唐代信访工作机构匦使院初探【字数：14465】
内容匦使院是设立于武则天时期的中央信访机构，主要处理与铜匦相关的事务，是我国历史上最早的专门信访工作机构。在古代信访机构演变的历史进程中，有唐一代起承上启下的作用，成为后世王朝改革的范例。这篇文章的研究对象是唐代中央信访机构“匦使院”，具体探究了该机构的职官构成、工作机制及其演变、功能分类。首先，匦使院主要由知匦使和理匦使构成，匦使官主要负责收发匦函、处理匦函、监督投匦，朝廷对于匦使官选拔的途径很多，但也有一定的标准，具体包括选任高级官吏、重视业务能力、强调职业道德；其次，首先匦使院有基本的政务处理机制，但随着时代的发展，这些工作机制也在变化，包括投匦程序的变化和文书处理制度的变化；最后，匦使院主要有三大功能，具体表现为处理信息、下情上达，分担政务、维护法纪，执行匦制、完善匦制。
目 录
一、引言 1
二、“匦使院”职官构成 1
（一）“匦使院”职官职位 1
（二）“匦使院”职掌权限 2
1.收发匦函 2
2.处理匦函 3
3.监督投匦 3
（三）“匦使官”选任 5
1.选任“匦使官”的途径 5
2.选任“匦使官”的标准 5
三、“匦使院”工作机制及演变 6
（一）基本政务处理机制 6
（二）投匦制度的演变 7
1.投匦程序的演变 7
2.文书处理制度的演变 10
四、“匦使院”功能分类 10
（一）处理信息，下情上达 11
（二）分担政务，维护法纪 11
（三）执行匦制，完善匦制 12
五、结语 13
参考文献 15
致 谢 16
唐代信访工作机构“匦使院”初探
一、引言
唐代的匦使院设立于武则天统治时期，是中国历史上的中央信访工作机构。我国的信访活动有着悠久的历史，在原始社会晚期就出现了信访活动，自商周始置“路鼓”，秦汉时期设立了“公车司马”制度、“诣阙上书”制度，唐代时开始设立专门的信访机构“匦使院”。此后，宋承唐制，设立“鼓院”和“检院”作为信访机构，明清则设立“通政使司”和“登闻鼓院”作为信访机构。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
在古代信访机构演变的历史进程中，有唐一代起着承上启下的作用，武则天时期设立的匦使院更是我国历史上最早的信访工作机构。在唐初，信访制度遵循周制，设立“肺石”与“ 登闻鼓”，方便人们发表意见；在武则天时期，设立了匦使院作为信访机构，匦使院隶属中央秘书机构门下省；武则天以后，唐中宗、唐睿宗、唐玄宗、唐肃宗等均对匦使院进行了改革，不断完善信访制度，发挥信访达到疏通下情、上达渠道之作用。唐代以后，无论是宋代的“鼓院”、“检院”，还是明清时期的“通政使司”、“登闻鼓院”，都可以看到对唐代“匦使院”的继承。匦使院因铜匦而被设立，是负责铜匦的专门机构，主管官员主要由知匦使和理匦使组成，可见唐代的匦使院是一个名副其实的中央信访机构。唐代匦使院在封建社会的国家机构中占据重要地位，是史学界和秘书学界公认的我国古代最早的中央政权的信访机构，因而成为后世王朝改良的范例。
二、“匦使院”职官构成
唐代函匦制度形成后，此后一直延续下来，并且由匦使院的职官知匦使与理匦使负责执行。当然，函匦制度随着唐代政治制度的演变也发生着变化，作为函匦制度的执行者，匦使院职官们的职位、职掌权限也发生着变化。
（一）“匦使院”职官职位
唐初设立匦使院以来，一直由专人负责管理匦使院的事务，即匦使院的职官们。匦使院的职官主要由“知匦使”和“理匦使”组成，据《新唐书卷四七志第三七百官志二门下省》记载：“武后垂拱二年，有鱼保宗者，上书请置匦以受四方之书，乃铸铜匦四以谏议大夫、补阙、拾遗一人充使，知匦使；御史中丞、侍御史一人，为理匦使。”。由此看来，匦使院职官职位主要由知匦使和理匦使构成，但知匦使和理匦使两个职位是有区别的。知匦使主要由谏议大夫、补阙、拾遗担任，谏议大夫、补阙、拾遗是唐代的谏官，可见，担任知匦使的官员主要隶属谏官系统；理匦使主要由御史中丞、侍御史担任，御史中丞、侍御史都是唐代监察机构的长官，御史中丞是御史台的副长官，侍御史是台院的长官，而台院是御史台的下设机构，可见担任理匦使的官员都是隶属于监察系统。
匦使院设立后，唐历朝历代仍然沿用这些官职，但是在官职称谓上有一定的变化。据《新唐书》记载：“天宝九载，玄宗以‘匦’声近‘鬼’，改理匦使为献纳使。至德元年复旧。宝应元年，命中书门下择正直清白官一人知匦，以给事中、中书舍人为理匦使。建中二年，以御史中丞为理匦使，谏议大夫一人为知匦使。”。可见，一开始是唐玄宗将理匦使官名改为献纳使，但这个改变没有实质性的变化，并且在德元年又恢复了旧制度；而在宝应元年是一个较大的转变，可以担任理匦使的官员不再是御史中丞或者侍御史，可以担任理匦使的官员变由给事中、中书舍人，不过在建中二年又恢复了旧制度。总的来说，虽然这些职位有一定的变化，但是没有根本性的变化，未脱离最初的制度，最终仍是以知匦使、理匦使为主。
（二）“匦使院”职掌权限
据《御史台》记载：“太后欲周知人间事，保家上书，请铸铜为匦，以受天下密奏。”，这是武则天置铜匦的最初目的，武则天希望接受天下的密奏，知悉天下事以巩固政权。先置铜匦而后才有匦使院，匦使院就是为了执行函匦制度、处理函匦而存在，这也是匦使院的职掌权限所在。但是，虽然同为匦使院的主官官吏，匦使院的职官知匦使和理匦使的职掌权限略有不同。据《唐六典》记载：“垂拱元年置，常以谏议大夫及补阙、拾遗一人为使，专知受状，以达其事。事或要者，当时处分；余出付中书及理匦使据状申奏。理匦使常以御史中丞及侍御史一人为之。”即知匦使专门负责受理铜匦中投递的告申状纸，以及负责将一些紧急的申奏转奏给皇上，不需要当时处理的申奏交付中书省和理匦使，因而知匦使的职掌权限可概括为受理申奏、传递申奏；理匦使的职权权限相对单一，主要负责审议知匦使交付的申奏。当然，这只是概括而言，匦使院职官的权限可以细化分为以下几部分：
目 录
一、引言 1
二、“匦使院”职官构成 1
（一）“匦使院”职官职位 1
（二）“匦使院”职掌权限 2
1.收发匦函 2
2.处理匦函 3
3.监督投匦 3
（三）“匦使官”选任 5
1.选任“匦使官”的途径 5
2.选任“匦使官”的标准 5
三、“匦使院”工作机制及演变 6
（一）基本政务处理机制 6
（二）投匦制度的演变 7
1.投匦程序的演变 7
2.文书处理制度的演变 10
四、“匦使院”功能分类 10
（一）处理信息，下情上达 11
（二）分担政务，维护法纪 11
（三）执行匦制，完善匦制 12
五、结语 13
参考文献 15
致 谢 16
唐代信访工作机构“匦使院”初探
一、引言
唐代的匦使院设立于武则天统治时期，是中国历史上的中央信访工作机构。我国的信访活动有着悠久的历史，在原始社会晚期就出现了信访活动，自商周始置“路鼓”，秦汉时期设立了“公车司马”制度、“诣阙上书”制度，唐代时开始设立专门的信访机构“匦使院”。此后，宋承唐制，设立“鼓院”和“检院”作为信访机构，明清则设立“通政使司”和“登闻鼓院”作为信访机构。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
在古代信访机构演变的历史进程中，有唐一代起着承上启下的作用，武则天时期设立的匦使院更是我国历史上最早的信访工作机构。在唐初，信访制度遵循周制，设立“肺石”与“ 登闻鼓”，方便人们发表意见；在武则天时期，设立了匦使院作为信访机构，匦使院隶属中央秘书机构门下省；武则天以后，唐中宗、唐睿宗、唐玄宗、唐肃宗等均对匦使院进行了改革，不断完善信访制度，发挥信访达到疏通下情、上达渠道之作用。唐代以后，无论是宋代的“鼓院”、“检院”，还是明清时期的“通政使司”、“登闻鼓院”，都可以看到对唐代“匦使院”的继承。匦使院因铜匦而被设立，是负责铜匦的专门机构，主管官员主要由知匦使和理匦使组成，可见唐代的匦使院是一个名副其实的中央信访机构。唐代匦使院在封建社会的国家机构中占据重要地位，是史学界和秘书学界公认的我国古代最早的中央政权的信访机构，因而成为后世王朝改良的范例。
二、“匦使院”职官构成
唐代函匦制度形成后，此后一直延续下来，并且由匦使院的职官知匦使与理匦使负责执行。当然，函匦制度随着唐代政治制度的演变也发生着变化，作为函匦制度的执行者，匦使院职官们的职位、职掌权限也发生着变化。
（一）“匦使院”职官职位
唐初设立匦使院以来，一直由专人负责管理匦使院的事务，即匦使院的职官们。匦使院的职官主要由“知匦使”和“理匦使”组成，据《新唐书卷四七志第三七百官志二门下省》记载：“武后垂拱二年，有鱼保宗者，上书请置匦以受四方之书，乃铸铜匦四以谏议大夫、补阙、拾遗一人充使，知匦使；御史中丞、侍御史一人，为理匦使。”。由此看来，匦使院职官职位主要由知匦使和理匦使构成，但知匦使和理匦使两个职位是有区别的。知匦使主要由谏议大夫、补阙、拾遗担任，谏议大夫、补阙、拾遗是唐代的谏官，可见，担任知匦使的官员主要隶属谏官系统；理匦使主要由御史中丞、侍御史担任，御史中丞、侍御史都是唐代监察机构的长官，御史中丞是御史台的副长官，侍御史是台院的长官，而台院是御史台的下设机构，可见担任理匦使的官员都是隶属于监察系统。
匦使院设立后，唐历朝历代仍然沿用这些官职，但是在官职称谓上有一定的变化。据《新唐书》记载：“天宝九载，玄宗以‘匦’声近‘鬼’，改理匦使为献纳使。至德元年复旧。宝应元年，命中书门下择正直清白官一人知匦，以给事中、中书舍人为理匦使。建中二年，以御史中丞为理匦使，谏议大夫一人为知匦使。”。可见，一开始是唐玄宗将理匦使官名改为献纳使，但这个改变没有实质性的变化，并且在德元年又恢复了旧制度；而在宝应元年是一个较大的转变，可以担任理匦使的官员不再是御史中丞或者侍御史，可以担任理匦使的官员变由给事中、中书舍人，不过在建中二年又恢复了旧制度。总的来说，虽然这些职位有一定的变化，但是没有根本性的变化，未脱离最初的制度，最终仍是以知匦使、理匦使为主。
（二）“匦使院”职掌权限
据《御史台》记载：“太后欲周知人间事，保家上书，请铸铜为匦，以受天下密奏。”，这是武则天置铜匦的最初目的，武则天希望接受天下的密奏，知悉天下事以巩固政权。先置铜匦而后才有匦使院，匦使院就是为了执行函匦制度、处理函匦而存在，这也是匦使院的职掌权限所在。但是，虽然同为匦使院的主官官吏，匦使院的职官知匦使和理匦使的职掌权限略有不同。据《唐六典》记载：“垂拱元年置，常以谏议大夫及补阙、拾遗一人为使，专知受状，以达其事。事或要者，当时处分；余出付中书及理匦使据状申奏。理匦使常以御史中丞及侍御史一人为之。”即知匦使专门负责受理铜匦中投递的告申状纸，以及负责将一些紧急的申奏转奏给皇上，不需要当时处理的申奏交付中书省和理匦使，因而知匦使的职掌权限可概括为受理申奏、传递申奏；理匦使的职权权限相对单一，主要负责审议知匦使交付的申奏。当然，这只是概括而言，匦使院职官的权限可以细化分为以下几部分：
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