新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构调整初探(附件)
摘 要农业是国民经济的基础，发展农业和农村经济关系到国民经济健康发展和社会主义和谐社会的构建。近年来我国农业经济政策发生了重大转折，集中体现在国家对“三农”的经济支持，其中最主要是财政支持。新疆建设兵团近年来财政支援农业的支出占财政支出的比例也在不断增加，但也要看到目前在新疆建设兵团财政支农资金投入存在着政府对农业的投入部门多；缺乏整合机制；管理机制的不科学；财政支农资金投入实施效果较差等诸多问题。针对现阶段新疆建设兵团财政支援农业投入规模的加大，并对新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构的特殊性进行分析。优化新疆建设兵团财政支援农业支出结构，要合理使用资金，提出对策和建议。积极有效地实施财政支援农业支出保护措施，促进新疆建设兵团农业经济健康发展，从而实现新疆建设兵团农业可持续发展。在此背景下，本文运用实证分析和规范分析相结合的方法和定性分析与定量分析相结合的方法再结合新疆建设兵团的实际情况，借鉴国内外研究成果，为构建新疆财政支援农业支出结构新模式为核心而进行初步的研究。
目 录
1 绪论 1
1.1 研究目的以及研究意义 1
1.1.1研究目的 1
1.1.2研究意义 2
1.2 国内外研究现状 3
1.2.1 国外研究现状 3
1.3研究思路以及研究方法 3
1.3.1研究思路 3
1.3.2研究方法 4
2 财政支援农业支出相关理论基础 5
2.1财政支援农业支出结构、财政支援农业投入规模 5
2.1.1财政支援农业的支出结构 5
2.2凯恩斯农业投入理论、农业经济增长理论 5
2.2.1凯恩斯农业投入理论 5
2.2.2农业经济增长理论 6
3新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构分析 7
3.1新疆建设兵团经济发展现状 7
3.1.1新疆兵团农林渔牧业发展情况 7
3.1.2新疆建设兵团农工家庭收入情况 8
3.2新疆建设兵团财政支援农业投入规模 9
3.3新建建设兵团支援农业支出结构 10
4新疆建设兵团财政支援农业发展中存在的问题 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
12
4.1财政支援农业资金投入不稳定 12
4.2社会资金进入渠道有限 12
4.3政府政策调控能力不足 12
5优化新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构建议 14
5.1优化财政支援农业支出结构 14
5.2拓宽资金流入渠道，建立多元融资机制 14
5.3明确政府职能提高财政支援农业资金使用效率 15
结 论 16
参考文献 17
致 谢 18
1 绪论
1.1研究目的以及研究意义
1.1.1研究目的
农业对于国家来说是经济发展的基础，自2004年起中央已连续11年发布以“三农”为主题的中央一号文件，其中强调了“三农”问题在中国这个社会主义制度国家有着及其重要的地位。国家政策在实际的执行过程中，根据要实现城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持城市支持农村发展战略，逐步提高农村基本公共服务水平，通过调整财政收入分配格局、提高农产品价格粮食最低收购价和增加种粮农民的经济补贴等手段，给农村发展优先地位，给农业更多反哺，重点解决了农村体制上的阻碍因素，切实解决了农村民生问题，使农民休养生息。通过分析近年来的中央一号文件得知，政府在加强支援农援力度的同时，中央政府逐渐重视到财政支援农业资金投入方式的转变，同时财政支援农业资金投入的规模需要优化和改革，财政支援农业在资金投入方式的改变对解决三农发展问题的有及其重要的影响。
从中国农业的发展现实状况和实际需求看，要解决“三农”的问题最稳定的办法就是财政支援农业的资金投入，保证农业发展政策有效实施的基础也是财政资金的支援。我们通过分析看到美国、英国、澳大利亚这些发达国家，财政支援农业的资金投入相当于全国生产总值的30%以上，巨额的财政支援己经对国家的农业生产和整体经济的发展起到了显著的推动作用。我国近年来不断加大财政对农业的财政支援的投入，取得了初步的成效，但目前中国财政支援农业的资金投入很多方面存在问题，例如财政支援农业的资金投入量虽然不断提高，但仍然有较大的增幅波动，财政支出的比重呈波动性上升趋势，没有形成稳定的增长机制；并且财政支援农业的资金投入机制支出结构不合理，在农业产业升级方面的投入不足，生产方面的资金投入也不足，然而非生产性投入却占去绝大比例，行政费、事业费、生产性支出分配不合理等不良现象经常出现。中央与地方财政支援农业的资金划分不明确，资金投入大多依赖中央财政；支农资金管理存在交叉管理，资金使用缺乏统一安排，资金有限的条件下没有形成合力，资金使用效率低、支农项目资金监管水平低下、绩效评价机制缺失等难题没有得到解决。这些问题归根结底还是由于我国财政支援农业的资金投入有问题，应该形成系统性的稳定增长机制、合理的资金整合机制、完善的资金管理机制与保障机制以及高效的资金绩效评价机制，这些问题的出现再次强调说明调整财政支援农业的资金投入结构是必须坚持的。优化财政支援农业的资金投入结构及规模也是提高财政支援农业的资金投入效率的实现途径。通过优化财政支援农业的资金投入模式，改变各自为政的管理方式。实现对财政支援农业的资金投入结构从而实现有效管理，优化各级部门职能，让财政支援农业的资金投入发挥“四两拨千斤”的作用。当前国内许多学者和财政支农资金实际操作者都认为，中国支农政策和措施主要由中央确定，资金的分配由中央决定，因此如何优化财政支援农业的资金投入机制的问题由中央政府进行研究和决定，优化财政支援农业的模式理应是自上而下的。但是我们要看到中国地域广大，各个地区面对的“三农”情况各不相同，中国农业的发展还是靠各个省区自己的发展来推动，财政支援农业的政策应当根据自身情况进行相应调整，如果优化财政支援农业的机制只是依靠中央下达的文件，进行一刀切式的管理模式，不考虑各个地区“三农”面临的具体情况以及难题，那么自下而上的创新试点工作也将无法开展。最好办法还是要按照国家支持“三农”政策的总体要求，大致方针，并结合新疆建设兵团农业产业特点，有针对性的进行优化和改革。
1.1.2研究意义
中国改革开放到现在，国内各级政府对农业财政支援农业的额度在不断提高,这使我国农业经济快速发展，在这同时也产生了一些疑问：财政农业支出的规模、财政支援农业支出的投入、财政农业支出的管理机制的研究。开篇，阐述的相关理论如财政支援农业支出结构等，为后面的分析做铺垫；其次，对新疆建设兵团近年来的财政支援农业财政支出规模、结构等方面进行分析,通过分析对目前新疆建设兵团财政支援农业的支出现状有了一个全面的了解：最后，针对新疆建设兵团财政支援农业的状况和存在的问题，提出了完善新疆建设兵团财政支援农业支出与资金管理的对策，并对新疆建设兵团的财政支援农业支出的未来农业经济的发展做出展望。本文的研究能够为新疆建设兵团财政农业支出的管理提供科学的理论依据和指导，从而有利于新疆建设兵团农业的发展和总体经济水平的提高；有利于新疆建设兵团为以后的财政农业支出制定更加科学合理的扶持政策。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
WTO《农业协议》中的财政支援农业的综合支持量(AMS)和在1987年经济合作与发展组织提出财政支农的生产者补贴等值(PSE)。通过计算财政支农支出规模的定量方法和指标，这些结论为各国学者实证分析自己国家的财政支农支出规模及确定最优的财政支农支出结构提供很好的帮助。
目 录
1 绪论 1
1.1 研究目的以及研究意义 1
1.1.1研究目的 1
1.1.2研究意义 2
1.2 国内外研究现状 3
1.2.1 国外研究现状 3
1.3研究思路以及研究方法 3
1.3.1研究思路 3
1.3.2研究方法 4
2 财政支援农业支出相关理论基础 5
2.1财政支援农业支出结构、财政支援农业投入规模 5
2.1.1财政支援农业的支出结构 5
2.2凯恩斯农业投入理论、农业经济增长理论 5
2.2.1凯恩斯农业投入理论 5
2.2.2农业经济增长理论 6
3新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构分析 7
3.1新疆建设兵团经济发展现状 7
3.1.1新疆兵团农林渔牧业发展情况 7
3.1.2新疆建设兵团农工家庭收入情况 8
3.2新疆建设兵团财政支援农业投入规模 9
3.3新建建设兵团支援农业支出结构 10
4新疆建设兵团财政支援农业发展中存在的问题 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
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4.1财政支援农业资金投入不稳定 12
4.2社会资金进入渠道有限 12
4.3政府政策调控能力不足 12
5优化新疆建设兵团财政支援农业投入规模与支出结构建议 14
5.1优化财政支援农业支出结构 14
5.2拓宽资金流入渠道，建立多元融资机制 14
5.3明确政府职能提高财政支援农业资金使用效率 15
结 论 16
参考文献 17
致 谢 18
1 绪论
1.1研究目的以及研究意义
1.1.1研究目的
农业对于国家来说是经济发展的基础，自2004年起中央已连续11年发布以“三农”为主题的中央一号文件，其中强调了“三农”问题在中国这个社会主义制度国家有着及其重要的地位。国家政策在实际的执行过程中，根据要实现城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持城市支持农村发展战略，逐步提高农村基本公共服务水平，通过调整财政收入分配格局、提高农产品价格粮食最低收购价和增加种粮农民的经济补贴等手段，给农村发展优先地位，给农业更多反哺，重点解决了农村体制上的阻碍因素，切实解决了农村民生问题，使农民休养生息。通过分析近年来的中央一号文件得知，政府在加强支援农援力度的同时，中央政府逐渐重视到财政支援农业资金投入方式的转变，同时财政支援农业资金投入的规模需要优化和改革，财政支援农业在资金投入方式的改变对解决三农发展问题的有及其重要的影响。
从中国农业的发展现实状况和实际需求看，要解决“三农”的问题最稳定的办法就是财政支援农业的资金投入，保证农业发展政策有效实施的基础也是财政资金的支援。我们通过分析看到美国、英国、澳大利亚这些发达国家，财政支援农业的资金投入相当于全国生产总值的30%以上，巨额的财政支援己经对国家的农业生产和整体经济的发展起到了显著的推动作用。我国近年来不断加大财政对农业的财政支援的投入，取得了初步的成效，但目前中国财政支援农业的资金投入很多方面存在问题，例如财政支援农业的资金投入量虽然不断提高，但仍然有较大的增幅波动，财政支出的比重呈波动性上升趋势，没有形成稳定的增长机制；并且财政支援农业的资金投入机制支出结构不合理，在农业产业升级方面的投入不足，生产方面的资金投入也不足，然而非生产性投入却占去绝大比例，行政费、事业费、生产性支出分配不合理等不良现象经常出现。中央与地方财政支援农业的资金划分不明确，资金投入大多依赖中央财政；支农资金管理存在交叉管理，资金使用缺乏统一安排，资金有限的条件下没有形成合力，资金使用效率低、支农项目资金监管水平低下、绩效评价机制缺失等难题没有得到解决。这些问题归根结底还是由于我国财政支援农业的资金投入有问题，应该形成系统性的稳定增长机制、合理的资金整合机制、完善的资金管理机制与保障机制以及高效的资金绩效评价机制，这些问题的出现再次强调说明调整财政支援农业的资金投入结构是必须坚持的。优化财政支援农业的资金投入结构及规模也是提高财政支援农业的资金投入效率的实现途径。通过优化财政支援农业的资金投入模式，改变各自为政的管理方式。实现对财政支援农业的资金投入结构从而实现有效管理，优化各级部门职能，让财政支援农业的资金投入发挥“四两拨千斤”的作用。当前国内许多学者和财政支农资金实际操作者都认为，中国支农政策和措施主要由中央确定，资金的分配由中央决定，因此如何优化财政支援农业的资金投入机制的问题由中央政府进行研究和决定，优化财政支援农业的模式理应是自上而下的。但是我们要看到中国地域广大，各个地区面对的“三农”情况各不相同，中国农业的发展还是靠各个省区自己的发展来推动，财政支援农业的政策应当根据自身情况进行相应调整，如果优化财政支援农业的机制只是依靠中央下达的文件，进行一刀切式的管理模式，不考虑各个地区“三农”面临的具体情况以及难题，那么自下而上的创新试点工作也将无法开展。最好办法还是要按照国家支持“三农”政策的总体要求，大致方针，并结合新疆建设兵团农业产业特点，有针对性的进行优化和改革。
1.1.2研究意义
中国改革开放到现在，国内各级政府对农业财政支援农业的额度在不断提高,这使我国农业经济快速发展，在这同时也产生了一些疑问：财政农业支出的规模、财政支援农业支出的投入、财政农业支出的管理机制的研究。开篇，阐述的相关理论如财政支援农业支出结构等，为后面的分析做铺垫；其次，对新疆建设兵团近年来的财政支援农业财政支出规模、结构等方面进行分析,通过分析对目前新疆建设兵团财政支援农业的支出现状有了一个全面的了解：最后，针对新疆建设兵团财政支援农业的状况和存在的问题，提出了完善新疆建设兵团财政支援农业支出与资金管理的对策，并对新疆建设兵团的财政支援农业支出的未来农业经济的发展做出展望。本文的研究能够为新疆建设兵团财政农业支出的管理提供科学的理论依据和指导，从而有利于新疆建设兵团农业的发展和总体经济水平的提高；有利于新疆建设兵团为以后的财政农业支出制定更加科学合理的扶持政策。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
WTO《农业协议》中的财政支援农业的综合支持量(AMS)和在1987年经济合作与发展组织提出财政支农的生产者补贴等值(PSE)。通过计算财政支农支出规模的定量方法和指标，这些结论为各国学者实证分析自己国家的财政支农支出规模及确定最优的财政支农支出结构提供很好的帮助。
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