试论政事堂机构对现代秘书工作的启示【字数：10544】
内容唐代是中国发展史上最盛大的朝代，其政治制度建设发展达到了辉煌阶段，唐代在宰相制度的基础上建立辅政决策机构“政事堂”，政事堂的建立实际上是一种顺其自然的制度改革，政事堂的发展演变，深刻揭示了唐代政治发展的走向，政事堂的建立使得唐代秘书工作逐渐体制化，成为封建社会政治工作制度建设的的典型。论文分别研究了其发展变革的历程，合理化的职官设置，高效率的管理制度等工作的不同要求，并且与前朝的宰相制度进行对比，得出对现代秘书工作的启示。从理论和历史角度，探讨研究政事堂相关秘书工作建设，对现代秘书工作具有现实指导意义。
目 录
一、引言 1
二、政事堂机构 1
（一）政事堂的定义及产生背景 1
（二）政事堂的发展演变 1
三、政事堂机构职官的设置 3
（一）职能机构设立的概况 3
（二）职官职能的设置及发展 4
四、政事堂机构的管理制度 5
（一）宰相集体议政制度 5
（二）宰相秉笔制度 6
（三）政事堂制度与前朝宰相制度的差异 6
五、政事堂机构对现代秘书工作的启示 8
（一）合理用人，辅助决策 8
（二）统筹管理，提高工作效率 8
（三）缓解社会矛盾，促进社会发展 8
（四）工作明确分工，避免秘书部门权利过分集中 9
六、结语 9
参考文献 10
致 谢 11
试论政事堂机构对现代秘书工作的启示
一、引言
唐代是我国历史上发展最为鼎盛的朝代，在其近三百年的历程中，其政治制度发展也达到了较高成就。政事堂的建立，推动了当时社会各方面的制度建设。以三省六部作为主体的政事堂，其职官体制的建立与完善，使得秘书工作的人员数量增多，各方面设置逐渐制度化、人员分工明确，为现代秘书工作提供了有力基础，秘书工作的内涵在这时期也得到了极大的扩充和丰富，本选题研究的对象主要是整个政事堂机构，包括政事堂的意义、产生背景、历史发展、机构人员的设置、以及典型的管理制度，政事堂机构管理制度是研究的主体内容，分析其现代启示，本选题以唐代的政事堂为切入点，通过了解政事堂的发展建设，观古思今， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
反映出政事堂特征和政治思想，丰富古代秘书工作内涵，推动古代制度化研究，启发当下秘书工作建设。
二、政事堂机构
（一）政事堂的定义及产生背景
政事堂制度是唐代兴起一直延续到宋代的中央管理机构，但由于史上没有明确记载，根据李华所撰写的《中书政事堂记》“政事堂者，自武德以来，常于门下省议事，即以议事之所，谓之政事堂”的记载，认为政事堂始于唐初，甚至被认为是圣君明主唐太宗的创举。政事堂，顾名思义，即议事决策的厅堂，政事堂制度是指尚书省(国家的行政机构)、中书省(国家政策形成)、门下省(审核机构)定期在一定的时间和地点讨论国家大事，互相控制平衡，协调共济，皇帝最后做出决策的一项制度“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”，是设置政事堂机构的主要目的。由于宰相人数众多，就需要有个议政场所，而且为了防止各机构之间的矛盾，带有着各种名号和身份的宰相，便在门下省议政，实行了宰相集中议事制。
（二）政事堂的发展演变
《大唐新语》卷十载：“旧制，宰相臣尝于门下省议事，谓之政事堂，故长孙无忌、魏徵、房玄龄等，以他官兼政事者，皆云知门下省事，弘道初，裴炎自侍中转中书令，执朝政，始移政事堂于中书省，至今以为故事”。既然称为“旧制”说明早已存在，由来已久，从其设置的时间来看，集体宰相制既然定制于隋朝，唐代史料记政事堂多为“故事”“旧制”，说明不是唐人的创新。所以认为政事堂议政和宰相制度一样，也都是“唐沿隋旧”。然而政事堂的制度却屡有变化，由宰相共议国政的会议厅逐渐发展为有办事衙门的实体机构，其发展并非出于统治者自觉改革，而是顺其自然的制度变化，主要原因在于统治阶级的内部斗争。
“政事堂”的发展大概分为三个阶段。
第一阶段：（618~613）是在高祖武德年间至高宗末年。初期的政事堂仅作为宰相议政处。相对比现在的“会议厅”是一个意思。贞观年间，因为中书省与门下省出现矛盾现象，互相袒护，互相包庇，互相推诿，导致政府工作效率特别低。贞观以前，中书承担大部门诏书以及敕令，导致宰相一般在诏旨拟定之后才商议事务，很少有时间进行事先讨论，随后便将政事堂设于门下。贞观之后，随着中书舍人“五花判事”在中书舍人批答奏章时,首次出现了“五花判事"制度。那么“五花判事”是什么样的流程呢?《唐会要》卷五十五《中书舍人》条有更详尽的记载:
开元二年(714年)十二月二十日,紫微令姚崇奏:“中书舍人六员,每一人商量事,诸舍人同押,连署状进说。凡事有是非,理均与夺,人心既异,所见或殊,抑使雷同,情有不尽，臣令商量,其大事执见不同者,望请便作商量状,连本状同进，若状语交互,恐烦圣思，臣既是官长,望于两状后略言二理优劣，奏听进止,则人各尽能，官无留事。”敕曰“可”。也就是说，其实五花判事的意思就是中书舍人参与议事并发表意见,从而更好的辅佐宰相作出判断。根据上面紫微令姚崇的奏言可以了解到,中书省每当有百司表章,都是中书舍人一个人首先进行批答,在他提出一个初步处理意见后,其他的五位舍人再各自发表自己的观点,叫做“商量状”,并“同押”(按手印)，然后，“杂署其名”，（画押签字）。因为中书舍人按下的手印就像是一朵花，那五个手印就像是五朵金花，所以形象的称为“五花判事”。正因为“五花判事”出现了,只要有军国大事需要进行商议,舍人六员就会各自发表意见,广泛的进行商讨,提出“商量状”，提出多种方案,交给宰相选择,这有些像现代决策理论中的思维共振法，发挥专家判断力在政策分析中的作用,充分发挥大都为进士出身的高级知识分子中书舍人的智囊团作用。中书舍人“五花判事”后,中书令需要集中“商量状”，然后判断出最好的,稍微陈述下自己的想法,写上评语，皇帝来进行最终决定，有的“商量状”未被选中就留在中书令那里，不需要交给皇帝批阅，为皇帝减少工作量。所以，皇帝只要对宰相的批语进行批阅，觉得可行就写一个“教”字，以此作出决策。这样一来，致使中书省的职权越来越重，中书令于定敕之前，大都将其提前至政事堂进行商议，于是政事堂开始发展成为宰相商议决策政务的最高会议机构。此阶段，政事堂从普通“议事”至“议定”朝政。地位获得很大提升。故称其为门下省政事堂议政时期。
第二阶段：武则天执政以后，裴炎移政事堂于中书省。李华《中书政事堂记》记为光宅元年(684)。杜佑《通典》卷二一《职官.宰相》、《唐会要》卷五一《官号中书令》记为永淳三年七月。《旧唐书.职官志》二则记为永淳二年七月。对此学者多有讨论。刘健明先生在《裴炎迁政事堂事件考析》一文进行了考析，认为政事堂的迁移时间，可能在弘道元年(683)十二月或光宅元年一月，而在光宅年(即嗣圣元年元月的可能较大，他经过严密的考析后指出“高宗病危,有意起用裴炎辅政，但裴炎显然愿意与武则天合作，支持武则天听政掌权。中宗不甘心权力被架空,拟任用自己的外父去出掌门下省，把持政事堂,触怒武则天和裴炎。为防范中宗取得政事堂的控制，裴炎时刚从侍中任中书令,遂主迁政事掌往中书省，以便拉制”。在这个时期，政事堂开始成为宰相商议决策军国大政的最高国务会议机构。
目 录
一、引言 1
二、政事堂机构 1
（一）政事堂的定义及产生背景 1
（二）政事堂的发展演变 1
三、政事堂机构职官的设置 3
（一）职能机构设立的概况 3
（二）职官职能的设置及发展 4
四、政事堂机构的管理制度 5
（一）宰相集体议政制度 5
（二）宰相秉笔制度 6
（三）政事堂制度与前朝宰相制度的差异 6
五、政事堂机构对现代秘书工作的启示 8
（一）合理用人，辅助决策 8
（二）统筹管理，提高工作效率 8
（三）缓解社会矛盾，促进社会发展 8
（四）工作明确分工，避免秘书部门权利过分集中 9
六、结语 9
参考文献 10
致 谢 11
试论政事堂机构对现代秘书工作的启示
一、引言
唐代是我国历史上发展最为鼎盛的朝代，在其近三百年的历程中，其政治制度发展也达到了较高成就。政事堂的建立，推动了当时社会各方面的制度建设。以三省六部作为主体的政事堂，其职官体制的建立与完善，使得秘书工作的人员数量增多，各方面设置逐渐制度化、人员分工明确，为现代秘书工作提供了有力基础，秘书工作的内涵在这时期也得到了极大的扩充和丰富，本选题研究的对象主要是整个政事堂机构，包括政事堂的意义、产生背景、历史发展、机构人员的设置、以及典型的管理制度，政事堂机构管理制度是研究的主体内容，分析其现代启示，本选题以唐代的政事堂为切入点，通过了解政事堂的发展建设，观古思今， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
反映出政事堂特征和政治思想，丰富古代秘书工作内涵，推动古代制度化研究，启发当下秘书工作建设。
二、政事堂机构
（一）政事堂的定义及产生背景
政事堂制度是唐代兴起一直延续到宋代的中央管理机构，但由于史上没有明确记载，根据李华所撰写的《中书政事堂记》“政事堂者，自武德以来，常于门下省议事，即以议事之所，谓之政事堂”的记载，认为政事堂始于唐初，甚至被认为是圣君明主唐太宗的创举。政事堂，顾名思义，即议事决策的厅堂，政事堂制度是指尚书省(国家的行政机构)、中书省(国家政策形成)、门下省(审核机构)定期在一定的时间和地点讨论国家大事，互相控制平衡，协调共济，皇帝最后做出决策的一项制度“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”，是设置政事堂机构的主要目的。由于宰相人数众多，就需要有个议政场所，而且为了防止各机构之间的矛盾，带有着各种名号和身份的宰相，便在门下省议政，实行了宰相集中议事制。
（二）政事堂的发展演变
《大唐新语》卷十载：“旧制，宰相臣尝于门下省议事，谓之政事堂，故长孙无忌、魏徵、房玄龄等，以他官兼政事者，皆云知门下省事，弘道初，裴炎自侍中转中书令，执朝政，始移政事堂于中书省，至今以为故事”。既然称为“旧制”说明早已存在，由来已久，从其设置的时间来看，集体宰相制既然定制于隋朝，唐代史料记政事堂多为“故事”“旧制”，说明不是唐人的创新。所以认为政事堂议政和宰相制度一样，也都是“唐沿隋旧”。然而政事堂的制度却屡有变化，由宰相共议国政的会议厅逐渐发展为有办事衙门的实体机构，其发展并非出于统治者自觉改革，而是顺其自然的制度变化，主要原因在于统治阶级的内部斗争。
“政事堂”的发展大概分为三个阶段。
第一阶段：（618~613）是在高祖武德年间至高宗末年。初期的政事堂仅作为宰相议政处。相对比现在的“会议厅”是一个意思。贞观年间，因为中书省与门下省出现矛盾现象，互相袒护，互相包庇，互相推诿，导致政府工作效率特别低。贞观以前，中书承担大部门诏书以及敕令，导致宰相一般在诏旨拟定之后才商议事务，很少有时间进行事先讨论，随后便将政事堂设于门下。贞观之后，随着中书舍人“五花判事”在中书舍人批答奏章时,首次出现了“五花判事"制度。那么“五花判事”是什么样的流程呢?《唐会要》卷五十五《中书舍人》条有更详尽的记载:
开元二年(714年)十二月二十日,紫微令姚崇奏:“中书舍人六员,每一人商量事,诸舍人同押,连署状进说。凡事有是非,理均与夺,人心既异,所见或殊,抑使雷同,情有不尽，臣令商量,其大事执见不同者,望请便作商量状,连本状同进，若状语交互,恐烦圣思，臣既是官长,望于两状后略言二理优劣，奏听进止,则人各尽能，官无留事。”敕曰“可”。也就是说，其实五花判事的意思就是中书舍人参与议事并发表意见,从而更好的辅佐宰相作出判断。根据上面紫微令姚崇的奏言可以了解到,中书省每当有百司表章,都是中书舍人一个人首先进行批答,在他提出一个初步处理意见后,其他的五位舍人再各自发表自己的观点,叫做“商量状”,并“同押”(按手印)，然后，“杂署其名”，（画押签字）。因为中书舍人按下的手印就像是一朵花，那五个手印就像是五朵金花，所以形象的称为“五花判事”。正因为“五花判事”出现了,只要有军国大事需要进行商议,舍人六员就会各自发表意见,广泛的进行商讨,提出“商量状”，提出多种方案,交给宰相选择,这有些像现代决策理论中的思维共振法，发挥专家判断力在政策分析中的作用,充分发挥大都为进士出身的高级知识分子中书舍人的智囊团作用。中书舍人“五花判事”后,中书令需要集中“商量状”，然后判断出最好的,稍微陈述下自己的想法,写上评语，皇帝来进行最终决定，有的“商量状”未被选中就留在中书令那里，不需要交给皇帝批阅，为皇帝减少工作量。所以，皇帝只要对宰相的批语进行批阅，觉得可行就写一个“教”字，以此作出决策。这样一来，致使中书省的职权越来越重，中书令于定敕之前，大都将其提前至政事堂进行商议，于是政事堂开始发展成为宰相商议决策政务的最高会议机构。此阶段，政事堂从普通“议事”至“议定”朝政。地位获得很大提升。故称其为门下省政事堂议政时期。
第二阶段：武则天执政以后，裴炎移政事堂于中书省。李华《中书政事堂记》记为光宅元年(684)。杜佑《通典》卷二一《职官.宰相》、《唐会要》卷五一《官号中书令》记为永淳三年七月。《旧唐书.职官志》二则记为永淳二年七月。对此学者多有讨论。刘健明先生在《裴炎迁政事堂事件考析》一文进行了考析，认为政事堂的迁移时间，可能在弘道元年(683)十二月或光宅元年一月，而在光宅年(即嗣圣元年元月的可能较大，他经过严密的考析后指出“高宗病危,有意起用裴炎辅政，但裴炎显然愿意与武则天合作，支持武则天听政掌权。中宗不甘心权力被架空,拟任用自己的外父去出掌门下省，把持政事堂,触怒武则天和裴炎。为防范中宗取得政事堂的控制，裴炎时刚从侍中任中书令,遂主迁政事掌往中书省，以便拉制”。在这个时期，政事堂开始成为宰相商议决策军国大政的最高国务会议机构。
版权保护: 本文由 hbsrm.com编辑，转载请保留链接: www.hbsrm.com/jmgl/mishu/154.html
