临潼区大寨村征地拆迁纠纷原因与化解对策研究(附件)
本人签名 日期 2016年5月20日 摘 要 随着城市化进程加快，在征地拆迁过程中，群体性事件频频发生。临潼区大寨村也为了建设示范镇进行了拆迁，而拆迁中产生了一系列的纠纷，为了让之后的拆迁进行的更加顺利，也为之后的拆迁纠纷的解决提供一些可行的建议。本文采用调查法、访谈等方法，对临潼区大寨村征地拆迁现状和问题进行了较为深入的研究。文章首先分析了大寨村的征地拆迁的现状，从现状当中发现存在的纠纷主要集中于以下几个方面政府拆迁行为不当；被拆迁人对征地补偿不满意；村民违规建房。又分析了造成纠纷的主要原因是政府执行过程缺少监管；拆迁政策不透明、法律缺失；拆迁村民缺乏话语权；拆迁后村民的生活没有保障。鉴于此种情况，本文对临潼区大寨村征地拆迁纠纷问题提出解决对策。政府首先应完善拆迁补偿政策、落实拆迁奖励制度；其次应提高拆迁政策的透明化；最后应为农民提供更多生活保障。被拆迁农民首先应加强法律意识，学习法律知识；其次强化学习，使自己具有一技之长，为今后的生活提供自我保障。
目 录
1 绪 论 1
1.1 研究背景和研究意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 1
1.2 国内外研究现状 1
1.2.1 国内研究现状 1
1.2.2 国外研究现状 3
1.3 研究内容与方法 5
1.3.1研究内容 5
1.3.2研究方法 5
2 征地拆迁概述 6
2.1 征地拆迁的概念 6
2.2 征地拆迁主体 6
2.3 征地拆迁特点 6
2.3.1受政策影响 6
2.3.2法律关系复杂 7
2.3.3易引发群体事件 7
2.3.4拆迁补偿不透明、补偿保障不到位 7
3 临潼区大寨村的征地拆迁现状 8
3.1 大寨村简介 8
3.2 大寨村拆迁现状 8
3.2.1政府拆迁的行为现状 8
3.2.2居民对拆迁政策的反应情况 9
3.2.3村民违规建房的现状 10
4 拆迁中的主 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
要纠纷及其产生的原因 12
4.1 拆迁中的主要纠纷 12
4.1.1 政府拆迁行为不当 12
4.1.2 被拆迁人对征地补偿不满意 12
4.1.3 村民违规建房 12
4.2 造成纠纷的主要原因分析 12
4.2.1 政府执行过程缺少监督 12
4.2.2 拆迁政策不透明，法律缺失 13
4.2.3 拆迁村民缺乏话语权 13
4.2.4 拆迁后村民的生活没有保障 13
5 解决大寨村拆迁纠纷的对策分析 14
5.1 政府层面 14
5.1.1完善拆迁补偿政策、落实拆迁奖励制度 14
5.1.2提高拆迁政策的透明化 14
5.1.3为农民提供更多生活保障 15
5.2 农民层面 15
5.2.1 强化法律意识、学习法律知识 15
5.2.2 强化学习，具有一技之长 15
6 结 论 17
参考文献 18
附 录 20
致 谢 21
1 绪 论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
城镇化进程一直在加快，让人发愁的征地和拆迁问题也伴随而来。由于全国上下的征地拆迁当中产生的纠纷较多，甚至有在其中丢失生命的例子也比比皆是，因为拆迁纠纷严重影响了居民的生活与国家的正常发展。而临潼区大寨村因为之前的项目拆迁产生了很多纠纷并且即将因为修路拆迁，所以通过此篇论文采用问卷调查法对大寨村村民进行调查，深入了解了拆迁纠纷原因，为拆迁纠纷提出了一些有针对性的解决方案以供后面的拆迁参考。
1.1.2 研究意义
征地拆迁事关民生，与社会的稳定以及社会和谐发展息息相关，因此本文从多层次、多角度剖析引起征地拆迁冲突与矛盾的起因，同时通过实地问卷调查以及收集相关大寨村征地拆迁相关资料，实地考证大寨村征地拆迁存在的问题，分析征地拆迁矛盾的性质，研究矛盾产生的原因，对于有针对性地解决矛盾具有重大的理论意义和实践价值。通过本论文的研究，使临潼区大寨村的征地拆迁根据纠纷成因与当地实际结合，尽可能的避免临潼区大寨村征地和拆迁当中纠纷的产生和解决，为产生和解决提供一些可靠的依据。对于城市化进程也起着重要的作用，可以是人民群众不再对拆迁存有不好的印象，更加支持政府的工作，从而使国家的发展更加快速。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
目前我国在征地和拆迁纠纷方面的研究主要集中在以下方面：
（1）征地和拆迁制度层面的产生原因的研究
武孝武（2011）指出征地拆迁纠纷主要有俩个原因：第一、政府对农民的补偿达不到保障失地农民的基本生活保障的要求。第二、由于失地农民不满足于法定补偿所致[1]。王进杰（2012）认为由于征地拆迀过程中不可避免的会出现管委 会与农民、开发商与农民、管委会与开发商等之间的矛盾，如果不能制定科学的征地拆迁政策并实施，不能创新一个更加合理有效的征地拆迁模式，不能很好的协调利益主体之间的利益关系,就势必会产生一些不好的的社会问题[2]。高林（2010）总结拆迁是社会发展的必然结果。建设新的势必需要破除旧的，换句话说也就是拆迁会大面积进行，因此，拆迁是社会发展的必然导致的结果，是经济发展的代表，是经济发展的标志。违法拆迁，由于拆迁双方都在追求更多的利益，拆迁人委托的一些拆迁估价部门违背自己的执业操守，导致了拆迁中的违法行为屡禁不止[3]。郊区独特的特点使农村房屋拆迁补偿在多方面难以满足农需求[4]
（2）征地和拆迁实施层面的产生原因的研究
黄平（2015）认为，补偿费太低，一是征地补偿费政府的定价与市场价之间差距太大；二是相同条件下的不同区域的差距大，而且存在拆迁估价和补偿标准操作不一的情况。征拆安置方式不合理，先进行了影响被征地拆迁群众情绪的拆迁，后建能够提供补偿的安置房，这种情况使失地农民不能及时入住的可能性加大。也由于评估理论和实践的滞后,民群众合法权益的得不到有效保护[5]。陈林、宋丽琴等提出规范拆迁程序，她们认为程序是实现实体权利的有效保障，只有健全了程序，才有可能谈合法权益的保障。首先，要使拆迁程序的更加规范：只有程序规范了，才能有被遵守的可能；其次，健全我国公益拆迁程序：对于政府强制征地拆迁程序的健全完善，应从以下几点做起：第一、拆迁要以公共利益作为首要考虑的；第二、征地拆迁法律要尽快落实；第三、 必须给予被拆迁人合理的补偿安置，保障被拆迁人基本生活[67]。
（3）征地和拆迁法律与监督机制层面的产生原因的研究
何鸣、陈鹏飞（2012）我国的拆迁制度自身就存在着一些问题，公益性的拆迁和商业性质拆迁的区别不够清晰，这就导致被拆迁人与政府、拆迁人的纠纷产生得不到抑制，甚至产生更多的矛盾[89]。陈鹏飞（2012）在吴江区农村房屋拆迁补偿安置问题中，分析发生纠纷的原因主要集中于：第一、法规政策体系不完善；第二、政府角色定位或职能发挥不准确；第三、公众参与机制不畅通；第四、各方利益协调机制不健全[1012]。
目 录
1 绪 论 1
1.1 研究背景和研究意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 1
1.2 国内外研究现状 1
1.2.1 国内研究现状 1
1.2.2 国外研究现状 3
1.3 研究内容与方法 5
1.3.1研究内容 5
1.3.2研究方法 5
2 征地拆迁概述 6
2.1 征地拆迁的概念 6
2.2 征地拆迁主体 6
2.3 征地拆迁特点 6
2.3.1受政策影响 6
2.3.2法律关系复杂 7
2.3.3易引发群体事件 7
2.3.4拆迁补偿不透明、补偿保障不到位 7
3 临潼区大寨村的征地拆迁现状 8
3.1 大寨村简介 8
3.2 大寨村拆迁现状 8
3.2.1政府拆迁的行为现状 8
3.2.2居民对拆迁政策的反应情况 9
3.2.3村民违规建房的现状 10
4 拆迁中的主 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
要纠纷及其产生的原因 12
4.1 拆迁中的主要纠纷 12
4.1.1 政府拆迁行为不当 12
4.1.2 被拆迁人对征地补偿不满意 12
4.1.3 村民违规建房 12
4.2 造成纠纷的主要原因分析 12
4.2.1 政府执行过程缺少监督 12
4.2.2 拆迁政策不透明，法律缺失 13
4.2.3 拆迁村民缺乏话语权 13
4.2.4 拆迁后村民的生活没有保障 13
5 解决大寨村拆迁纠纷的对策分析 14
5.1 政府层面 14
5.1.1完善拆迁补偿政策、落实拆迁奖励制度 14
5.1.2提高拆迁政策的透明化 14
5.1.3为农民提供更多生活保障 15
5.2 农民层面 15
5.2.1 强化法律意识、学习法律知识 15
5.2.2 强化学习，具有一技之长 15
6 结 论 17
参考文献 18
附 录 20
致 谢 21
1 绪 论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
城镇化进程一直在加快，让人发愁的征地和拆迁问题也伴随而来。由于全国上下的征地拆迁当中产生的纠纷较多，甚至有在其中丢失生命的例子也比比皆是，因为拆迁纠纷严重影响了居民的生活与国家的正常发展。而临潼区大寨村因为之前的项目拆迁产生了很多纠纷并且即将因为修路拆迁，所以通过此篇论文采用问卷调查法对大寨村村民进行调查，深入了解了拆迁纠纷原因，为拆迁纠纷提出了一些有针对性的解决方案以供后面的拆迁参考。
1.1.2 研究意义
征地拆迁事关民生，与社会的稳定以及社会和谐发展息息相关，因此本文从多层次、多角度剖析引起征地拆迁冲突与矛盾的起因，同时通过实地问卷调查以及收集相关大寨村征地拆迁相关资料，实地考证大寨村征地拆迁存在的问题，分析征地拆迁矛盾的性质，研究矛盾产生的原因，对于有针对性地解决矛盾具有重大的理论意义和实践价值。通过本论文的研究，使临潼区大寨村的征地拆迁根据纠纷成因与当地实际结合，尽可能的避免临潼区大寨村征地和拆迁当中纠纷的产生和解决，为产生和解决提供一些可靠的依据。对于城市化进程也起着重要的作用，可以是人民群众不再对拆迁存有不好的印象，更加支持政府的工作，从而使国家的发展更加快速。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
目前我国在征地和拆迁纠纷方面的研究主要集中在以下方面：
（1）征地和拆迁制度层面的产生原因的研究
武孝武（2011）指出征地拆迁纠纷主要有俩个原因：第一、政府对农民的补偿达不到保障失地农民的基本生活保障的要求。第二、由于失地农民不满足于法定补偿所致[1]。王进杰（2012）认为由于征地拆迀过程中不可避免的会出现管委 会与农民、开发商与农民、管委会与开发商等之间的矛盾，如果不能制定科学的征地拆迁政策并实施，不能创新一个更加合理有效的征地拆迁模式，不能很好的协调利益主体之间的利益关系,就势必会产生一些不好的的社会问题[2]。高林（2010）总结拆迁是社会发展的必然结果。建设新的势必需要破除旧的，换句话说也就是拆迁会大面积进行，因此，拆迁是社会发展的必然导致的结果，是经济发展的代表，是经济发展的标志。违法拆迁，由于拆迁双方都在追求更多的利益，拆迁人委托的一些拆迁估价部门违背自己的执业操守，导致了拆迁中的违法行为屡禁不止[3]。郊区独特的特点使农村房屋拆迁补偿在多方面难以满足农需求[4]
（2）征地和拆迁实施层面的产生原因的研究
黄平（2015）认为，补偿费太低，一是征地补偿费政府的定价与市场价之间差距太大；二是相同条件下的不同区域的差距大，而且存在拆迁估价和补偿标准操作不一的情况。征拆安置方式不合理，先进行了影响被征地拆迁群众情绪的拆迁，后建能够提供补偿的安置房，这种情况使失地农民不能及时入住的可能性加大。也由于评估理论和实践的滞后,民群众合法权益的得不到有效保护[5]。陈林、宋丽琴等提出规范拆迁程序，她们认为程序是实现实体权利的有效保障，只有健全了程序，才有可能谈合法权益的保障。首先，要使拆迁程序的更加规范：只有程序规范了，才能有被遵守的可能；其次，健全我国公益拆迁程序：对于政府强制征地拆迁程序的健全完善，应从以下几点做起：第一、拆迁要以公共利益作为首要考虑的；第二、征地拆迁法律要尽快落实；第三、 必须给予被拆迁人合理的补偿安置，保障被拆迁人基本生活[67]。
（3）征地和拆迁法律与监督机制层面的产生原因的研究
何鸣、陈鹏飞（2012）我国的拆迁制度自身就存在着一些问题，公益性的拆迁和商业性质拆迁的区别不够清晰，这就导致被拆迁人与政府、拆迁人的纠纷产生得不到抑制，甚至产生更多的矛盾[89]。陈鹏飞（2012）在吴江区农村房屋拆迁补偿安置问题中，分析发生纠纷的原因主要集中于：第一、法规政策体系不完善；第二、政府角色定位或职能发挥不准确；第三、公众参与机制不畅通；第四、各方利益协调机制不健全[1012]。
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