以为例的地方财政透明度研究(附件)
良好的政府管理对于实现经济稳定和高质量的经济增长都有着十分重要的意义，而财政透明度不仅是良好财政管理的一个关键方面，还是宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。现如今，随着经济和金融全球化的飞速发展下，财政透明度公开情况越来越受到人们的关注，可从近几年的政府财政报告中不难看出透明度远不尽人意。本文通过四大部分对以陕西省为例的地方财政透明度的问题加以研究。第一部分，主要介绍本文研究的目的及意义，国内外研究的现状和本文的研究方法。第二部分，主要梳理并总结了国内外关于财政透明度的相关理论和文献研究。第三部分，搜集并整理了陕西省财政透明度相关数据，并以此为基础从实践上研究陕西省财政透明度的公开情况及存在的问题，通过实证分析得出陕西省财政透明度不高的原因。第四部分，在理论分析和实证分析结果的基础上，提出完善预算监督体系、提高政府服务意识等四条解决地方财政公开过程中问题的合理化建议。
目 录
1 绪论 1
1.1 选题目的及意义 1
1.1.1 研究目的 1
1.1.2 研究意义 1
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势 1
1.2.1 国外研究现状 1
1.2.2 国内研究现状 2
1.2.3 发展趋势 3
1.3 研究内容及方法 3
1.3.1 主要内容 3
1.3.2 研究方法 3
2 财政透明度相关概念与理论基础的阐述 5
2.1 财政透明度的含义 5
2.2 财政透明度的理论基础 5
3 以陕西省为例的地方财政透明度的现实考察 7
3.1 陕西省财政透明度的现状 7
3.1.1 陕西省财政透明度公开情况 8
4 陕西省财政透明度存在的问题及原因 9
4.1 陕西省财政透明度存在的问题 9
4.2 陕西省财政透明度不高的原因 9
5 解决地方财政公开过程中问题的对策建议 11
5.1 提高政府的服务意识 11
5.2 丰富预算公开的完整性 11
5.3 完善预算公开的方式 11
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
5.4 建立完善的预算监督体系 12
总结 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1 选题目的及意义
1.1.1 研究目的
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确强调，一切都要规范化，政府严格遵循按制度办事，权力接受人民监督在阳光下进行。2016年据财政透明度报告得出，中国财政透明度平均分数为42分，这就说明还有58%的信息没有公开透明，其中得分最高的是宁夏自治区为65分，得分最低的是江苏省为23分，然而让我最引以为傲的家乡陕西省居然排名倒数第四，仅为27分。可以看出我国地方财政透明度总体较差，虽然我国政府职能是由地方政府和中央政府共同行驶，但是地方政府在地方社会经济活动中是最直接的参与者，既由中央政府领导，又具有分层管理的特点，所以地方财政透明度问题在我国社会主义建设的道路上显得至关重要。
1.1.2 研究意义
随着经济和金融全球化的飞速发展，我国经济进入市场化，政府的管理进入法制化，公民对政府的监督也越来越有力，特别是财政用途，因为政府财政跟公民利益息息相关，财政透明有利于保障公民的权益；财政透明有利于抑制腐败现象；财政透明不仅是构建公共财政的基本要求，还有利于促进社会和谐发展，所以财政透明是顺应民意、与时俱进并具有重大的政治意义以及现实意义[1]。
1.2国内外关于该论题的研究现状和发展趋势
1.2.1 国外研究现状
源于国内外文化背景 、政治经济条件等方面的差异，国外直接以财政信息公开为研究主题目的的研究文献比较少，关于财政信息公开的研究大多以对财政透明度的研究主题出现。
国际货币基金组织理事会(2001)提出了财政透明度的四项基本原则：一是作用和责任的澄清；二是公众获得信息难易程度；三是预算编制、执行和报告的公开，涉及提供关于预算程序信息的种类；四是对真实性的独立保证，包括数据质量的真实性以及对财政信息进行独立检查[2] 。
Fetejohn（1999）提出了分析财政透明度的理论分析框架。他的观点是透明度的增加将有利于选民控制和管理选举获胜的政治家，迫使政治家更加努力地按照选民的利益行事。他提供了一个委托代理模型来证明为了得到更多选民的支持，而公开透明自己的行为让选民更加了解。在这个模型中，纳税人把资源委托给政治家管理，政治家用征税得到的收入来提供公共产品，纳税人用税后的资源进行私人物品的消费。政治家会设计一个具有一定透明度的信息结构，在模型中表现为行为信号的随机可变性。选民接受到的行为信号的随机可变性越低，透明度就越高。选民就可以对政治家的行为做出准确的推断，政治家利用信息不对称来为自己谋私利的可能性就减少了。这个模型一个重要的结论是更透明的环境能够使委托人和代理人的境况都变得更好。这个模型的直观意义是透明度增加产生的政治行为的不确定性减少了，这使选民增加了对在任政治家的信任或选民有能力分辨结果的好坏，因此选民会提高公共产品的投资（即愿意交纳较高的税），最终导致较大规模政府的产生[3]。
1.2.2 国内研究现状
上海财经大学公共政策研究中心发布了《2016年中国财政透明度报告》对31个省份财政信息公开展开调查，研究得出中国财政透明度平均分数为42.25分（总分100）。这是他们连续第八年公布该报告，财政透明度由2009年的平均分数21.22分提升至2016年的42.25分，财政公开力度越来越大，财政透明度也越来越高[4] 。
余蔚平(2014)在出席第十九届世界会计师大会会议时，发表了《汇聚会计力量助推财政透明和经济可持续增长》的演讲。余蔚平在演讲中指出财政公平、经济稳定的重要条件就是财政透明度。加强财政透明度，有利于规范政府行为，促进科学决策；有利于增强公众监督，防范财政风险，从源头上预防和治理腐败；有利于使公民更加了解政府政策意图，建立和谐的官民关系[5]。
朱明熙（2014）认为，在现代社会中，人们从自身的利益出发，要求约束政府，防止其滥用职权、以权谋私，使之成为真正为广大人民的利益服务。而这在经济层面的体现就是政府财政透明，就是要求政府财政支出必须规范、统一、法制、公开、透明，随时接受人民的监督与制约，而不允许有任何违反以上要求的政府支出存在[6]。
王晟（2013）论述了财政信息公开问题，借由国外财政信息公开实践的比较和我国财政信息公开情况的分析，提出了参照上市公司信息披露制度来建立财政信息 披露制度的观点。并从财政监督的理论研究基础、财政监督主体体系构建与设计研究、财政监督信息披露制度建设与设计研究等几个方面深入研究了财政监督体质的构建 [7]。
目 录
1 绪论 1
1.1 选题目的及意义 1
1.1.1 研究目的 1
1.1.2 研究意义 1
1.2 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势 1
1.2.1 国外研究现状 1
1.2.2 国内研究现状 2
1.2.3 发展趋势 3
1.3 研究内容及方法 3
1.3.1 主要内容 3
1.3.2 研究方法 3
2 财政透明度相关概念与理论基础的阐述 5
2.1 财政透明度的含义 5
2.2 财政透明度的理论基础 5
3 以陕西省为例的地方财政透明度的现实考察 7
3.1 陕西省财政透明度的现状 7
3.1.1 陕西省财政透明度公开情况 8
4 陕西省财政透明度存在的问题及原因 9
4.1 陕西省财政透明度存在的问题 9
4.2 陕西省财政透明度不高的原因 9
5 解决地方财政公开过程中问题的对策建议 11
5.1 提高政府的服务意识 11
5.2 丰富预算公开的完整性 11
5.3 完善预算公开的方式 11
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
5.4 建立完善的预算监督体系 12
总结 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1 选题目的及意义
1.1.1 研究目的
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确强调，一切都要规范化，政府严格遵循按制度办事，权力接受人民监督在阳光下进行。2016年据财政透明度报告得出，中国财政透明度平均分数为42分，这就说明还有58%的信息没有公开透明，其中得分最高的是宁夏自治区为65分，得分最低的是江苏省为23分，然而让我最引以为傲的家乡陕西省居然排名倒数第四，仅为27分。可以看出我国地方财政透明度总体较差，虽然我国政府职能是由地方政府和中央政府共同行驶，但是地方政府在地方社会经济活动中是最直接的参与者，既由中央政府领导，又具有分层管理的特点，所以地方财政透明度问题在我国社会主义建设的道路上显得至关重要。
1.1.2 研究意义
随着经济和金融全球化的飞速发展，我国经济进入市场化，政府的管理进入法制化，公民对政府的监督也越来越有力，特别是财政用途，因为政府财政跟公民利益息息相关，财政透明有利于保障公民的权益；财政透明有利于抑制腐败现象；财政透明不仅是构建公共财政的基本要求，还有利于促进社会和谐发展，所以财政透明是顺应民意、与时俱进并具有重大的政治意义以及现实意义[1]。
1.2国内外关于该论题的研究现状和发展趋势
1.2.1 国外研究现状
源于国内外文化背景 、政治经济条件等方面的差异，国外直接以财政信息公开为研究主题目的的研究文献比较少，关于财政信息公开的研究大多以对财政透明度的研究主题出现。
国际货币基金组织理事会(2001)提出了财政透明度的四项基本原则：一是作用和责任的澄清；二是公众获得信息难易程度；三是预算编制、执行和报告的公开，涉及提供关于预算程序信息的种类；四是对真实性的独立保证，包括数据质量的真实性以及对财政信息进行独立检查[2] 。
Fetejohn（1999）提出了分析财政透明度的理论分析框架。他的观点是透明度的增加将有利于选民控制和管理选举获胜的政治家，迫使政治家更加努力地按照选民的利益行事。他提供了一个委托代理模型来证明为了得到更多选民的支持，而公开透明自己的行为让选民更加了解。在这个模型中，纳税人把资源委托给政治家管理，政治家用征税得到的收入来提供公共产品，纳税人用税后的资源进行私人物品的消费。政治家会设计一个具有一定透明度的信息结构，在模型中表现为行为信号的随机可变性。选民接受到的行为信号的随机可变性越低，透明度就越高。选民就可以对政治家的行为做出准确的推断，政治家利用信息不对称来为自己谋私利的可能性就减少了。这个模型一个重要的结论是更透明的环境能够使委托人和代理人的境况都变得更好。这个模型的直观意义是透明度增加产生的政治行为的不确定性减少了，这使选民增加了对在任政治家的信任或选民有能力分辨结果的好坏，因此选民会提高公共产品的投资（即愿意交纳较高的税），最终导致较大规模政府的产生[3]。
1.2.2 国内研究现状
上海财经大学公共政策研究中心发布了《2016年中国财政透明度报告》对31个省份财政信息公开展开调查，研究得出中国财政透明度平均分数为42.25分（总分100）。这是他们连续第八年公布该报告，财政透明度由2009年的平均分数21.22分提升至2016年的42.25分，财政公开力度越来越大，财政透明度也越来越高[4] 。
余蔚平(2014)在出席第十九届世界会计师大会会议时，发表了《汇聚会计力量助推财政透明和经济可持续增长》的演讲。余蔚平在演讲中指出财政公平、经济稳定的重要条件就是财政透明度。加强财政透明度，有利于规范政府行为，促进科学决策；有利于增强公众监督，防范财政风险，从源头上预防和治理腐败；有利于使公民更加了解政府政策意图，建立和谐的官民关系[5]。
朱明熙（2014）认为，在现代社会中，人们从自身的利益出发，要求约束政府，防止其滥用职权、以权谋私，使之成为真正为广大人民的利益服务。而这在经济层面的体现就是政府财政透明，就是要求政府财政支出必须规范、统一、法制、公开、透明，随时接受人民的监督与制约，而不允许有任何违反以上要求的政府支出存在[6]。
王晟（2013）论述了财政信息公开问题，借由国外财政信息公开实践的比较和我国财政信息公开情况的分析，提出了参照上市公司信息披露制度来建立财政信息 披露制度的观点。并从财政监督的理论研究基础、财政监督主体体系构建与设计研究、财政监督信息披露制度建设与设计研究等几个方面深入研究了财政监督体质的构建 [7]。
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