农村会计财务公开所存在的问题及解决对策胶州市洋河镇调研(附件)
摘 要十九大提出实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。长期以来，农村会计财务公开在体系建设、制度实施、人员配备、监督考核等方面都存在不少问题。本文通过对胶州市洋河镇冷家村财务公开的实地调查，了解农村基层财务管理的实际工作状态及其问题存在的根源，并提出相应举措，使惠民政策人人共享。
目 录
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 1
二、农村会计财务公开的现状调查 2
（一）国内外研究现状 2
（二）农村财务公开现状 3
（三）农村财务公开数据例证 3
（四）农村存在的财务公开问题 5
（五）财务公开度对农村会计工作的影响 6
三、农村会计财务公开的优化方案 8
（一）从选人入手，提升会计业务水平 8
（二）农村会计运作方式公开化 8
（三）建立完善的会计信息交流平台 9
（四）加强规章制度建设 9
（五）严厉惩治不法行为 10
四、农村会计财务公开体制有效运行的积极作用 11
（一）对农村经济发展具有深远意义 11
（二)对提高会计公平化的指导作用 11
五、结论 12
参考文献 13
致 谢 14
一、前言
（一）研究背景
根据国家财政部调查分析的结果和试点地区农村会计财务公开工作的统计资料显示，我国现今推行的农村会计委托代理服务制度为“村账乡代管”，这一财会管理模式对于提高农村会计信息质量，加强农村集体经济组织资金管理，保护集体资产不受侵害，反腐倡廉等方面取得了显著成效。与此同时，我国大量的专家学者认识到农村会计财务公开工作对于农村各项事务发展具有重要影响，但同时也发现农村会计财务公开存在的各种弊端与问题，农村会计工作管理力度不足将会导致各种社会矛盾的凸显，必须严格重视农村会计财务公开工作的实施，加强农村会计工作者会计职能的发挥。
（二）研究意义
根据以人为本的理念，全面贯彻落实科学发展观的科学指导思想，开展经济建设必须以维护最广大人民群众的根本利益为最终目
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
标。通过对山东地区洋河镇冷家村的深入了解，对洋河镇冷家村财务公开情况和实际会计工作进行调查，深入分析该镇会计职能的发挥情况，以及会计工作实施的每一阶段出现的问题，针对不同情况从实际出发寻找解决方案，对农村基层会计管理模式起到积极的促进作用。马凯（2007）提出一个地区的经济发展状况可以体现出其城镇化建设水平，同时可以总结出农村会计财务公开工作状况对其城镇化进程的促进作用，或者及时发现其城镇化发展过程中的不适当的举措及其弥补措施，有利于该地区的经济发展，以及反映该地区的农村会计工作的优势与不足[6]。
本文通过调查的方式，将最新实行的政策方针与该地区实际情况相结合，及时发现农村会计财务公开工作过程中的优势之处加以弘扬，了解到其不合理之处从而进行适当改进。在本文撰写过程中，充分利用统计学原理，真实客观反映调查结果，针对新时代推进我国农村地区城镇化发展的形式，提出优化方案。
二、农村会计财务公开的现状调查
（一）国内外研究现状
我国的基本国情与国外许多国家存在着明显不同，在会计制度、发展模式上也存在着很多差异。西方国家会计发展比较久远、财务管理制度体系也相对健全。但大多数应用于第二、第三产业，相对于农村基层会计的相关专门研究较少。而改革开放以来，我国开始进行一系列的农业改革，重点逐渐迈向农村地区的基层管理，包括基层会计发展模式。随着经济、社会的发展，农村基层管理得到极大关注和重视。
目前，加强村级会计财务公开的主要制度是“村账乡代管”。赵占银（2011）在《新时期需要规范的农村财务管理》指出当前建设新农村时期村级财务公开状况更需要规范性的管理，避免出现账务差错[1]。聂卫东（2005）在《关于实行农村会计代理制的实践与探索》中简单提出代理制导致财务公开工作的问题以及具体原因[4]。杜明新、巩丽杰等（2004）在《会计委派异村任职规范村级财务管理一山东省淄博市张店区傅家镇推行村级会计委派制的调查》中实地考察淄博市张家店会计委派制度的运行模式，深入研究探讨这一模式下的村级财务公开利弊[5]。并提出农村基层会计健康发展的重要性以及针对不同问题的具体整改措施。由此我们可以看出，农村基层会计的发展越来越被重视，国内的学者、专家对农村基层会计的研究都非常深入，不同的研究方向全面剖析现有制度下存在的优缺点，实地调查研究找出问题提出切实可行的措施。
国外村级财务公开大多数采取建立合作社的管理模式,Tomkins?C.,?Groves?R提出了“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”等目前世界上所公认的“合作社七原则”[12]。H.?M.?Hermansonk提出通过具有自治性质的“农民联合会”,对村级财务审计、村级企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定[13]。在加强村级财务公开管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点,很多经验和优点值得我国借鉴和学习。
（二）农村财务公开现状
在我国农村普遍实行 “村账乡代管”的会计体制下，以洋河镇冷家村为例展开实地调查。通过走访村两委、村民了解到从2013年起，村属耕地被作为商业用地出租或买卖给房地产公司，一部分耕地因城市道路建设被征用，村民一部分从事建筑行业，个体工商业，少部分企业工作。近九年以来，洋河镇冷家村内有大量财务收入，会计账目由大队会计统计上报，乡镇农村商业银行统一记录管理。由于失地农民人数不断提升，村委从2015年底开始实行每年年底给村民发放年终失地补贴，以人为单位，每人每年1000元。另外涉及到村民的集体事项全部以工票形式发放工资，包括妇女查体，村委会选举等集体工作。总结起来，洋河镇冷家村的财务支出大致分为三个方面：村务办公支出，面向村民集体发放失地补偿，大型农村建设工作支出等。根据本市的政策要求，每月都会在村委办公室入口处张贴“洋河镇冷家村（居）财务公示榜”。此榜内容包括事项，收入状况和支出状况的统计。由两位以上村（居）负责人签字，经管会计签字，而且由监委会主任签字并盖章。此榜每月张贴，具有法律时效性，受法律保护和监督。
（三）农村财务公开数据例证
在农村会计工作中，农民的补贴资金这些与村民切身利益息息相关的数据必须及时公示，并且对村民负责。但是在此次调查过程中，通过收集整理洋河镇冷家村的真实工作数据，得出该村会计工作缺乏透明度，农村集体财务的管理力度不足的结论。
根据2017年4月的农村“三资”公开表，现整理部分具体数据如下：
目 录
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 1
二、农村会计财务公开的现状调查 2
（一）国内外研究现状 2
（二）农村财务公开现状 3
（三）农村财务公开数据例证 3
（四）农村存在的财务公开问题 5
（五）财务公开度对农村会计工作的影响 6
三、农村会计财务公开的优化方案 8
（一）从选人入手，提升会计业务水平 8
（二）农村会计运作方式公开化 8
（三）建立完善的会计信息交流平台 9
（四）加强规章制度建设 9
（五）严厉惩治不法行为 10
四、农村会计财务公开体制有效运行的积极作用 11
（一）对农村经济发展具有深远意义 11
（二)对提高会计公平化的指导作用 11
五、结论 12
参考文献 13
致 谢 14
一、前言
（一）研究背景
根据国家财政部调查分析的结果和试点地区农村会计财务公开工作的统计资料显示，我国现今推行的农村会计委托代理服务制度为“村账乡代管”，这一财会管理模式对于提高农村会计信息质量，加强农村集体经济组织资金管理，保护集体资产不受侵害，反腐倡廉等方面取得了显著成效。与此同时，我国大量的专家学者认识到农村会计财务公开工作对于农村各项事务发展具有重要影响，但同时也发现农村会计财务公开存在的各种弊端与问题，农村会计工作管理力度不足将会导致各种社会矛盾的凸显，必须严格重视农村会计财务公开工作的实施，加强农村会计工作者会计职能的发挥。
（二）研究意义
根据以人为本的理念，全面贯彻落实科学发展观的科学指导思想，开展经济建设必须以维护最广大人民群众的根本利益为最终目
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
标。通过对山东地区洋河镇冷家村的深入了解，对洋河镇冷家村财务公开情况和实际会计工作进行调查，深入分析该镇会计职能的发挥情况，以及会计工作实施的每一阶段出现的问题，针对不同情况从实际出发寻找解决方案，对农村基层会计管理模式起到积极的促进作用。马凯（2007）提出一个地区的经济发展状况可以体现出其城镇化建设水平，同时可以总结出农村会计财务公开工作状况对其城镇化进程的促进作用，或者及时发现其城镇化发展过程中的不适当的举措及其弥补措施，有利于该地区的经济发展，以及反映该地区的农村会计工作的优势与不足[6]。
本文通过调查的方式，将最新实行的政策方针与该地区实际情况相结合，及时发现农村会计财务公开工作过程中的优势之处加以弘扬，了解到其不合理之处从而进行适当改进。在本文撰写过程中，充分利用统计学原理，真实客观反映调查结果，针对新时代推进我国农村地区城镇化发展的形式，提出优化方案。
二、农村会计财务公开的现状调查
（一）国内外研究现状
我国的基本国情与国外许多国家存在着明显不同，在会计制度、发展模式上也存在着很多差异。西方国家会计发展比较久远、财务管理制度体系也相对健全。但大多数应用于第二、第三产业，相对于农村基层会计的相关专门研究较少。而改革开放以来，我国开始进行一系列的农业改革，重点逐渐迈向农村地区的基层管理，包括基层会计发展模式。随着经济、社会的发展，农村基层管理得到极大关注和重视。
目前，加强村级会计财务公开的主要制度是“村账乡代管”。赵占银（2011）在《新时期需要规范的农村财务管理》指出当前建设新农村时期村级财务公开状况更需要规范性的管理，避免出现账务差错[1]。聂卫东（2005）在《关于实行农村会计代理制的实践与探索》中简单提出代理制导致财务公开工作的问题以及具体原因[4]。杜明新、巩丽杰等（2004）在《会计委派异村任职规范村级财务管理一山东省淄博市张店区傅家镇推行村级会计委派制的调查》中实地考察淄博市张家店会计委派制度的运行模式，深入研究探讨这一模式下的村级财务公开利弊[5]。并提出农村基层会计健康发展的重要性以及针对不同问题的具体整改措施。由此我们可以看出，农村基层会计的发展越来越被重视，国内的学者、专家对农村基层会计的研究都非常深入，不同的研究方向全面剖析现有制度下存在的优缺点，实地调查研究找出问题提出切实可行的措施。
国外村级财务公开大多数采取建立合作社的管理模式,Tomkins?C.,?Groves?R提出了“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”等目前世界上所公认的“合作社七原则”[12]。H.?M.?Hermansonk提出通过具有自治性质的“农民联合会”,对村级财务审计、村级企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定[13]。在加强村级财务公开管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点,很多经验和优点值得我国借鉴和学习。
（二）农村财务公开现状
在我国农村普遍实行 “村账乡代管”的会计体制下，以洋河镇冷家村为例展开实地调查。通过走访村两委、村民了解到从2013年起，村属耕地被作为商业用地出租或买卖给房地产公司，一部分耕地因城市道路建设被征用，村民一部分从事建筑行业，个体工商业，少部分企业工作。近九年以来，洋河镇冷家村内有大量财务收入，会计账目由大队会计统计上报，乡镇农村商业银行统一记录管理。由于失地农民人数不断提升，村委从2015年底开始实行每年年底给村民发放年终失地补贴，以人为单位，每人每年1000元。另外涉及到村民的集体事项全部以工票形式发放工资，包括妇女查体，村委会选举等集体工作。总结起来，洋河镇冷家村的财务支出大致分为三个方面：村务办公支出，面向村民集体发放失地补偿，大型农村建设工作支出等。根据本市的政策要求，每月都会在村委办公室入口处张贴“洋河镇冷家村（居）财务公示榜”。此榜内容包括事项，收入状况和支出状况的统计。由两位以上村（居）负责人签字，经管会计签字，而且由监委会主任签字并盖章。此榜每月张贴，具有法律时效性，受法律保护和监督。
（三）农村财务公开数据例证
在农村会计工作中，农民的补贴资金这些与村民切身利益息息相关的数据必须及时公示，并且对村民负责。但是在此次调查过程中，通过收集整理洋河镇冷家村的真实工作数据，得出该村会计工作缺乏透明度，农村集体财务的管理力度不足的结论。
根据2017年4月的农村“三资”公开表，现整理部分具体数据如下：
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