.制度效率战略 6
结 语 7
致 谢 7
参考文献 7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
政府干预视角下的南京创意中央文化产业园发展战略研究
引言
文化创意产业作为低成本高产出的第三产业代表，在国民经济转型中有着至关重要的作用。一个国家或地区的文化经济水平直接影响了其国民经济的发展。在文化经济的发展过程当中，集群是目前最为流行的模式，集群可以有效实现资源优化配置，通过整合财政、人才、文化知识资源，来达到效率最优。
概念界定与理论基础
（一）概念界定
1.“政府干预”概念的界定
政府干预包括狭义与广义，本文中的是指狭义的政府，即处理国家事务的行政机关，以社会组织管理者的身份，通过政策制定、经济手段和行政手段对文化产业园区的发展进行干预，从而使其符合政府预定的目标。
2.文化产业园区概念界定
文化产业园是产业集聚的一种表现形式，有着经济集聚与文化产业二者的性质。美国经济学专家Poter在《国家竞争优势》中提出了集群的涵义：“产业集群是特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象。”文化产业集群是众多产业集群类型中的一种，国际学者研究中的术语表述也多有不同：cultural cluster、cultural production agglomeration。[1]
（二）政府干预的理论基础
在关于产业集群的建设与发展上，经济学家马歇尔认为这应是一个市场过程，是市场内自由竞争下企业出于发展的需要，为了获得竞争优势而集中在一起的结果。效率最优是可以在完全竞争的市场机制中实现的，但是这种完全的竞争形态仅仅是理想的。在现实经济竞争中，市场机制存在“市场失灵”的缺陷。[2]从“市场失灵”而引发的集群所产生的一系列问题来看，政府介入文化产业园区的理由如下：
1.市场难以消化集群发展中的负效应
集群从某种意义上说是建立在地理位置的聚集之上，各个企业之间都是紧密联系、互为影响因素的，每个企业的行为都会对整个集群和其他企业造成正或负的结果。集群中，负效应的产生原因有多种：企业规模的增加，因其集群内劳动力供给不足、地价上涨等。然而，负面表现的不是市场价格，它不能通过交换的方式进行补偿。同时，在市场机制下，外部负效应会造成个人利益与集体利益、个人成本与集体成本的不一致。因此，市场是不能够完全消化集群发展中产生的负效应的。
2.公共服务平台的缺失和建立
公共服务平台通过为集群提供公共产品、发挥集群效应，来控制集群规模并支撑集群发展。公共基础建设、服务质量直接影响着集群的集聚效应，决定了资金、人才等要素的吸引力。高质量公共服务平台不仅可以提高土地利用效率，还可以加强资源共享率。[3]相反，公共平台的缺失或不足会导致集群集聚能力不足甚至衰败。在我国，公共平台的建立大部分是依靠政府部门，只有政府更多的介入与干预文化产业集群，才能够不断提高公共平台的公共服务能力，促进集聚能力的提升，从而对投资收益的整个地区进行影响。
创意中央文化创意园发展现状
“文化产业启动年”之后,南京的“文化工业”已经成为继北京、上海、深圳之后引起全国关注的城市之一,文化产业竞争力有望进入前五位。经过不断的建设与推进，南京已拥有近50家文化创意产业园区，从数量上已居全国领跑地位。
（一）南京地区文化集聚发展概述
近年来，南京市民文化消费娱乐增幅不断上涨，强有力的文化消费刺激南京文化产业的投资发展不断前进。2009年起，南京市文化产业上涨值达410亿元，增幅逾20%，销售收入达679.2亿元，同比上涨121%，增加幅度高于国内综合水准，从数量与产值两个角度综合考虑，南京的文化创意产业园区已经进入告诉发展的轨道。
表2 南京市居民文化消费支出增长情况
Condirions in the public culture and entertainment consumption growth in recent years
指标
年份
5年间增长率%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
城镇居民文化消费支出/元（人均）
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、概念界定与理论基础 2
（一）概念界定 2
（二）政府干预的理论基础 2
二、创意中央文化产业园区发展现状 2
（一）南京文化产业园区发展概述 2
（二）创意中央文化产业园发展现状 3
1.园区简介 3
2.针对性调研及结果 3
三、创意中央文化产业园存在的问题与分析 4
(一）园区发展存在的问题 4
1.商业地产模式明显 4
2.同质化程度高、集聚化程度差 4
3.文化产业管理复合性人才奇缺 4
（二）园区存在问题的原因 4
1.“政绩工程”促发“地产热” 4
2.政策支持体系不配套 4
3.公共基础服务平台缺失 5
4.政府职能界定模糊 5
5.政府扶持政策执行力弱 5
四、创意中央文化产业园发展的战略性建议 5
（一）提高政府行为有效性的对策探析 5
1.文化产业园区发展中政府权力的行使 5
2.文化产业园区发展中政府责任的承担 6
（二）有关创意中央文化产业园发展的战略建议 6
1.技术效率战略 6
2.公共资源配置效率战略 6
3.制度效率战略 6
结 语 7
致 谢 7
参考文献 7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
政府干预视角下的南京创意中央文化产业园发展战略研究
引言
文化创意产业作为低成本高产出的第三产业代表，在国民经济转型中有着至关重要的作用。一个国家或地区的文化经济水平直接影响了其国民经济的发展。在文化经济的发展过程当中，集群是目前最为流行的模式，集群可以有效实现资源优化配置，通过整合财政、人才、文化知识资源，来达到效率最优。
概念界定与理论基础
（一）概念界定
1.“政府干预”概念的界定
政府干预包括狭义与广义，本文中的是指狭义的政府，即处理国家事务的行政机关，以社会组织管理者的身份，通过政策制定、经济手段和行政手段对文化产业园区的发展进行干预，从而使其符合政府预定的目标。
2.文化产业园区概念界定
文化产业园是产业集聚的一种表现形式，有着经济集聚与文化产业二者的性质。美国经济学专家Poter在《国家竞争优势》中提出了集群的涵义：“产业集群是特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象。”文化产业集群是众多产业集群类型中的一种，国际学者研究中的术语表述也多有不同：cultural cluster、cultural production agglomeration。[1]
（二）政府干预的理论基础
在关于产业集群的建设与发展上，经济学家马歇尔认为这应是一个市场过程，是市场内自由竞争下企业出于发展的需要，为了获得竞争优势而集中在一起的结果。效率最优是可以在完全竞争的市场机制中实现的，但是这种完全的竞争形态仅仅是理想的。在现实经济竞争中，市场机制存在“市场失灵”的缺陷。[2]从“市场失灵”而引发的集群所产生的一系列问题来看，政府介入文化产业园区的理由如下：
1.市场难以消化集群发展中的负效应
集群从某种意义上说是建立在地理位置的聚集之上，各个企业之间都是紧密联系、互为影响因素的，每个企业的行为都会对整个集群和其他企业造成正或负的结果。集群中，负效应的产生原因有多种：企业规模的增加，因其集群内劳动力供给不足、地价上涨等。然而，负面表现的不是市场价格，它不能通过交换的方式进行补偿。同时，在市场机制下，外部负效应会造成个人利益与集体利益、个人成本与集体成本的不一致。因此，市场是不能够完全消化集群发展中产生的负效应的。
2.公共服务平台的缺失和建立
公共服务平台通过为集群提供公共产品、发挥集群效应，来控制集群规模并支撑集群发展。公共基础建设、服务质量直接影响着集群的集聚效应，决定了资金、人才等要素的吸引力。高质量公共服务平台不仅可以提高土地利用效率，还可以加强资源共享率。[3]相反，公共平台的缺失或不足会导致集群集聚能力不足甚至衰败。在我国，公共平台的建立大部分是依靠政府部门，只有政府更多的介入与干预文化产业集群，才能够不断提高公共平台的公共服务能力，促进集聚能力的提升，从而对投资收益的整个地区进行影响。
创意中央文化创意园发展现状
“文化产业启动年”之后,南京的“文化工业”已经成为继北京、上海、深圳之后引起全国关注的城市之一,文化产业竞争力有望进入前五位。经过不断的建设与推进，南京已拥有近50家文化创意产业园区，从数量上已居全国领跑地位。
（一）南京地区文化集聚发展概述
近年来，南京市民文化消费娱乐增幅不断上涨，强有力的文化消费刺激南京文化产业的投资发展不断前进。2009年起，南京市文化产业上涨值达410亿元，增幅逾20%，销售收入达679.2亿元，同比上涨121%，增加幅度高于国内综合水准，从数量与产值两个角度综合考虑，南京的文化创意产业园区已经进入告诉发展的轨道。
表2 南京市居民文化消费支出增长情况
Condirions in the public culture and entertainment consumption growth in recent years
指标
年份
5年间增长率%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
城镇居民文化消费支出/元（人均）
版权保护: 本文由 hbsrm.com编辑，转载请保留链接: www.hbsrm.com/jmgl/ggsygl/369.html
