惠农政策落实对区域经济的作用以志丹县为例(附件)
摘 要随着我国社会主义市场经济的不断发展，农民生产经营的逐渐市场化，“三农”问题始终是关系到党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则国家安。而农民、农村、农业等各项活动开始由市场经济中的价值规律和市场机制来调节，各种资源由市场这只无形的手进行优化配置。到目前为止，我国农村经济关系已走向了市场化发展轨迹。但由于制度原因，农村的基础相对薄弱。目前志丹县基础设施依然薄弱、同时公共服务建设不足、当地农民收入增长困难这一问题还很突出，在当前经济发展的背景下志丹县的农业和农村经济发展仍然是经济社会发展中最薄弱的环节。面对当前志丹县的农业和农村工作困难局面，党中央一号文件紧紧围绕围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的惠民政策目标，出台了一系列针对性强和可操作性及含金量高的政策措施，继续加大志丹县教育、合作医疗、新型养老保障试点农机补贴民生方面的投入等惠农政策，有利于补上农村基础薄弱的短板。本文深入分析惠农政策对区域经济的作用，具体分析惠农政策在志丹县的落实情况和给志丹县的经济发展带来了绩效，同时也分析这些政策在实施过程中，暴露出一些问题，如何有效的解决“三农”问题，稳定和完善惠农政策，从而提出相应的应对措施等这些现状成为了当前的一个重要课题。目 录
1 绪论 1
1.1问题的提出及研究意义 1
1.1.1问题的提出 1
1.1.2研究意义 1
1.2国内外相关研究综述 2
1.2.1国内现状 2
1.2.2国外现状 3
1.2.3发展趋势 3
1.3研究方法 4
2国家惠农政策的主要内容 5
2.1惠农政策的概念和内容 5
2.2区域经济的概念和内容 6
2.3现阶段惠农政策的落实和区域经济之间的联系 7
2.4惠农政策的落实对区域经济的作用 8
3志丹县惠农政策的落实现状和问题 9
3.1志丹县的地理位置 9
3.2志丹县经济现状 9
3.3志丹县经济发展存在的不足 10
3.3.1志丹县惠农政策的宣传力度不够 10
3.3.2志丹县各项补贴资金发放存在时滞 1
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惠农政策的落实和区域经济之间的联系 7
2.4惠农政策的落实对区域经济的作用 8
3志丹县惠农政策的落实现状和问题 9
3.1志丹县的地理位置 9
3.2志丹县经济现状 9
3.3志丹县经济发展存在的不足 10
3.3.1志丹县惠农政策的宣传力度不够 10
3.3.2志丹县各项补贴资金发放存在时滞 11
4惠农政策对志丹县经济发展的影响 12
4.1 对惠农政策实施和区域经济发展的相关建议 12
4.2完善财政支农资金的使用与发放，提高区域内的经济效果 13
4.3惠农政策对区域经济的促进作用 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1问题的提出及研究意义
1.1.1问题的提出
我国是世界是最大的人口大国，截止到目前为止，统计数据显示，我国人口的数量已经达到了13亿之多，在这13亿多的人口当中，还有一大多半生活在我国的农村当中，虽已经进入到城市当中，但是，在农村地区，还是有大量的人口数量。解决好当地基础设施的建设，使广大的农民朋友们在家门口就可以就业，更好的改善自己的生活。针对陕北地区的志丹县来说，如何更好的提高志丹县的经济发展条件和经济水平，这将会直接影响到志丹县甚至是延安市的全面推进建设小康社会目标能否更好的完成与实现。根据中央的相关精神和意见的指示，如何能够更好的解决志丹县地区的“三农问题”，目前已经成为了建设志丹县地区小康社会发展步伐的重中之重的任务了，如何想方设法更好的为志丹县当地农民群众更好的实现经济上的增收是解决志丹县当地“三农”问题的核心中的核心。从志丹县长期的发展情况来看，在志丹县当地，在相当长的一段时间之内，志丹县地区的农民增收的长效机制由于条件的限制和各方面原因的影响，农民增收的长效机制还没有能够很好的建立起来，志丹县地区农民群众的增收的基础还也还不是很牢固的。如果不能根据当地的实际情况，研究出相应的解决方案，这会影响到将志丹县难以在2020年实现党中央要求的全面建设小康社会的宏伟，因此，解决这一难题已势在必行，必须尽快的解决。
1.1.2研究意义
自始至终，我国历届级政府都十分关注“三农”问题，把解决好“三农”问题放在重要的研究位置，既是国家稳定和社会繁荣以及广大人民的自身利益的根本保证，又是我党和各级政府为加强各级县乡区域经济和农业基础建设的内在要求，也是广大人民群众利益得以保障的措施，为维护好广大农村经济的稳定发展，党中央致力于农村经济发展然后相继出台了一系列惠农政策。志丹县根据自己的实际情况，以党中央的政策方针为导向，紧跟着各级政府惠农政策政策的步伐，适时作出相应的政策调整,致力于发展以志丹县为中心向周边辐射的区域经济带，为惠农政策的实施和区域经济的联系作出具有建设性的现实意义。
1.2国内外相关研究综述
1.2.1国内现状
有关“三农问题”的落实与否、执行是否到位，一直是党中央和国家最为关注的民生问题，每年的中央一号文件都是有关于“三农问题”的，因此，不管是中央政府还是地方政府都对这个问题十分的关心。在学术领域的范围之内，不少的国内学者，对于“三农”政策的研究也是相当多的，这也是学术研究领域范围之内的一个热点和重点问题，但是由于个个学者自身的专业和研究者的研究角度不尽相同，他们对“三农问题”的认识也是不尽相同的。根据对相关资料的查阅，我们发现国内有关“三农问题”的研究主要集中于中央制定的有关惠农政策的各项相关目标、中央有关于惠农政策相关的内容、中央有关惠农政策方面的相关执行以及中央有关惠农政策在执行方面所取得的相关绩效这样四个不同的角度对其进行相关内容的研究。具体有关这些方面的研究内容如下所述：
我国的农业经济学研究学者李玉华，罗镇西在他们的研究结论《惠农政策目标层次浅析》这篇文章当中，就从从不同层次不同的角度，分析了我国现在所制定的有关惠农政策的目标，提出了在有关农村的惠农政策当中，中央地方各级政府在惠农政策的目标价值取向方向上完全不同的。经济研究员成舒兰，仁荣在《新农业政策与2005年的期待》这篇文章当中，分析指出了从中央2005年中的中央一号文件中有关新农业政策中关于“多予”的部分，在2005年的中央一号文件当中，明确的指出了中央和地方政府应该在2004年的基础之上，切实的提高农业综合生产能力的公共财力方面的安排，在研究学者郭晓明、赵昌文的研究结论《建立国家农支持与保护政策的必要性》中就已经指出了农业问题所具有的国民经济基础地位、农业生产所具备的较长的生产周期、农业在生产过程当中对于外界自然条件的高度依赖这些自身所特有的属性，都使得我国当前的农业成为了一个非常重要的弱质性的产业，我国农业速具有的重要性、弱质性决定了我国的农业在当今发展的过程当中，我国各级政府应该对农业问题有足够的重视，政府的相关应该从加强对农业支持与保护的必要性的正确认识。经济学者闰志民《以工促农实现志丹县城乡协调发展一一解决志丹县“三农”问题大思路的探索》一文从不同的角度不同的方面，指出了志丹县经济的现代化发展的过程当中，必须要根据志丹县经济发展的现状进行，不能盲目的借鉴外地一些成功的经验，必须要依靠正确的志丹县经济政策，在结合当地的实际情况进行相应的发展，这样才能在国家相关惠农政策支持的情况之下，快速发展志丹县地区的经济(((。
1.2.2国外现状
从国际层面的角度上进行研究，由于世界上各个国家的具体情况不一样，因而，各个国家根据自己国家所制定的农业政策之间也是存在着很大差距与不同的。根据世界贸易组织之前对各个国家农业政策所进行的调查分析显示，从各个国家的政府对自己国家的农民收入的支持比例进行观察，可以发现这样
1 绪论 1
1.1问题的提出及研究意义 1
1.1.1问题的提出 1
1.1.2研究意义 1
1.2国内外相关研究综述 2
1.2.1国内现状 2
1.2.2国外现状 3
1.2.3发展趋势 3
1.3研究方法 4
2国家惠农政策的主要内容 5
2.1惠农政策的概念和内容 5
2.2区域经济的概念和内容 6
2.3现阶段惠农政策的落实和区域经济之间的联系 7
2.4惠农政策的落实对区域经济的作用 8
3志丹县惠农政策的落实现状和问题 9
3.1志丹县的地理位置 9
3.2志丹县经济现状 9
3.3志丹县经济发展存在的不足 10
3.3.1志丹县惠农政策的宣传力度不够 10
3.3.2志丹县各项补贴资金发放存在时滞 1
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惠农政策的落实和区域经济之间的联系 7
2.4惠农政策的落实对区域经济的作用 8
3志丹县惠农政策的落实现状和问题 9
3.1志丹县的地理位置 9
3.2志丹县经济现状 9
3.3志丹县经济发展存在的不足 10
3.3.1志丹县惠农政策的宣传力度不够 10
3.3.2志丹县各项补贴资金发放存在时滞 11
4惠农政策对志丹县经济发展的影响 12
4.1 对惠农政策实施和区域经济发展的相关建议 12
4.2完善财政支农资金的使用与发放，提高区域内的经济效果 13
4.3惠农政策对区域经济的促进作用 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1问题的提出及研究意义
1.1.1问题的提出
我国是世界是最大的人口大国，截止到目前为止，统计数据显示，我国人口的数量已经达到了13亿之多，在这13亿多的人口当中，还有一大多半生活在我国的农村当中，虽已经进入到城市当中，但是，在农村地区，还是有大量的人口数量。解决好当地基础设施的建设，使广大的农民朋友们在家门口就可以就业，更好的改善自己的生活。针对陕北地区的志丹县来说，如何更好的提高志丹县的经济发展条件和经济水平，这将会直接影响到志丹县甚至是延安市的全面推进建设小康社会目标能否更好的完成与实现。根据中央的相关精神和意见的指示，如何能够更好的解决志丹县地区的“三农问题”，目前已经成为了建设志丹县地区小康社会发展步伐的重中之重的任务了，如何想方设法更好的为志丹县当地农民群众更好的实现经济上的增收是解决志丹县当地“三农”问题的核心中的核心。从志丹县长期的发展情况来看，在志丹县当地，在相当长的一段时间之内，志丹县地区的农民增收的长效机制由于条件的限制和各方面原因的影响，农民增收的长效机制还没有能够很好的建立起来，志丹县地区农民群众的增收的基础还也还不是很牢固的。如果不能根据当地的实际情况，研究出相应的解决方案，这会影响到将志丹县难以在2020年实现党中央要求的全面建设小康社会的宏伟，因此，解决这一难题已势在必行，必须尽快的解决。
1.1.2研究意义
自始至终，我国历届级政府都十分关注“三农”问题，把解决好“三农”问题放在重要的研究位置，既是国家稳定和社会繁荣以及广大人民的自身利益的根本保证，又是我党和各级政府为加强各级县乡区域经济和农业基础建设的内在要求，也是广大人民群众利益得以保障的措施，为维护好广大农村经济的稳定发展，党中央致力于农村经济发展然后相继出台了一系列惠农政策。志丹县根据自己的实际情况，以党中央的政策方针为导向，紧跟着各级政府惠农政策政策的步伐，适时作出相应的政策调整,致力于发展以志丹县为中心向周边辐射的区域经济带，为惠农政策的实施和区域经济的联系作出具有建设性的现实意义。
1.2国内外相关研究综述
1.2.1国内现状
有关“三农问题”的落实与否、执行是否到位，一直是党中央和国家最为关注的民生问题，每年的中央一号文件都是有关于“三农问题”的，因此，不管是中央政府还是地方政府都对这个问题十分的关心。在学术领域的范围之内，不少的国内学者，对于“三农”政策的研究也是相当多的，这也是学术研究领域范围之内的一个热点和重点问题，但是由于个个学者自身的专业和研究者的研究角度不尽相同，他们对“三农问题”的认识也是不尽相同的。根据对相关资料的查阅，我们发现国内有关“三农问题”的研究主要集中于中央制定的有关惠农政策的各项相关目标、中央有关于惠农政策相关的内容、中央有关惠农政策方面的相关执行以及中央有关惠农政策在执行方面所取得的相关绩效这样四个不同的角度对其进行相关内容的研究。具体有关这些方面的研究内容如下所述：
我国的农业经济学研究学者李玉华，罗镇西在他们的研究结论《惠农政策目标层次浅析》这篇文章当中，就从从不同层次不同的角度，分析了我国现在所制定的有关惠农政策的目标，提出了在有关农村的惠农政策当中，中央地方各级政府在惠农政策的目标价值取向方向上完全不同的。经济研究员成舒兰，仁荣在《新农业政策与2005年的期待》这篇文章当中，分析指出了从中央2005年中的中央一号文件中有关新农业政策中关于“多予”的部分，在2005年的中央一号文件当中，明确的指出了中央和地方政府应该在2004年的基础之上，切实的提高农业综合生产能力的公共财力方面的安排，在研究学者郭晓明、赵昌文的研究结论《建立国家农支持与保护政策的必要性》中就已经指出了农业问题所具有的国民经济基础地位、农业生产所具备的较长的生产周期、农业在生产过程当中对于外界自然条件的高度依赖这些自身所特有的属性，都使得我国当前的农业成为了一个非常重要的弱质性的产业，我国农业速具有的重要性、弱质性决定了我国的农业在当今发展的过程当中，我国各级政府应该对农业问题有足够的重视，政府的相关应该从加强对农业支持与保护的必要性的正确认识。经济学者闰志民《以工促农实现志丹县城乡协调发展一一解决志丹县“三农”问题大思路的探索》一文从不同的角度不同的方面，指出了志丹县经济的现代化发展的过程当中，必须要根据志丹县经济发展的现状进行，不能盲目的借鉴外地一些成功的经验，必须要依靠正确的志丹县经济政策，在结合当地的实际情况进行相应的发展，这样才能在国家相关惠农政策支持的情况之下，快速发展志丹县地区的经济(((。
1.2.2国外现状
从国际层面的角度上进行研究，由于世界上各个国家的具体情况不一样，因而，各个国家根据自己国家所制定的农业政策之间也是存在着很大差距与不同的。根据世界贸易组织之前对各个国家农业政策所进行的调查分析显示，从各个国家的政府对自己国家的农民收入的支持比例进行观察，可以发现这样
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