村级财务管理存在问题与对策研究以长沟河村为例(附件)
摘 要农村问题长久以来一直是党和政府关心重要问题。而村级财务问题是关系到村民生产生活、与切身利益的重要问题，这也涉及农村生产生活的局面的稳定和基层组织的建设。因而，对于村级财务管理业已成为当前关注重点和难点为题。本文以村级财务管理存在问题与对策研究为目标，以长沟河村的为例进行分析，通过当前新时期、新形势下的背景下，通过分析村级财务管理的特征以及相关理论，在针对长沟河村问卷调查表的基础之上，对村级财务管理中问题进行了详细分析，分析了长沟河村财务工作上的问题及，并且根据村级财务管理的问题给出了相对应的解决措施，以此实现改进村级财务管理的工作状况，提高对村级财务管理的监管，其研究具有一定的参考价值。关 键 词村级财务管理；对策研究；长沟河村AbstractRural issues has long been concerned about the party and the government an important issue. The village is an important issue financial issues related to the production and life of the villagers, and vital interests, which also involves the construction of rural production and living situation stable and grassroots organizations. Thus, for village-level financial management has become the focus and difficulty of the topic.In this paper, village-level financial management problems and countermeasures as the goal, as an example to analyze long ditch village, by the current context of the new era under the new situation, by analyzing the characteristics of village- *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
level financial management and related theory, for foundation ditch long questionnaire on the village, village-level financial management problems are analyzed in detail, we analyze the causes of long ditch village and the resulting financial problems at work, and gives according to village-level financial management issues corresponding solutions, in order to achieve improved working conditions of village-level financial management, improve the supervision of village-level financial management, the study has certain reference value.Key word: Level financial management; countermeasures; long ditch village摘 要 I1 绪论 11.1研究背景 11.2研究目的及意义 21.3研究思路 21.4研究方法 22 村级财务管理特征及相关的理论 42.1村级财务管理的概念 42.2村级财务管理的特征 42.3村级财务管理相关理论 52.3.1委托代理理论 52.3.2内部控制理论 52.3.3集权与分权理论 63 村级财务管理中的问题分析 73.1村级内部管理制度不健全 73.2村财务管理缺乏监管 73.3村级会计基础工作薄弱 83.4村级财务管理制度落实不到位 84 改进村级财务管理问题的对策 104.1健全完善农村财务管理制度 104.2加强村级财务监管 114.3提高会计人员素质和独立性 124.4规范账务处理程序促进工作落实 135 结论 15参考文献 16附录 17致谢 231 绪论1.1研究背景当前，随着农村经济的快速发展，村级财务管理作为农村中的重要的工作，业已成为当前新农村建设的难点和重点，这主要是与村民的切身利益和社会的稳定有着重要的关系。农村的财务管理问题一直困扰新农村建设，党和政府的各级部门不断投入很大气力精力关注解决农村问题且取得了一定效果，特别是在农村财务管理工作中。但当前仍存在一系列问题，如何提高村级财务管理工作的效率，促使村级财务管理能够法制化、制度化以及规范化才是当前的主要问题。村级财务管理一直是党和政府关注的重点，因为它是管理工作的重点和难点问题。目前村级财务管理、。同时，在研究村级财务管理的问题解决的过程中，一些学者也做了相应的研究，主要有以下几点 祝素月(2010)认为，乡镇政府既当运动员又当裁判员，集管理和监督于一身，部分合作经济组织没有单独建账，对财务管理制度的执行没有到位，财务公开不规范，农村财会人员素质不高。柳艳霞(2008)认为，要健全完善财务管理制度，加强组织领导，做好资产清查，做好对会计人员的培训工作，加强民主管理。梁振萍(2002)认为，双代管法律制度缺乏、手续繁、流于形式、隐患多，要健全完善民主理财制度和信息反馈制度，转变财务管理观念。梁盛(1996)认为，加强农村财务管理，对于提高农民生产积极性、发展农村经济、维护农村社会稳定、实现小康社会具有重要意义，但是当前农村财务管理混乱，集体资产流失严重，原因是领导重视不够，制度不完善，财会队伍不专业，监督机制不健全。陈李尧(1998)认为，农村财务管理混乱的原因有领导素质差、业务人员水平低、民主意识淡薄等主要原因。措施有明确领导的地位责任、建立专业会计队伍、深化农村经济组织内部改革等措施。1.2研究目的及意义在当今的新时期、新形势下，对村级财务越来越受到各级政府的重视。因而，为了能够适合当前建设新农村的需求，则需要根据农村当前的财务状况的具体处罚，研究以制度建立、工作监督、人员素质等方面实施切实可行的措施，从而提出农村财务管理问题的解决办法与对策。本文以理论和调查的方法着手，以长沟河村的财务研究为例，分析当前村级财务管理中一些不符合国家政策、法律规定的问题，从调查分析入手进行总结和分析，就长沟河村存在的问题进行了详细的分析，提出了相应的问题应对的对策，以期能对长沟河村的财务管理工作有着指导性的意义，并在一定程度解决长沟河村财务管理上的矛盾冲突问题，稳定长沟河村的生产生活的局面，促进长沟河村建设社会注意新农村的目标，促进长沟河村经济又好又快发展，其应当对策具有十分重要的意义。1.3研究思路汉中作为西部城市的典型代表，农村经济有了较大发展，在这其中离不开农村财务管理的规范有序。去年，汉中两会召开，专门提到了农村问题，尤其是财务管理工作，与其他地区一样，汉中农村财务管理工作存在着诸多问题，如会计人员年龄偏大，学历普遍较低，业务水平低，没有会计从业资格证，无证上岗现象突出，农村财务不透明，村干部贪污公款屡见不鲜，相关部门监管不力等，直接影响到构建社会主义新农村。所以汉中农村财务管理工作中出现的问题有关部门必须引起高度重视，并采取一系列有效措施来解决财务工作中的突出问题，如进行会计人员相关专业知识和技能培训，以此提高业务素质，加强财务监管，杜绝贪污腐败，加大财务公开力度，让群众清楚和了解财政收支，任人唯贤，防止不具备相关资格的人员上岗等。1.4研究方法本文在上述研究者的启发下通过问卷调查的形式展开对汉中农村的代表——长沟河村调查，以便发现当前汉中农村财务管理的真正问题，从而提出切实可行的解决办法。本文采用了以下研究方法（1）文献的研究法。通过网络、书刊、杂志等等进行相关的数据资料查阅，整理和分析相关的财务管理资料。（2）调查的研究法。通过发放问卷等方式进行调查基础数据资料，同时以长沟村为例，找出当前农村管理中的问题，并加以分析总结，从而系统地调查以及整理出存在的问题。2 村级财务管理特征及相关的理论2.1村级财务管理的概念财务管理是现代企业在经营过程中，依据其战略目标的指引下进行的投资、融资、资金运行及盈利划分等一系列财务活动，并且根据现行的法律、法规及财务政策为基本原则，对于这一系列行为实现有效的管理与监督。村级财务管理是一个特殊的存在，是，其涉及到内计划、监控等一系列行为，这是基层农、资产管理和处置。村级财务管理的主要认为是对农村的一系列的收支进行管理，一般说来，村民委会是全村人员利益和权力的代表，依据法律规定通过选举所产生。对村内的一系列活动进行管理负责，向全村进行负责。村民委员会被授权对全村共同拥有的土地、设备及资金进行合理分配、有效使用和实现监督等，以科学方法、先进的理念实现财务管理，以确保农村管理过程能够更加科学、有效、民主和公开，从而达到实现财务管理工作能够健康发展。2.2村级财务管理的特征（1）目标比较特殊首先，实现。在进行村级财务管理主要是能够切实发挥民主，资金，保持农村地区的整体稳定。其次，。在农村生产生活中，即使是一个微小事情也可以对农村的村民产生的很严重的影响。因此，在处理农村财务问题上，不仅要公平、公正、合法，更要保证与村民利益相互联系。再次，。村级财务管理过程中应该实行正规化、合法化以及规范化管理，这个是财务管理的最基本的，这个制约违规行为和控制腐败问题产生的最根本的手段。（2）方式比较特殊首先，监督性。村级财务管理过程中，使得村民能够有效的参与管理过程，加强管理过程中的透明度其次，民主决策。重大财务事项村支两委提出并且讨论研究，然后由会表决以此做出响应的决策，在真正尊重人民意愿的决策过程，集中群众智慧，维护村民的各项权利。（3）内容比较特殊在农村财务管理的内容具有一个特殊性，它管理的对象主要是农村的集体公有资金、上级拨发的专项资金以及村内的土地和村共有的设备等。（4）环境比较特殊财务管理在农村所处的环境与企业有所差异，即环境具有特殊性，主要是因为农村财务涉及各种因素均是农民生产生活相关的一系列问题，这些均能够影响农村的生产、社会和谐稳定以及政府政策执行等。2.3村级财务管理相关理论2.3.1委托代理理论委托代理理论，主要用来研究各种层次管理活动中的“委托-代理”，在这里有两个方面，一个是代理方，另一个是委托方；代理方在这里是有着优势，，他们两者之间通过法律合同的关系达到统一的协调。代理方依据合同关系，确定其代理的职责，而委托方依据合同向代理方进行授权管理相关事务。应用“村窥基委托代理制”是农村事务管理的一项重要举措，它是在以“村账乡管”为核心内容发展起来，其主要作用是适合新时期、新形势下的需求。“村窥基委托代理制”，通过该村的村民大会投票依法成立，，由代理中心负责该村的财务管理的相关的会计、出纳等相关的业务工作。同时，该村级财务代理中心在完成所签订合同的村级财务的会计、出纳等相关的业务工作，还执行对该村的财务的监督、检查等相关工作。2.3.2内部控制理论内部控制指即是某个具体的经济单位和具体的组织，为了保护自身的经济资源的安全、诚信、可靠等方面的问题，在确保自身的经济的高速发展、财务信息处理的有效性，通过调动与协调经济单位或组织的工作行为，控制经济企业或组织的活动，使得能够正常有序地运营，达到企业或组织发展的战略目标，主要是通过企业或组织在自身的各个部门之间的相互制约、相互监督的机制，同时能够进行有效的分工，责权明确为企业或组织运营提供动力。村级财务管理使用内部控制理论，是当前农村财务管理的一个有效的尝试，是。在法律、法规和国家政策为基本的核心原则基础，对本村财务的各项工作进行表决、监督，客观地、有效地、公正地对村集体的日常开支进行审核与监督。2.3.3集权与分权理论在企业的运行过程中，集权与分权是职权在不同的管理层次之间的分配与授予。以集权与分权两种分配方式对于权限实行分配，其集权与分权是一个相对的概念。（1）集权模式主要是指的方式，在决策和监督过程实现自上而下的模式，其管理财务当面的管理范围广。（2）分权模式是按照财务管理决策权的重要性原则赋予下属机构的，只注重对少数民族关系的整体利益和决策上的重大问题。集权主要是在农村的收支上，村支书或村主任具有绝对的权限管理本村的所有事物，这种方式就是在管理中能够过多地主导工作。分权是在农村集体管理中的权力的分解，实现工作的具体操作、工作的监督等权力的分化，从而形成有效的制约机制，减少财务工作中违规违纪现象的产生，这也是当前处理农村财务管理信息与监督等最合理、最公正、最有效措施，其能够在某种程度上能够起到防止村级财务工作的问题产生，减少腐败问题、经济犯罪问题的发生。3 村级财务管理中的问题分析3.1村级内部管理制度不健全管理是农村财务管理当中核心问题，然而在实际管理当中，某些人没有依据规章制度进行处理财务问题，仅仅依据领导的指示或是个人意愿决定问题，从而致使村民对于本村的财务管理产生异议。这种现象具体表现在“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等严重损害村民利益的问题。一些人，利用职权之便，漠视财务管理制度，在对于经手现金时随意处理，没有实现管理制度的监督职能。当前，伴随着改革开放的深入进行，农业的生产也伴随着趋向现代化方向发展，而土地、设施、设备等以承包的方式进行使用，其产生的收入归入至村集体。对于一些村委特别是经济发展快、经济事务多的村，村委各项财务方面的管理根本不按照规定执行，相关的财务管理制度形同虚设。3.2村财务管理缺乏监管在农村生产生活过程中，对于关系切身利用的财务问题具有知情权，并且拥有的监管权，这是有法律是依据。然而，虽然有了法律的规范，但在具体的执行过程中，此项法律具体的可操作性比较差，村民如何行使自己的监督权力成为问题。这主要因村级财务的工作人员是由村干部安排任用，其在处理财务问题有可能受到村干部的影响，会对一些财务问题置之不理，同流合污。同时，一些工作人员集体意识、法制意识差，事不关己，高高挂起，不想自己出头，从而使财务监管表面化、形式化，。长沟河村公告栏里没有全面显示村里收支状况，仅简单地列出几项收入和开支，没有详细地说明。从问卷调查收集的情况得知，一些村干部贪污、挪用集体资金、公款吃喝现象严重。如外出办公，住高档酒店，每逢重要节假日去外面大吃一顿，去外地大搞旅游，村干部使用高档手机，抽高价烟，有上级领导来视察时，大搞形式主义，请客送礼，盛情款待，对此村民意见很大，反应强烈。几年前一个村领导还因为不经村民同意非法转让集体土地给一家企业，谋取私利而在村民抗议声中下台。3.3村级会计基础工作薄弱根据《会计法》及《村民委员会组织法》等相关法律法规设置会计人。当前，很多村级的财务管理上设置均有问题，使用人员的素质存在基础差、缺乏法律知识，更有甚者，村干部为了一己私利，任人唯亲，致使村级财务管理混乱。这就失去当初设置专人负责会计工作的意义，使得村级财务管理工作不能够在正常状况下有序的管理，致使村民的切身利益受到了极大的损失。同时，当根据《村民委员会组织法》进行村级干部换届选举时，有点村出现换人不交接，使得新的班子对前一届的情况不了解，其财务状况也不移交。当然，也存在另一个现象，年轻人进城务工或是大学毕业之后留在城市，致使老年人留在村里，使得村级财务管理上的人员老龄化严重，同时学历也没有得到提高。根据调查，两名会计人员均是去年农村换届选举走马上任的，长沟河村在会计人员的使用上常出现村干部更换，会计人员也会随之更换，从而致使长沟河村的财务管理工作缺乏连续性与专业性。另外会计人员年龄偏大，学历偏低，业务水平不高。根据调查，长沟河村两名会计人员一位50多岁，另一位60多岁，均为小学文化。其年纪大且学历低，不能适应新时期、新形势下村级财务管理的需求，既不能发现财务工作存在的问题，也不能够对工作有效的总结为长沟河村发展决策提供依据。还有会计人员没有上岗证，长沟河村两名会计人员均是无证上岗。长沟河村理财小组不是经过村民选举产生，从而失去了监督与存在的价值。据调查，理财小组共有成员5人，均是小学文化，，致使在账务工作混乱。3.4村级财务管理制度落实不到位制度落实不到位问题一直是关注的重点问题，虽然《会计法》与《村民委员会组织法》均有相应的要求，主要表现在以下几个方面（1）监控制度执行不严格在村级财务管理工作中，虽然存在监督制度与之相对应，但在执行监督过程中执行力度不够，执行不严。在村级财务管理工作中，虽然在建立相关的村财务管理的制度，但实际执行的很少，往往形成村干部根据个人意愿，随意决定村集体款项的各项支配，且存在村干部兼任相关财务工作，致使相关的村级财务监管制度形同虚设，使得财务管理的违法乱纪行为屡屡发生。（2）监管人员落实不到位在村级财务管理工作中，虽然相应的监管机构得以建立，当没有配属专门的监管人员，往往是村干部直接兼任，致使村干部监管自身的想象发生，从而使得监管不能落实到位，使得农村的监督管理不能够正常、有序的执行下去，致使村级干与村民之间的矛盾升级，影响了农村的社会稳定与健康发展。（3）监督渠道不畅通随着家庭联产承包后，村民以家庭为单位进行生产生活，致使村民集体主义思想的观念缺失。同时受到市场经济发展的影响，使得村民的民主意识软化，只关心身上的经济上发展，对于村集体的财务不能得到有效解决，从而使得村干部于村民之间产生矛盾。村民在问题得不到解决时，采取上访的方式进行投诉，或是采取更加过激的方式解决问题，从而破坏了农村改革开放的大好局面，影响了农村的社会稳定和经济的健康的发展。长沟河村会计职责分工不明确，没有真正执行财务管理制度，致使财务管理人员管钱管账同时负责，使得村干部在处理村集体资金上发生问题，没有收到有效的监管，使得村民不理解。除此之外村里未按规定依法设置账簿，据调查长沟河村没有按规定要求设置账目，只设一本现金账而不设流水账，财产账和往来账，一些工程项目另行建账，甚至不记账，村民议论纷纷，猜想去年修路修桥购买的材料所花的钱没有很好地计入账目，一些款项落入了干部的腰包，财务管理制度成为一纸空文。长沟河村的村级债务制约其经济发展，影响长沟河村基层组织的正常运转。村里债务繁多，据调查，债务主要是修路、建桥、电网改造等基础设施建设和房屋拆迁、土地征用形成的，额度大，其中拖欠村民工资占了相当一部分，村里至今未付去年修路修桥所欠下的村民工资，村民辛辛苦苦出力，却得不到应由的报酬，心中不满情绪可想而知，于是他们经常去村委会讨说法，讨要工资，影响了村里的社会稳定。4 改进村级财务管理问题的对策4.1健全完善农村财务管理制度（1）要明确会计与出纳的职责会计负责记账，出纳负责现金收付，各司其职，建立制衡制约机制。严禁随意开支、白条抵库、坐收坐支行为。村主任或村支书要权力下放，建立监督机制，村里大事须经集体讨论，并征求村民意见，不能单独由村领导说了算，防止独断专行。不仅如此，村里要加大财务公开力度。村委会应定期在公开栏里详细列出各项收入和开支，让群众能够清楚地了解村里的收支状况，村民通过选举的方式选出文化知识水平较高的人士作为村民代表去村委会查账，审查村里资金运用情况，并书写审计报告告知村民，让村民心里有数。针对部分村民尤其是老人目不识丁，文化水平低的情况，村里可安装高音喇叭，用当地方言播报村里财务收支，使村民能够及时了解信息，让村民放心。另外村里要加强法律法规的宣传，加强反腐倡廉工作和党风廉政建设，村干部和会计人员要廉洁自律，定期参加各类教育活动，如去村图书馆阅览各种相关书籍，参加娄桥镇举办的有关电视电话会议，认真听取反腐倡廉事迹报告，定期参加党员教育活动，如开展党员知识竞赛，观看优秀影片，走基层为村民排忧解难，慰问困难群众。要大力宣传正反两方面的事迹如轰动一时的钱云会事迹和谢再兴案，认真开展普法教育，提高干部和会计人员的法制意识，从而保持村里领导班子的纯洁性。（2）要严格管理村里集体资产建立和完善会计资产管理制度，改善资产所有权和产权登记权，应该完善一个更全面的村级财务管理制度，处处体现规范和监督机制的构建。要对村里的资产进行彻底清查，并对其价值进行评估，以确定所有权。其次，集体资产分类财务帐的建立，对集体资产进行认真登记，使账户与现实相匹配，体现其资产的变动，保障集体资产的完整性和安全性，从而有效防止资产流失。要借鉴邻村的先进管理经验，村干部要定期走访邻近村子，调研视察邻村的财务管理工作，看看他们是怎么做的，如实地了解其财务工作的流程，凭证的传递，账簿的记载，审批的规范性，从而发现自身存在的不足，加强与邻村在财务管理方面的交流和合作，定期开展关于这方面的相互讨论，取长补短，创造互惠互利的共赢局，以此使村里会计队伍得到稳定，使村里财务工作具有一定的连续性，从而使办事效率得到提高。4.2加强村级财务监管(1)财务工作应接受民主理财小组。村里应强化民主理财的概念，通过选举构成民主理财小组，且由村民选举大会同意投票产生与确认，具备拥有相应的法律、财务与管理能力，懂得村级财务监管工作的重要性和难点，小组成员必须准时参加活动，其考勤和绩效与工资挂钩，请假须经村领导批准，无故缺席应受到一定的处分，民主管理小组定期对财务收入和支出发生在村进行全面审查，拒绝或杜绝支付所有没有经过正常的合理的审核的一切账单，保持村级财务管理的合法性和合理性。在村里该理财小组也应该受到村民的合理监督，村里要保障村民的合法利益作为目标，为村民奉献周到的服务。要设立意见箱，收集村民对于村里财务工作的意见和疑问，并给与答复，要定期接待村民上访，如每周双休日接待村民来访，不能敷衍了事，要有热情的服务态度，本着对村民高度负责的态度去面对，对村民提出的有关疑问要积极回答，不得弄虚作假，从而消除村民的疑虑。(2)上级部门也要忠实履行自己的职责政府部门的有效的、适时的监督和管理是对村级财务管理的有着重要作用。娄桥镇在针对当前形势下，应该认真履行上级主管部门的监管责任，对所属的各个村进行有效的村级财务监督与管理，其主要原因是农村财务工作是关系到农民的生产生活以及农村社会稳定的重要因素。事实证明，长沟河村财务管理工作关键离不开娄桥镇党委、政府的支持，娄桥镇应该将所属农村财务管理视为执政过程的重点，派出专门的人员负责监管财务，定期获得相关部门的回报。娄桥镇应定期派出工作人员下村视察，审查村里的各类账簿，打破潜规则，婉拒村干部的恩惠，同时认真倾听村民意见，因为群众的眼睛是雪亮的，群众的呼声往往更能体现出农村财务管理改革的紧迫性。回来向镇领导报告，不能遮遮掩掩，要敢于说真话，把村里的真实情况全面反映出来，做到不掩饰，不避讳。(3)提高违法成本需要有司法机关的强力介入对于村级财务的违法问题坚决不能容忍，应该加强村干部对犯罪行为的调查、监督和处罚。对于村级的各个领导和工作人员进行监察，从多管齐下的角度出发加强司法检查与管理，着重注意类人员的违法、违规行为。通过专项检查制止不法行为，结合村级财务制度的贯彻执行，对某一阶段村民反映的问题，要组织专项检查，从源头上遏制腐败。通过查办案件查处违法行为，要妥善处理村民信访举报问题，经查属实给予举报人一定的奖励并为其保密。司法机关应该依据法律赋予的职责履行自己的工作职责，以高度负责感和使命感进行监管工作，充分发挥政府部门信访的作用，认真负责的态度对村干部集中的失职、渎职、贪污等违法行为，同时能够对处理的案件实现进行监督和查处。对于腐败行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息，以严肃的办案精神震慑贪官污吏，保持司法机关的威严。4.3提高会计人员素质和独立性财务管理工作是一项重要的工作，工作人员必须具有相应的上岗证这是从事财务管理工作的基础与前提。对于村级财务管理，应根据国家相关规定，持证上岗是相关从业人员必须具备的。因而，针对农村财务管理中人员素质不高的问题，必须增强从业人员的相关配置培训。具体做法为会计人员可去书店购买《会计基础》和《财经法规和会计职业道德》，自己学习书上的知识，动手做题，如果觉得自学有一定难度，村里可出资聘请会计学校老师指导会计人员，增强他们的专业知识和技能，会计人员也可通过各种报刊杂志和网络了解新形势下的会计知识，通过网络教学形式掌握会计理论和电算化操作方法，争取考取会计证，从而做到持证上岗。同时，会计人员要加强法律法规、职业道德等方面的学习，同时，对于法律、法规的学习和培训必须是具有长期性、强制性，使得学习成为一种常态化。但在村级财务管理的过程中，仅仅依靠法律、法规不能够有效发挥监管作用，还必须通过职业道德对从事村级财务工作的会计人员的行为进行有效的规范。会计人员要把爱岗敬业作为一切工作的出发点和归宿，村里可定期举办一些先进事迹报告会，大力弘扬优秀村会计的敬业精神，引导会计人员树立正确的人生观和价值观，在办公室墙上贴上有关标语如“克己奉公，廉洁自律”、“铁面无私，两袖清风”、“秉公办事，不贪不占”、“为人民群众服务”等，时刻提醒自己，多阅读诸如《财经法规与会计职业道德》等相关书籍，充分了解有关会计职业道德知识，利用网络和报刊杂志及时掌握当前最新政策和精神，力求提高会计人员的职业道德素质，提高领导干部的民选性。在相关人员任用方面要求任人唯贤，对于村里的选举要推出民主选举，不能拉票成风，暗箱操作，要面向社会公开招募会计助理尤其是面向广大应届大学毕业生，可以在网上发布招聘信息，也可以在村口贴出告示，并给出一系列优惠待遇，因为大学生朝气蓬勃，学历高，专业知识丰富，业务水平也高，会计助理协助指导老会计处理村里的相关工作事项，做好本职工作，可以弥补村里会计人员的自身缺陷，提高他们的专业技能和业务水平。4.4规范账务处理程序促进工作落实加强村级财务管理关系到村民的在生产生活中的各种利益，这是建设和谐社会、保护改革开放的成果的主要任务。因此，以改革、稳定以及发展的角度和出发点进行管理监督，所以必须认真落实村级财务管理准则以及相关的处理程序，把该项工作列入重要议事日程抓紧抓好。（一）强化规范操作在当前的村级财务管理中，应该坚持执行国家的相关税收的法律法规，增强监管和查处的力度与强度，对于出现的各种违法、违规现象与行为坚决予以打击管理，为村级财务管理工作的稳定保驾护航。一是提高相关人员的整体素质，努力培训一支业务娴熟、作风优良、法纪严明的村级财务管理队伍，为阻止集体财产流失提供基本保证。二是完善运作稽查机制，控制集体财产物资流失的发生。工作程序必须依序遵守，对未按程序办理的一切事项，代理中心一律不办理。（二）深化程序处理目前，对于村级财务管理过程中出现的相关收支可能出现一些问题，主要是财务处理方法不符合规定，处理流程不符合要求，这与国家的法律、法规及村集体制定的目标相违背。所以，在村级财务管理过程中，应及时对于出现一些现象给予解决与处理，并使该行为常态化、规范化，以实现深化程序处理。这需要正确处理好强化和深化二者之间的关系，坚持以强制规范为主，深化完善为辅的原则，让相关执法人员做到心中有数，真正有效落实。举债责任必须将相关责任落实到位，以专人负责为主。村级财务管理过程中，为能够实现制度执行的常态化，严格控制村级财务部门的支出问题，减少村集体的债务的产生，以“谁处理，谁负责，谁违反，调查谁”为基本准则进行处理。招待费用必须杜绝，严格执行上级政策，取消村级生活招待费。加大对村级转移支付额度，减轻村级负担，规范项目资金管理，减少村级公务接待费。5 结论村级财务管理工作是农村工作中一项最基本的工作，其管理水平的高低、效果的优劣直接影响到农村社会的稳定与发展。本文针对村级财务管理为研究的主要问题，以长沟河村为进行了实地调研，并且以村级财务管理的特征及相关理论为基础，确认了长沟河村的财务管理中的问题，在问题的分析基础上，进一步提出来相应对对策，主要包含了以下四点应对对策（1）健全完善农村财务管理制度；（2）加强村级财务监管；（3）提高会计人员素质和独立性；（4）规范账务处理程序促进工作落实。当然，本文的研究尚存在一定的局限性。由于受学习和研究的环境所限，本文仅能以笔者当地为研究对象，调查中所掌握的资料和素材不够丰富，不具有广泛的代表性，难免有所不足，对问题的研究还不够深入透彻，需在今后的学习中进一步研究和改进。参考文献祝素月.对浙江农村财务管理现状的分析[J].中国乡镇企业会计,2010(8).吴正江,郝百川,严必骏.加强农村财务管理的新举措—会计委派制[J].农村经济与科技,2002(7).柳艳霞.论新形势下农村财务管理的发展[J].现代商业,2008(36).梁振萍.农村财务管理现状亟待改善[J].经济论坛,2002(17).梁胜.农村财务还农民一个明白[J].农家之友,1996(11).陈李尧.浅析农村财务管理混乱成因与对策[J].农村合作经济经营管理,1998(3).李声余.深化农村财务管理,构建农村和谐社会[J].中国科技信息,2006(14).杨宗建,王术中,张德明.强化农村财务管理促进农村经济发展[J].山东农业,2000(4).孙加全.农村财务管理规范化的思路[J].潍坊教育学院学报,2010(4).孙俊芳.农村财务管理问题初探[J].农村财政与财务,2006(2).王林玉.农村财务管理措施[J].现代农业科技,2011(3).陈凡.浅谈新形势下加强农村财务管理的途径[J].科技情报开发与经济,2007(37).冷本谦.宋卫真如何搞好新时期农村财务管理工作[J].山东农业,2001(4).王家福,赵学明,冯生.农村财务管理之现状及改进对策[J].湖北财税.1997(10).杨超龙.邓于芬强化农村财务管理之我见[J].农村经济,2005(8).王辉胜.王珊珊新形式下农村财务管理对策探讨[J].莱阳农学院学报(科学社会版),2003(3).刘文成.农村财务管理的现状与对策[J].农村经济,2011(8).刘艳平.农村财务管理存在的问题及创新模式选择[J].现代农业,2007(8).中华人民共和国财政部.企业会计准则[M].北京:经济科学出版社,2006.于明霞.农村财务管理实务[M].广州:广东经济出版社,2006.国务院办公厅第39号.国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知[S].2005.祝丽云.村集体经济组织财务控制研究[D].河北:河北农业大学,2007.Malcomson 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Work Incentives, Hierarchy, and Internal Labor Markets[J].Journal of Political Economy, 1984,92(3).Hart Olrive,Bengt Holmstrom.The Theory of Contracts,Advances in Economic Theory: Fifth World Congress[M].Cambridge, MA: Cambridge University Press, 1987.附录附录 关于农村财务管理的访谈你好，我是XX大学学生，以下是关于农村财务管理状况的调查问卷，这将占用您宝贵的几分钟。请您做下以下几个问题。对于您的合作我们表示由衷地感谢！请在您认可的选项字母前打√汉中市娄桥镇长沟河村 职务记账员记1、组织结构，人员安排1)你村设有哪些不同的财务人员（ AB ）。A 会计 B 出纳 C 财务主管 D其他2) 财务人员的岗位职责有专门分工吗？（ B） A 有 B没有3)财务人员的学历如何？（ A）A小学 B 初中 C 高中 D 大学4）财务人员是否持有会计上岗证（ B）。A有 B没有5）农村财务人员任免如何？（ B）A由村民会议决定 B由村支书或村主任决定 C有乡镇决定6)你村的财务人员是实行。（ C）A 终身制（除非犯重大错误） B 竞争上岗 C随时调换 D 其他部门人员代理 7)你村有没有设村民理财小组。（ A）A有 B没有 理财小组成员学历（ A）A 小学 B初中 C高中 D大学8) 你觉得村民理财小组作用如何。（ C）A很大 B一般 C几乎没有2、管理、办公模式9）你村的记账使用。（ A） A手工 B 财务软件10）你村财务管理的形。（ A） A 村账村管 B村账乡管 C 会计委派 D其他 11）报账员多久报一次账。（ C） A每月 B每季度 C每年 D上级催促才报账3、财务管理制度 一般制度12）你村采用什么记账方式（ A）。A复式记账 B单式记账 13）村集体经济重要事项，由（C ）通过 。A村民代表大会 B 村财务监督小组 C村支书或村主任说了算 14）你村的有登记哪些账簿（ BDEGI）。A总账 B现金存款日记账 C固定资产明细账 D费用支出明细账 E应收应付明细账 F票据登记簿 G土地登记簿 H“两工”登记簿,承包上交登记簿 J库存物资 K产成品登记簿15）你村多久编制一次财务报表（资产负债表、利润表）（ B）。A 半年 B 一年 C好几年 D 从来没有4、财产清查管理制度16)贵村一般隔多久进行集体财产的清查盘点？（ C）Ａ半年一次 Ｂ一年一次 Ｃ三年以上 Ｄ其他17)贵村相隔多久进行一次账实核对全面盘点。（ E）A一个月 B一个季度 C 半年 D 一年 E好几年 F 从来没有财务预算计划制度#18）你村集体资金有没有编制预算（ A）。 A有 B 没有 6、财务开支审批制度 19）村级财务支出需（ A）。A村支书审核批准 B村长审核批准 C镇（乡）批准审核& 20）有没有将请客送礼等支出列为项目支出（ B）。A 经常 B偶尔 C 一般没有 D从来没有.21）专项资金是否专款专用，有无挪用（ B）。A 经常 B 偶尔 C 一般没有 D从来没有 7、会计档案管理制度22）你村会对哪些会计档案立卷归档（ABC ）。A会计凭证 B账簿 C报表 23）如果村里换会计，账本移交环节是否顺利？（ B）A是 B否8、财务监督监24）你村财务监督的方式（A ）。A财务公开 B村民民主管理25）你们村的财务开支在哪儿公开?（ B） A.网络 B.公告栏26）你村的财务（ BDEF）。A定期公开 B不定期公开 C不公开 D关键内容不公开（如招待费、土地征用费） E公开的内容时间由村民理财小组决定 E 是否公开由村干部决定 F 公开的内容与实际有出入27）对外公开的会计信息是否准确？（ B） A准确 B有一些出入 C 多数准确 D完全不准确28）有无设“账外账”？（ C） A 有 B没有 C 不清楚29）村民对村里财务置疑询问能得到答复的有效途径。（ CD ） A 设立群众意见公开栏 B配置意见箱 C直接找村干部 D直接找财务人员 E其他 F没有30）你认为是否有必要公开本村的财务状况？（ C） A、有必要 B、没必要 C、无所谓31）你村的财务报告是否经过上级审批（ A）。A是 B否9、定期学习制度 32）是否会开展农村财务人员培训学习新财务知识（ D ）。A经常有 B有会计制度变更时有 C很少有 D几乎没有 10、资金集体资产管理 33）您所在村的财政资金来源有几途径？（可多选）（ ABCD ）A政府拨款 B村民筹资 C 银行贷款 D 他人捐助 E 其他34）您所在的村财政收支状况现状如何？（ B） Ａ收大于支 Ｂ收小于支，负债多 Ｃ收支基本平衡 Ｄ其他35）村里的财务是否会出现赤字。（ C） A、从来没有 B、偶尔 C、经常 36) 对于村中的公共资产主要用于哪些方面？Ａ．救济贫困家庭 Ｂ．村中建设 Ｃ．增加居民收入 Ｄ．其他37）村里集体资产处置所得是怎样处理的？（ B） A 入账并存入银行 B 由村里的出纳或会计保管 C 由村里干部保管 D 交给镇管理 38）上级部门对村里财产管理的关心情况。（ C） A经常过问并给予意见 B 有时过问提出几点意见 C偶尔过问但没有实质意义 D 从无过问,39）本村在决定大部分钱的用法时是否有征取村民的意见？（ B ）A、多数有 B、很少有 C、从来没有40）你们村有没有干部占用公款的现象？（ C） A有 B没有 C 不清楚41）对有干部任意使用村中的公共资产，是否有制度对他们进行惩罚。（ B ） A有 B没有 42）你觉得应该在哪方面强化农村财务管理？（ ABCD ） A抓责任落实 B抓管理基础，制定完善财务制度 C抓民主理财和监督 D抓科学管理你好，我是XX大学学生，以下是关于农村财务管理状况的调查问卷，这将占用您宝贵的几分钟。请您做下以下几个问题。对于您的合作我们表示由衷地感谢！ 请在您认可的选项字母前打√ 村民篇 1.是否有去主动关心村里的财务状况，对村里财务状况的了解程度。（ D ） A有 ，非常了解 B有，但不了解 C 没有，但了解 D 没有，不了解 2.你们对村集体财务监督的积极性。（ C ） A会很积极的去监督 B发现存在问题后会监督 C几乎不去监督 3.你们村财务收支公开透明吗？（ B）A.透明 B.不透明 C.不清楚4.你对本村大部分钱的用法是否满意？（ B） A、非常满意 B、不是很满意 C、不满意5.“村账村管”的效果如何？（ CDE） A参与会计信息提高质量 B有利于村集体资产的管理 C没有好处6.新农村建设时期，政府拨款主要用于（A E ）。 A 环境建设 B 农机设备购置 C农民休闲文化建设 D新技术新产品的引进 E日常开支7.你村财务监督的方式（A ）。 A财务公开 B村民民主管理 8.农村财务监督的有效方式有（ABCD）。 A村民民主理财 B外部年度审计监督 C乡镇定期组织人员调查 D制定群众年报制度9.你们村的财务开支在哪儿公开?（ B）A.网络 B.公告栏 10.村民对村里财务置疑询问能得到答复的有效途径。（CD ）A 设立群众意见公开栏 B配置意见箱 C直接找村干部 D直接找财务人员 E其他 F没有11.本村在决定大部分钱的用法时是否有征取村民的意见？（ B） A、多数有 B、很少有 C、从来没有12.你认为本村财务制度存在哪些问题？（ABCDE ） A管理制度不健全 B村财开支随意性大 C会计财务处理不规范 D民主理财工作滞后 E内部监管制度不健全 13.你们村有没有干部占用公款的现象？（ A） A有 B没有 C 不清楚 14.你觉得应该在哪方面强化农村财务管理？（ABCD）) A抓责任落实 B抓管理基础，制定完善财务制度C抓民主理财和监督 D抓科学管理。致谢毕业论文是四年大学学习和生活的成果，代表着大学生涯的落幕，既有收获又充满失落，毕业论文凝聚着我们四年来的各种努力，代表了大学生涯的点点滴滴，当毕业论文完成时我不禁想起了很多人，很多事，尤其要非常感谢培养指导的老师，在这里由衷地说一声谢谢你们。本论文是在我的指导老师的亲切关怀和精心指导下完成的，她严谨的教学态度，扎实的工作作风，严肃的科学态度，深深地感染和激励着我。从课题的选择到论文的最终完成，老师始终给予我认真细致的指导和不懈的支持，论文从开题、资料查找、修改到最终定稿，她都精心关怀，如果没有她的付出自己就不能独立完成论文，我为有这样一位好老师而感到骄傲、自豪。其次我要感谢身边的同学，尤其是陪伴我四年大学生涯的室友，你们对我的关怀照顾，我永远铭记在心，四年里你们无论在学习上还是生活上都给与我热情的帮助和支持，使我感到了寝室大家庭的温暖，在这里也说一声谢谢你们。我也要感谢学院所有教过我的老师，你们给我的不仅仅是课本上的知识，更是做人的道理，对学习和生活的态度。你们辛勤的教育我，我想说一声老师辛苦了。最后，我要感谢我的父母，你们为了我的成长付出的真是太多了，你们对我无微不至的关怀，没有你们在物质上和精神上的支持，我不可能顺利完成学业，我要大声地说声谢谢。
目录
level financial management and related theory, for foundation ditch long questionnaire on the village, village-level financial management problems are analyzed in detail, we analyze the causes of long ditch village and the resulting financial problems at work, and gives according to village-level financial management issues corresponding solutions, in order to achieve improved working conditions of village-level financial management, improve the supervision of village-level financial management, the study has certain reference value.Key word: Level financial management; countermeasures; long ditch village摘 要 I1 绪论 11.1研究背景 11.2研究目的及意义 21.3研究思路 21.4研究方法 22 村级财务管理特征及相关的理论 42.1村级财务管理的概念 42.2村级财务管理的特征 42.3村级财务管理相关理论 52.3.1委托代理理论 52.3.2内部控制理论 52.3.3集权与分权理论 63 村级财务管理中的问题分析 73.1村级内部管理制度不健全 73.2村财务管理缺乏监管 73.3村级会计基础工作薄弱 83.4村级财务管理制度落实不到位 84 改进村级财务管理问题的对策 104.1健全完善农村财务管理制度 104.2加强村级财务监管 114.3提高会计人员素质和独立性 124.4规范账务处理程序促进工作落实 135 结论 15参考文献 16附录 17致谢 231 绪论1.1研究背景当前，随着农村经济的快速发展，村级财务管理作为农村中的重要的工作，业已成为当前新农村建设的难点和重点，这主要是与村民的切身利益和社会的稳定有着重要的关系。农村的财务管理问题一直困扰新农村建设，党和政府的各级部门不断投入很大气力精力关注解决农村问题且取得了一定效果，特别是在农村财务管理工作中。但当前仍存在一系列问题，如何提高村级财务管理工作的效率，促使村级财务管理能够法制化、制度化以及规范化才是当前的主要问题。村级财务管理一直是党和政府关注的重点，因为它是管理工作的重点和难点问题。目前村级财务管理、。同时，在研究村级财务管理的问题解决的过程中，一些学者也做了相应的研究，主要有以下几点 祝素月(2010)认为，乡镇政府既当运动员又当裁判员，集管理和监督于一身，部分合作经济组织没有单独建账，对财务管理制度的执行没有到位，财务公开不规范，农村财会人员素质不高。柳艳霞(2008)认为，要健全完善财务管理制度，加强组织领导，做好资产清查，做好对会计人员的培训工作，加强民主管理。梁振萍(2002)认为，双代管法律制度缺乏、手续繁、流于形式、隐患多，要健全完善民主理财制度和信息反馈制度，转变财务管理观念。梁盛(1996)认为，加强农村财务管理，对于提高农民生产积极性、发展农村经济、维护农村社会稳定、实现小康社会具有重要意义，但是当前农村财务管理混乱，集体资产流失严重，原因是领导重视不够，制度不完善，财会队伍不专业，监督机制不健全。陈李尧(1998)认为，农村财务管理混乱的原因有领导素质差、业务人员水平低、民主意识淡薄等主要原因。措施有明确领导的地位责任、建立专业会计队伍、深化农村经济组织内部改革等措施。1.2研究目的及意义在当今的新时期、新形势下，对村级财务越来越受到各级政府的重视。因而，为了能够适合当前建设新农村的需求，则需要根据农村当前的财务状况的具体处罚，研究以制度建立、工作监督、人员素质等方面实施切实可行的措施，从而提出农村财务管理问题的解决办法与对策。本文以理论和调查的方法着手，以长沟河村的财务研究为例，分析当前村级财务管理中一些不符合国家政策、法律规定的问题，从调查分析入手进行总结和分析，就长沟河村存在的问题进行了详细的分析，提出了相应的问题应对的对策，以期能对长沟河村的财务管理工作有着指导性的意义，并在一定程度解决长沟河村财务管理上的矛盾冲突问题，稳定长沟河村的生产生活的局面，促进长沟河村建设社会注意新农村的目标，促进长沟河村经济又好又快发展，其应当对策具有十分重要的意义。1.3研究思路汉中作为西部城市的典型代表，农村经济有了较大发展，在这其中离不开农村财务管理的规范有序。去年，汉中两会召开，专门提到了农村问题，尤其是财务管理工作，与其他地区一样，汉中农村财务管理工作存在着诸多问题，如会计人员年龄偏大，学历普遍较低，业务水平低，没有会计从业资格证，无证上岗现象突出，农村财务不透明，村干部贪污公款屡见不鲜，相关部门监管不力等，直接影响到构建社会主义新农村。所以汉中农村财务管理工作中出现的问题有关部门必须引起高度重视，并采取一系列有效措施来解决财务工作中的突出问题，如进行会计人员相关专业知识和技能培训，以此提高业务素质，加强财务监管，杜绝贪污腐败，加大财务公开力度，让群众清楚和了解财政收支，任人唯贤，防止不具备相关资格的人员上岗等。1.4研究方法本文在上述研究者的启发下通过问卷调查的形式展开对汉中农村的代表——长沟河村调查，以便发现当前汉中农村财务管理的真正问题，从而提出切实可行的解决办法。本文采用了以下研究方法（1）文献的研究法。通过网络、书刊、杂志等等进行相关的数据资料查阅，整理和分析相关的财务管理资料。（2）调查的研究法。通过发放问卷等方式进行调查基础数据资料，同时以长沟村为例，找出当前农村管理中的问题，并加以分析总结，从而系统地调查以及整理出存在的问题。2 村级财务管理特征及相关的理论2.1村级财务管理的概念财务管理是现代企业在经营过程中，依据其战略目标的指引下进行的投资、融资、资金运行及盈利划分等一系列财务活动，并且根据现行的法律、法规及财务政策为基本原则，对于这一系列行为实现有效的管理与监督。村级财务管理是一个特殊的存在，是，其涉及到内计划、监控等一系列行为，这是基层农、资产管理和处置。村级财务管理的主要认为是对农村的一系列的收支进行管理，一般说来，村民委会是全村人员利益和权力的代表，依据法律规定通过选举所产生。对村内的一系列活动进行管理负责，向全村进行负责。村民委员会被授权对全村共同拥有的土地、设备及资金进行合理分配、有效使用和实现监督等，以科学方法、先进的理念实现财务管理，以确保农村管理过程能够更加科学、有效、民主和公开，从而达到实现财务管理工作能够健康发展。2.2村级财务管理的特征（1）目标比较特殊首先，实现。在进行村级财务管理主要是能够切实发挥民主，资金，保持农村地区的整体稳定。其次，。在农村生产生活中，即使是一个微小事情也可以对农村的村民产生的很严重的影响。因此，在处理农村财务问题上，不仅要公平、公正、合法，更要保证与村民利益相互联系。再次，。村级财务管理过程中应该实行正规化、合法化以及规范化管理，这个是财务管理的最基本的，这个制约违规行为和控制腐败问题产生的最根本的手段。（2）方式比较特殊首先，监督性。村级财务管理过程中，使得村民能够有效的参与管理过程，加强管理过程中的透明度其次，民主决策。重大财务事项村支两委提出并且讨论研究，然后由会表决以此做出响应的决策，在真正尊重人民意愿的决策过程，集中群众智慧，维护村民的各项权利。（3）内容比较特殊在农村财务管理的内容具有一个特殊性，它管理的对象主要是农村的集体公有资金、上级拨发的专项资金以及村内的土地和村共有的设备等。（4）环境比较特殊财务管理在农村所处的环境与企业有所差异，即环境具有特殊性，主要是因为农村财务涉及各种因素均是农民生产生活相关的一系列问题，这些均能够影响农村的生产、社会和谐稳定以及政府政策执行等。2.3村级财务管理相关理论2.3.1委托代理理论委托代理理论，主要用来研究各种层次管理活动中的“委托-代理”，在这里有两个方面，一个是代理方，另一个是委托方；代理方在这里是有着优势，，他们两者之间通过法律合同的关系达到统一的协调。代理方依据合同关系，确定其代理的职责，而委托方依据合同向代理方进行授权管理相关事务。应用“村窥基委托代理制”是农村事务管理的一项重要举措，它是在以“村账乡管”为核心内容发展起来，其主要作用是适合新时期、新形势下的需求。“村窥基委托代理制”，通过该村的村民大会投票依法成立，，由代理中心负责该村的财务管理的相关的会计、出纳等相关的业务工作。同时，该村级财务代理中心在完成所签订合同的村级财务的会计、出纳等相关的业务工作，还执行对该村的财务的监督、检查等相关工作。2.3.2内部控制理论内部控制指即是某个具体的经济单位和具体的组织，为了保护自身的经济资源的安全、诚信、可靠等方面的问题，在确保自身的经济的高速发展、财务信息处理的有效性，通过调动与协调经济单位或组织的工作行为，控制经济企业或组织的活动，使得能够正常有序地运营，达到企业或组织发展的战略目标，主要是通过企业或组织在自身的各个部门之间的相互制约、相互监督的机制，同时能够进行有效的分工，责权明确为企业或组织运营提供动力。村级财务管理使用内部控制理论，是当前农村财务管理的一个有效的尝试，是。在法律、法规和国家政策为基本的核心原则基础，对本村财务的各项工作进行表决、监督，客观地、有效地、公正地对村集体的日常开支进行审核与监督。2.3.3集权与分权理论在企业的运行过程中，集权与分权是职权在不同的管理层次之间的分配与授予。以集权与分权两种分配方式对于权限实行分配，其集权与分权是一个相对的概念。（1）集权模式主要是指的方式，在决策和监督过程实现自上而下的模式，其管理财务当面的管理范围广。（2）分权模式是按照财务管理决策权的重要性原则赋予下属机构的，只注重对少数民族关系的整体利益和决策上的重大问题。集权主要是在农村的收支上，村支书或村主任具有绝对的权限管理本村的所有事物，这种方式就是在管理中能够过多地主导工作。分权是在农村集体管理中的权力的分解，实现工作的具体操作、工作的监督等权力的分化，从而形成有效的制约机制，减少财务工作中违规违纪现象的产生，这也是当前处理农村财务管理信息与监督等最合理、最公正、最有效措施，其能够在某种程度上能够起到防止村级财务工作的问题产生，减少腐败问题、经济犯罪问题的发生。3 村级财务管理中的问题分析3.1村级内部管理制度不健全管理是农村财务管理当中核心问题，然而在实际管理当中，某些人没有依据规章制度进行处理财务问题，仅仅依据领导的指示或是个人意愿决定问题，从而致使村民对于本村的财务管理产生异议。这种现象具体表现在“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等严重损害村民利益的问题。一些人，利用职权之便，漠视财务管理制度，在对于经手现金时随意处理，没有实现管理制度的监督职能。当前，伴随着改革开放的深入进行，农业的生产也伴随着趋向现代化方向发展，而土地、设施、设备等以承包的方式进行使用，其产生的收入归入至村集体。对于一些村委特别是经济发展快、经济事务多的村，村委各项财务方面的管理根本不按照规定执行，相关的财务管理制度形同虚设。3.2村财务管理缺乏监管在农村生产生活过程中，对于关系切身利用的财务问题具有知情权，并且拥有的监管权，这是有法律是依据。然而，虽然有了法律的规范，但在具体的执行过程中，此项法律具体的可操作性比较差，村民如何行使自己的监督权力成为问题。这主要因村级财务的工作人员是由村干部安排任用，其在处理财务问题有可能受到村干部的影响，会对一些财务问题置之不理，同流合污。同时，一些工作人员集体意识、法制意识差，事不关己，高高挂起，不想自己出头，从而使财务监管表面化、形式化，。长沟河村公告栏里没有全面显示村里收支状况，仅简单地列出几项收入和开支，没有详细地说明。从问卷调查收集的情况得知，一些村干部贪污、挪用集体资金、公款吃喝现象严重。如外出办公，住高档酒店，每逢重要节假日去外面大吃一顿，去外地大搞旅游，村干部使用高档手机，抽高价烟，有上级领导来视察时，大搞形式主义，请客送礼，盛情款待，对此村民意见很大，反应强烈。几年前一个村领导还因为不经村民同意非法转让集体土地给一家企业，谋取私利而在村民抗议声中下台。3.3村级会计基础工作薄弱根据《会计法》及《村民委员会组织法》等相关法律法规设置会计人。当前，很多村级的财务管理上设置均有问题，使用人员的素质存在基础差、缺乏法律知识，更有甚者，村干部为了一己私利，任人唯亲，致使村级财务管理混乱。这就失去当初设置专人负责会计工作的意义，使得村级财务管理工作不能够在正常状况下有序的管理，致使村民的切身利益受到了极大的损失。同时，当根据《村民委员会组织法》进行村级干部换届选举时，有点村出现换人不交接，使得新的班子对前一届的情况不了解，其财务状况也不移交。当然，也存在另一个现象，年轻人进城务工或是大学毕业之后留在城市，致使老年人留在村里，使得村级财务管理上的人员老龄化严重，同时学历也没有得到提高。根据调查，两名会计人员均是去年农村换届选举走马上任的，长沟河村在会计人员的使用上常出现村干部更换，会计人员也会随之更换，从而致使长沟河村的财务管理工作缺乏连续性与专业性。另外会计人员年龄偏大，学历偏低，业务水平不高。根据调查，长沟河村两名会计人员一位50多岁，另一位60多岁，均为小学文化。其年纪大且学历低，不能适应新时期、新形势下村级财务管理的需求，既不能发现财务工作存在的问题，也不能够对工作有效的总结为长沟河村发展决策提供依据。还有会计人员没有上岗证，长沟河村两名会计人员均是无证上岗。长沟河村理财小组不是经过村民选举产生，从而失去了监督与存在的价值。据调查，理财小组共有成员5人，均是小学文化，，致使在账务工作混乱。3.4村级财务管理制度落实不到位制度落实不到位问题一直是关注的重点问题，虽然《会计法》与《村民委员会组织法》均有相应的要求，主要表现在以下几个方面（1）监控制度执行不严格在村级财务管理工作中，虽然存在监督制度与之相对应，但在执行监督过程中执行力度不够，执行不严。在村级财务管理工作中，虽然在建立相关的村财务管理的制度，但实际执行的很少，往往形成村干部根据个人意愿，随意决定村集体款项的各项支配，且存在村干部兼任相关财务工作，致使相关的村级财务监管制度形同虚设，使得财务管理的违法乱纪行为屡屡发生。（2）监管人员落实不到位在村级财务管理工作中，虽然相应的监管机构得以建立，当没有配属专门的监管人员，往往是村干部直接兼任，致使村干部监管自身的想象发生，从而使得监管不能落实到位，使得农村的监督管理不能够正常、有序的执行下去，致使村级干与村民之间的矛盾升级，影响了农村的社会稳定与健康发展。（3）监督渠道不畅通随着家庭联产承包后，村民以家庭为单位进行生产生活，致使村民集体主义思想的观念缺失。同时受到市场经济发展的影响，使得村民的民主意识软化，只关心身上的经济上发展，对于村集体的财务不能得到有效解决，从而使得村干部于村民之间产生矛盾。村民在问题得不到解决时，采取上访的方式进行投诉，或是采取更加过激的方式解决问题，从而破坏了农村改革开放的大好局面，影响了农村的社会稳定和经济的健康的发展。长沟河村会计职责分工不明确，没有真正执行财务管理制度，致使财务管理人员管钱管账同时负责，使得村干部在处理村集体资金上发生问题，没有收到有效的监管，使得村民不理解。除此之外村里未按规定依法设置账簿，据调查长沟河村没有按规定要求设置账目，只设一本现金账而不设流水账，财产账和往来账，一些工程项目另行建账，甚至不记账，村民议论纷纷，猜想去年修路修桥购买的材料所花的钱没有很好地计入账目，一些款项落入了干部的腰包，财务管理制度成为一纸空文。长沟河村的村级债务制约其经济发展，影响长沟河村基层组织的正常运转。村里债务繁多，据调查，债务主要是修路、建桥、电网改造等基础设施建设和房屋拆迁、土地征用形成的，额度大，其中拖欠村民工资占了相当一部分，村里至今未付去年修路修桥所欠下的村民工资，村民辛辛苦苦出力，却得不到应由的报酬，心中不满情绪可想而知，于是他们经常去村委会讨说法，讨要工资，影响了村里的社会稳定。4 改进村级财务管理问题的对策4.1健全完善农村财务管理制度（1）要明确会计与出纳的职责会计负责记账，出纳负责现金收付，各司其职，建立制衡制约机制。严禁随意开支、白条抵库、坐收坐支行为。村主任或村支书要权力下放，建立监督机制，村里大事须经集体讨论，并征求村民意见，不能单独由村领导说了算，防止独断专行。不仅如此，村里要加大财务公开力度。村委会应定期在公开栏里详细列出各项收入和开支，让群众能够清楚地了解村里的收支状况，村民通过选举的方式选出文化知识水平较高的人士作为村民代表去村委会查账，审查村里资金运用情况，并书写审计报告告知村民，让村民心里有数。针对部分村民尤其是老人目不识丁，文化水平低的情况，村里可安装高音喇叭，用当地方言播报村里财务收支，使村民能够及时了解信息，让村民放心。另外村里要加强法律法规的宣传，加强反腐倡廉工作和党风廉政建设，村干部和会计人员要廉洁自律，定期参加各类教育活动，如去村图书馆阅览各种相关书籍，参加娄桥镇举办的有关电视电话会议，认真听取反腐倡廉事迹报告，定期参加党员教育活动，如开展党员知识竞赛，观看优秀影片，走基层为村民排忧解难，慰问困难群众。要大力宣传正反两方面的事迹如轰动一时的钱云会事迹和谢再兴案，认真开展普法教育，提高干部和会计人员的法制意识，从而保持村里领导班子的纯洁性。（2）要严格管理村里集体资产建立和完善会计资产管理制度，改善资产所有权和产权登记权，应该完善一个更全面的村级财务管理制度，处处体现规范和监督机制的构建。要对村里的资产进行彻底清查，并对其价值进行评估，以确定所有权。其次，集体资产分类财务帐的建立，对集体资产进行认真登记，使账户与现实相匹配，体现其资产的变动，保障集体资产的完整性和安全性，从而有效防止资产流失。要借鉴邻村的先进管理经验，村干部要定期走访邻近村子，调研视察邻村的财务管理工作，看看他们是怎么做的，如实地了解其财务工作的流程，凭证的传递，账簿的记载，审批的规范性，从而发现自身存在的不足，加强与邻村在财务管理方面的交流和合作，定期开展关于这方面的相互讨论，取长补短，创造互惠互利的共赢局，以此使村里会计队伍得到稳定，使村里财务工作具有一定的连续性，从而使办事效率得到提高。4.2加强村级财务监管(1)财务工作应接受民主理财小组。村里应强化民主理财的概念，通过选举构成民主理财小组，且由村民选举大会同意投票产生与确认，具备拥有相应的法律、财务与管理能力，懂得村级财务监管工作的重要性和难点，小组成员必须准时参加活动，其考勤和绩效与工资挂钩，请假须经村领导批准，无故缺席应受到一定的处分，民主管理小组定期对财务收入和支出发生在村进行全面审查，拒绝或杜绝支付所有没有经过正常的合理的审核的一切账单，保持村级财务管理的合法性和合理性。在村里该理财小组也应该受到村民的合理监督，村里要保障村民的合法利益作为目标，为村民奉献周到的服务。要设立意见箱，收集村民对于村里财务工作的意见和疑问，并给与答复，要定期接待村民上访，如每周双休日接待村民来访，不能敷衍了事，要有热情的服务态度，本着对村民高度负责的态度去面对，对村民提出的有关疑问要积极回答，不得弄虚作假，从而消除村民的疑虑。(2)上级部门也要忠实履行自己的职责政府部门的有效的、适时的监督和管理是对村级财务管理的有着重要作用。娄桥镇在针对当前形势下，应该认真履行上级主管部门的监管责任，对所属的各个村进行有效的村级财务监督与管理，其主要原因是农村财务工作是关系到农民的生产生活以及农村社会稳定的重要因素。事实证明，长沟河村财务管理工作关键离不开娄桥镇党委、政府的支持，娄桥镇应该将所属农村财务管理视为执政过程的重点，派出专门的人员负责监管财务，定期获得相关部门的回报。娄桥镇应定期派出工作人员下村视察，审查村里的各类账簿，打破潜规则，婉拒村干部的恩惠，同时认真倾听村民意见，因为群众的眼睛是雪亮的，群众的呼声往往更能体现出农村财务管理改革的紧迫性。回来向镇领导报告，不能遮遮掩掩，要敢于说真话，把村里的真实情况全面反映出来，做到不掩饰，不避讳。(3)提高违法成本需要有司法机关的强力介入对于村级财务的违法问题坚决不能容忍，应该加强村干部对犯罪行为的调查、监督和处罚。对于村级的各个领导和工作人员进行监察，从多管齐下的角度出发加强司法检查与管理，着重注意类人员的违法、违规行为。通过专项检查制止不法行为，结合村级财务制度的贯彻执行，对某一阶段村民反映的问题，要组织专项检查，从源头上遏制腐败。通过查办案件查处违法行为，要妥善处理村民信访举报问题，经查属实给予举报人一定的奖励并为其保密。司法机关应该依据法律赋予的职责履行自己的工作职责，以高度负责感和使命感进行监管工作，充分发挥政府部门信访的作用，认真负责的态度对村干部集中的失职、渎职、贪污等违法行为，同时能够对处理的案件实现进行监督和查处。对于腐败行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息，以严肃的办案精神震慑贪官污吏，保持司法机关的威严。4.3提高会计人员素质和独立性财务管理工作是一项重要的工作，工作人员必须具有相应的上岗证这是从事财务管理工作的基础与前提。对于村级财务管理，应根据国家相关规定，持证上岗是相关从业人员必须具备的。因而，针对农村财务管理中人员素质不高的问题，必须增强从业人员的相关配置培训。具体做法为会计人员可去书店购买《会计基础》和《财经法规和会计职业道德》，自己学习书上的知识，动手做题，如果觉得自学有一定难度，村里可出资聘请会计学校老师指导会计人员，增强他们的专业知识和技能，会计人员也可通过各种报刊杂志和网络了解新形势下的会计知识，通过网络教学形式掌握会计理论和电算化操作方法，争取考取会计证，从而做到持证上岗。同时，会计人员要加强法律法规、职业道德等方面的学习，同时，对于法律、法规的学习和培训必须是具有长期性、强制性，使得学习成为一种常态化。但在村级财务管理的过程中，仅仅依靠法律、法规不能够有效发挥监管作用，还必须通过职业道德对从事村级财务工作的会计人员的行为进行有效的规范。会计人员要把爱岗敬业作为一切工作的出发点和归宿，村里可定期举办一些先进事迹报告会，大力弘扬优秀村会计的敬业精神，引导会计人员树立正确的人生观和价值观，在办公室墙上贴上有关标语如“克己奉公，廉洁自律”、“铁面无私，两袖清风”、“秉公办事，不贪不占”、“为人民群众服务”等，时刻提醒自己，多阅读诸如《财经法规与会计职业道德》等相关书籍，充分了解有关会计职业道德知识，利用网络和报刊杂志及时掌握当前最新政策和精神，力求提高会计人员的职业道德素质，提高领导干部的民选性。在相关人员任用方面要求任人唯贤，对于村里的选举要推出民主选举，不能拉票成风，暗箱操作，要面向社会公开招募会计助理尤其是面向广大应届大学毕业生，可以在网上发布招聘信息，也可以在村口贴出告示，并给出一系列优惠待遇，因为大学生朝气蓬勃，学历高，专业知识丰富，业务水平也高，会计助理协助指导老会计处理村里的相关工作事项，做好本职工作，可以弥补村里会计人员的自身缺陷，提高他们的专业技能和业务水平。4.4规范账务处理程序促进工作落实加强村级财务管理关系到村民的在生产生活中的各种利益，这是建设和谐社会、保护改革开放的成果的主要任务。因此，以改革、稳定以及发展的角度和出发点进行管理监督，所以必须认真落实村级财务管理准则以及相关的处理程序，把该项工作列入重要议事日程抓紧抓好。（一）强化规范操作在当前的村级财务管理中，应该坚持执行国家的相关税收的法律法规，增强监管和查处的力度与强度，对于出现的各种违法、违规现象与行为坚决予以打击管理，为村级财务管理工作的稳定保驾护航。一是提高相关人员的整体素质，努力培训一支业务娴熟、作风优良、法纪严明的村级财务管理队伍，为阻止集体财产流失提供基本保证。二是完善运作稽查机制，控制集体财产物资流失的发生。工作程序必须依序遵守，对未按程序办理的一切事项，代理中心一律不办理。（二）深化程序处理目前，对于村级财务管理过程中出现的相关收支可能出现一些问题，主要是财务处理方法不符合规定，处理流程不符合要求，这与国家的法律、法规及村集体制定的目标相违背。所以，在村级财务管理过程中，应及时对于出现一些现象给予解决与处理，并使该行为常态化、规范化，以实现深化程序处理。这需要正确处理好强化和深化二者之间的关系，坚持以强制规范为主，深化完善为辅的原则，让相关执法人员做到心中有数，真正有效落实。举债责任必须将相关责任落实到位，以专人负责为主。村级财务管理过程中，为能够实现制度执行的常态化，严格控制村级财务部门的支出问题，减少村集体的债务的产生，以“谁处理，谁负责，谁违反，调查谁”为基本准则进行处理。招待费用必须杜绝，严格执行上级政策，取消村级生活招待费。加大对村级转移支付额度，减轻村级负担，规范项目资金管理，减少村级公务接待费。5 结论村级财务管理工作是农村工作中一项最基本的工作，其管理水平的高低、效果的优劣直接影响到农村社会的稳定与发展。本文针对村级财务管理为研究的主要问题，以长沟河村为进行了实地调研，并且以村级财务管理的特征及相关理论为基础，确认了长沟河村的财务管理中的问题，在问题的分析基础上，进一步提出来相应对对策，主要包含了以下四点应对对策（1）健全完善农村财务管理制度；（2）加强村级财务监管；（3）提高会计人员素质和独立性；（4）规范账务处理程序促进工作落实。当然，本文的研究尚存在一定的局限性。由于受学习和研究的环境所限，本文仅能以笔者当地为研究对象，调查中所掌握的资料和素材不够丰富，不具有广泛的代表性，难免有所不足，对问题的研究还不够深入透彻，需在今后的学习中进一步研究和改进。参考文献祝素月.对浙江农村财务管理现状的分析[J].中国乡镇企业会计,2010(8).吴正江,郝百川,严必骏.加强农村财务管理的新举措—会计委派制[J].农村经济与科技,2002(7).柳艳霞.论新形势下农村财务管理的发展[J].现代商业,2008(36).梁振萍.农村财务管理现状亟待改善[J].经济论坛,2002(17).梁胜.农村财务还农民一个明白[J].农家之友,1996(11).陈李尧.浅析农村财务管理混乱成因与对策[J].农村合作经济经营管理,1998(3).李声余.深化农村财务管理,构建农村和谐社会[J].中国科技信息,2006(14).杨宗建,王术中,张德明.强化农村财务管理促进农村经济发展[J].山东农业,2000(4).孙加全.农村财务管理规范化的思路[J].潍坊教育学院学报,2010(4).孙俊芳.农村财务管理问题初探[J].农村财政与财务,2006(2).王林玉.农村财务管理措施[J].现代农业科技,2011(3).陈凡.浅谈新形势下加强农村财务管理的途径[J].科技情报开发与经济,2007(37).冷本谦.宋卫真如何搞好新时期农村财务管理工作[J].山东农业,2001(4).王家福,赵学明,冯生.农村财务管理之现状及改进对策[J].湖北财税.1997(10).杨超龙.邓于芬强化农村财务管理之我见[J].农村经济,2005(8).王辉胜.王珊珊新形式下农村财务管理对策探讨[J].莱阳农学院学报(科学社会版),2003(3).刘文成.农村财务管理的现状与对策[J].农村经济,2011(8).刘艳平.农村财务管理存在的问题及创新模式选择[J].现代农业,2007(8).中华人民共和国财政部.企业会计准则[M].北京:经济科学出版社,2006.于明霞.农村财务管理实务[M].广州:广东经济出版社,2006.国务院办公厅第39号.国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知[S].2005.祝丽云.村集体经济组织财务控制研究[D].河北:河北农业大学,2007.Malcomson 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