新型农村社会养老保险制度探讨
Key words: new rural endowment insurance; system problem; analysis and suggestion 目录
Abstract 4
一、研究背景 1
二、国内外文献综述 1
（一）国内文献综述 1
（二）国外文献综述 1
三、新型农村养老保险制度实施情况分析 2
（一）中西部地区新农保制度实施情况 2
（二）东部地区新农保制度实施情况 3
（三）新农保制度的成效及经验总结 4
四、新农保制度存在的问题 4
（一）新农保制度设计不完善 4
（二）新农保配套管理不完善 5
（三）新农保制度执行与落实不到位 5
（四）新农保监督服务不健全 6
（五）政府宣传不到位，农民参保意识薄弱 6
五、完善我国新型农村社会养老保险的对策建议 6
（一）科学完善新农保的制度设计 6
（二）加快推进农村社会保障体系各要素的整合与衔接 7
（三）加快推进新农保制度的监管与服务 7
（四）科学宣传新农保知识 8
结论 8
参考文献 8
致谢 9
一、研究背景
根据我国第六次人口普查数据的表明，我国的人口总数相对应第五次人口普查增长了 7390 万人，人口总数已经突破了 13.4 亿。其中农村人口数量占总人口的50.32%，60岁以上的老龄人口比例已经达到13.26%，65岁以上的老龄人口达到8.9%，而现阶段我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，已经比全国平均水平13.26%高出了2.14个百分点，明显高于城市老龄化程度(数据来源：中华人民共和国国家统计局)。人口老龄化程度与第五次人口普查的数据相比来说具有明显的提高，老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增强。人口老龄化现象已成为了不得不重视的关乎政治与民生的社会问题之一，养老问题特别是农村养老问题更是必须尽快解决的关乎民生的重大问题。
积极建立和完善新型农村保险制度，是应对现阶段农村人口老
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
个百分点，明显高于城市老龄化程度(数据来源：中华人民共和国国家统计局)。人口老龄化程度与第五次人口普查的数据相比来说具有明显的提高，老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增强。人口老龄化现象已成为了不得不重视的关乎政治与民生的社会问题之一，养老问题特别是农村养老问题更是必须尽快解决的关乎民生的重大问题。
积极建立和完善新型农村保险制度，是应对现阶段农村人口老龄化的挑战的一个有效措施；有助于促进农村社会经济的健康持续繁荣发展；同时还有效帮助缩小现阶段我国城市与乡村之间的差距，顺应城乡一体化的潮流促进政策发展，同时有效促进社会主义新农村的全面建设，积极促进我国政治体制的各方面改革，有利于社会的稳定和谐持续发展。
二、国内外文献综述
（一）国内文献综述
现阶段我国众多学者对新型农村养老保险这个课题已经做了很多的调查研究。赵云，潘小炎(2010)指出：新型农村社会养老保险制度的必要性源于现阶段人口老龄化的加剧使养老问题成为影响民生的大问题。刘峰（2011）提出我国新农保面临的主要问题有：新农保筹资难度大、管理机制不完善、参保范围不完善、相应保配套制度落后缺乏法律保障、养老保障水平低吸引力不足等。苏东环（2012）指出应该站在民生和政治的角度来看待新农保的实施与展开，并且建立稳定有效的新农保筹资机制。李汇芳（2013）强调农民是我国长期存在的弱势群体，只有积极耐心向农民宣扬新农保的好处才能促进新农保的全面健康持续发展。许屹臻（2016）认为农村养老问题是我国的大问题，需要依靠多种方法去研究解决方案。可以通过加大新农保宣传力度、加强新农保基金的管理监督程序等方法解决新农保实施过程中存在的一系列问题。蔡小柳(2016)指出对于农村失独老人即将面临的养老问题，可以从积极完善相关法律法规、建立专门的失独老人援助机制等方面入手。
（二）国外文献综述
因为国外多数国家实施城乡统筹的社会保障制度，农民与城镇居民享有同样的养老权益，所以农民不必为了老无所养的问题而担忧。国外的养老保险制度发展是比较成熟完善的。温克勒(2000)指出农村养老保险制度要通过政府的保障支持才能够得到可持续健康的发展。仅仅依靠农民进行社保改革是并不现实也行不通的。马克?赛尔登(2002)指出中国农村现阶段正向城镇化过渡，城乡差距越来越不利于社会稳定和谐发展。史迪文?基德(2009)的意见是农民应该获得平等的社会保障权利，因为农民和其他劳动者一样为社会的发展做出了不可替代的贡献，而西方很多个国家正是这样做的。
三、新型农村养老保险制度实施情况分析
（一）中西部地区新农保制度实施情况
中西部地区因为自然因素比如山脊多平原少，文化因素比如文化发展落后，人文因素比如农民受固有僵化养老思想的影响以及地区经济发展落后不平衡等多方面原因，新型农村社会养老保险的实施相比较东部地区的良好环境来说，发展新农保存在着相应的困难。但是自从2009年实施新农保制度以后，相比较于以前，新农保制度也在慢慢发展中取得了一些成效。现以湖南省举例，为实施新农保制度已经先后开展了四批试点工作。 表1.2012年7月湖南省新农保批次试点参保情况 单位＝万人、%
第一批
第二批
第三批
第四批
合计
可参保人数
483.1
139.1
1301.78
565.2
2712.28
参保缴费人数
333.3
390.8
1098.4
452.2
2274.7
参保缴费率
82.05%
89.0%
84.38%
80.0%
83.87%
领取待遇人数
120.1
133.0
385.2
154.4
792.9
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Abstract 4
一、研究背景 1
二、国内外文献综述 1
（一）国内文献综述 1
（二）国外文献综述 1
三、新型农村养老保险制度实施情况分析 2
（一）中西部地区新农保制度实施情况 2
（二）东部地区新农保制度实施情况 3
（三）新农保制度的成效及经验总结 4
四、新农保制度存在的问题 4
（一）新农保制度设计不完善 4
（二）新农保配套管理不完善 5
（三）新农保制度执行与落实不到位 5
（四）新农保监督服务不健全 6
（五）政府宣传不到位，农民参保意识薄弱 6
五、完善我国新型农村社会养老保险的对策建议 6
（一）科学完善新农保的制度设计 6
（二）加快推进农村社会保障体系各要素的整合与衔接 7
（三）加快推进新农保制度的监管与服务 7
（四）科学宣传新农保知识 8
结论 8
参考文献 8
致谢 9
一、研究背景
根据我国第六次人口普查数据的表明，我国的人口总数相对应第五次人口普查增长了 7390 万人，人口总数已经突破了 13.4 亿。其中农村人口数量占总人口的50.32%，60岁以上的老龄人口比例已经达到13.26%，65岁以上的老龄人口达到8.9%，而现阶段我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，已经比全国平均水平13.26%高出了2.14个百分点，明显高于城市老龄化程度(数据来源：中华人民共和国国家统计局)。人口老龄化程度与第五次人口普查的数据相比来说具有明显的提高，老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增强。人口老龄化现象已成为了不得不重视的关乎政治与民生的社会问题之一，养老问题特别是农村养老问题更是必须尽快解决的关乎民生的重大问题。
积极建立和完善新型农村保险制度，是应对现阶段农村人口老
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
个百分点，明显高于城市老龄化程度(数据来源：中华人民共和国国家统计局)。人口老龄化程度与第五次人口普查的数据相比来说具有明显的提高，老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增强。人口老龄化现象已成为了不得不重视的关乎政治与民生的社会问题之一，养老问题特别是农村养老问题更是必须尽快解决的关乎民生的重大问题。
积极建立和完善新型农村保险制度，是应对现阶段农村人口老龄化的挑战的一个有效措施；有助于促进农村社会经济的健康持续繁荣发展；同时还有效帮助缩小现阶段我国城市与乡村之间的差距，顺应城乡一体化的潮流促进政策发展，同时有效促进社会主义新农村的全面建设，积极促进我国政治体制的各方面改革，有利于社会的稳定和谐持续发展。
二、国内外文献综述
（一）国内文献综述
现阶段我国众多学者对新型农村养老保险这个课题已经做了很多的调查研究。赵云，潘小炎(2010)指出：新型农村社会养老保险制度的必要性源于现阶段人口老龄化的加剧使养老问题成为影响民生的大问题。刘峰（2011）提出我国新农保面临的主要问题有：新农保筹资难度大、管理机制不完善、参保范围不完善、相应保配套制度落后缺乏法律保障、养老保障水平低吸引力不足等。苏东环（2012）指出应该站在民生和政治的角度来看待新农保的实施与展开，并且建立稳定有效的新农保筹资机制。李汇芳（2013）强调农民是我国长期存在的弱势群体，只有积极耐心向农民宣扬新农保的好处才能促进新农保的全面健康持续发展。许屹臻（2016）认为农村养老问题是我国的大问题，需要依靠多种方法去研究解决方案。可以通过加大新农保宣传力度、加强新农保基金的管理监督程序等方法解决新农保实施过程中存在的一系列问题。蔡小柳(2016)指出对于农村失独老人即将面临的养老问题，可以从积极完善相关法律法规、建立专门的失独老人援助机制等方面入手。
（二）国外文献综述
因为国外多数国家实施城乡统筹的社会保障制度，农民与城镇居民享有同样的养老权益，所以农民不必为了老无所养的问题而担忧。国外的养老保险制度发展是比较成熟完善的。温克勒(2000)指出农村养老保险制度要通过政府的保障支持才能够得到可持续健康的发展。仅仅依靠农民进行社保改革是并不现实也行不通的。马克?赛尔登(2002)指出中国农村现阶段正向城镇化过渡，城乡差距越来越不利于社会稳定和谐发展。史迪文?基德(2009)的意见是农民应该获得平等的社会保障权利，因为农民和其他劳动者一样为社会的发展做出了不可替代的贡献，而西方很多个国家正是这样做的。
三、新型农村养老保险制度实施情况分析
（一）中西部地区新农保制度实施情况
中西部地区因为自然因素比如山脊多平原少，文化因素比如文化发展落后，人文因素比如农民受固有僵化养老思想的影响以及地区经济发展落后不平衡等多方面原因，新型农村社会养老保险的实施相比较东部地区的良好环境来说，发展新农保存在着相应的困难。但是自从2009年实施新农保制度以后，相比较于以前，新农保制度也在慢慢发展中取得了一些成效。现以湖南省举例，为实施新农保制度已经先后开展了四批试点工作。 表1.2012年7月湖南省新农保批次试点参保情况 单位＝万人、%
第一批
第二批
第三批
第四批
合计
可参保人数
483.1
139.1
1301.78
565.2
2712.28
参保缴费人数
333.3
390.8
1098.4
452.2
2274.7
参保缴费率
82.05%
89.0%
84.38%
80.0%
83.87%
领取待遇人数
120.1
133.0
385.2
154.4
792.9
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