科技人才发展载体建设路径研究
目 录
1 引言 1
2 科技人才的基本理论 1
2.1 科技人才特征 1
2.2 科技人才作用价值 2
3 科技人才发展载体建设的内涵 2
4 国内外科技人才培养机制的发展与演变 3
4.1 国外科技人才培养与利用机制 3
4.2 国内科技人才培养与利用机制 4
5 科技人才发展载体建设的现状及问题——来自于淮安市的调研 5
5.1 淮安市科技人才发展载体建设的成效 5
5.2 淮安市科技人才发展载体建设的薄弱点 9
5.3 淮安市科技人才发展载体建设对淮安市的影响 11
5.4 淮安市调研结论 12
6 淮安市科技人才发展载体建设的举措 12
6.1 人才服务的载体建设 13
6.2 人才创业的载体建设 14
6.3 人才创新的载体建设 14
6.4 人才培养的载体建设 15
7 淮安市科技人才政策创新建议 15
结论 17
致谢 18
参考文献 19
1 引言
当代人类知识的增长和科学技术的发展，特别是以信息技术为代表的高新科学技术的发展，正深刻地影响着人类生产生活的各个邻域。显然科技人才的巨大价值在这个过程中不可估量。“十八大”明确提出科技创新是提高整个社会生产力、综合国力 的战略支撑，必须将其摆在国家发展全局的核心位置。科技发展离不开 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
人才，而人才发展载体是人才发挥作用的关键。缺乏有效的人才发展载体，人才的积极性难以调动，人才的智慧难以有效发挥，更谈不上建设现代化创新型国家。对比国内外科技人才发展载体建设的现状，国外发达国家在人才利用的培养和激励制度上更显完善，从国外的科研机构的数量和其做出的贡献方面来看，国内在这些方面却相对落后。但由于国内的发展晚于国外的发达国家，这些都无可厚非。近年来，中国在国家层面上的人才政策正在高度重视科技人才的培养和利用，各行高精尖的人才通过已经建成的人才发展载体正在发挥巨大价值，国内的一线城市正在引领中国的人才发展之路。部分欠发达地区在人才发展载体建设的道路上虽取得重大成效，但却存在很多的薄弱与不足，与一线城市之间的差距逐渐扩大。如何在欠发达地区合理进行人才发展载体建设，制定卓有成效的人才政策，提高人才的利用效率，缩小地区之间的的差距，强化人才发展载体建设，打造具有聚集效应和辐射效应的人才发展载体，是本课题通过淮安市为例进行研究的目的。同时有利于国家就国内现状制定切实可行的制度，促进人才的健康发展。
2 科技人才的基本理论
2.1 科技人才的特征
科技人才是指有某种才能的人，是掌握知识或生产技能并可以做出贡献的社会人；是以自身具有的创造力和耐心，为科学技术发展和人类进步做贡献的人；科技人才是知识型人才，是具有自我提高意识与创新精神的个体。
第一，科技人才拥有扎实的基础知识，学习并掌握了系统的专业知识，具有科学实验的实际操作能力，科技人才大都在各自的科学技术领域有一技之长，他们的能力经过相关机构的证明或通过自己的科研成果已得到充分的体现或正在自己擅长的领域发挥重大的价值。
第二，科技人才具有探索精神和创新精神，人类社会的变迁和发展很大程度上是科技水平的日新月异起主导作用，科技人才在其中扮演了至关重要的角色。科技人才通过已存在的客观事物探究未知的世界，以其强烈的好奇心时刻敏感地抓住可能发展的机遇，在科技发展的大道上有所作为，为世界的发展和人类社会的进步作出重大贡献。
第三，科技人才坚韧不拔的毅力是最难能可贵的品质，科学的探索之路从来都不是一帆风顺的，科技人才面临的问题都是具有领先性的，即他人未曾探索过或者探索过却没有解决过实际的问题；这意味着科技人才面临的是一条没有经验可循的研究之路，带着做出新发现、新突破的目标，科技人才需在挫折中成长，在挫折中迎接挑战，最后取得成功。
第四，科技人才具备科学态度和务实的精神。科学最讲实事求是，任何欺骗作假都是对科学的亵渎。科学态度和务实精神是作为科技人才探索真理的前提。
第五，科技人才具备专用性。术业有专攻，高素质、高水平的科技人才是各行各业所普遍需要的，但一方面客观上的因素会导致这类高素质的科技人才匮乏，比如有限的教育资源、对其工作岗位的喜欢程度，另一方面科学技术的创新发展对各类人才的能力以及素质有着较高的要求，这样就会导致科技人才所能从事的岗位缺乏替代性。
2.2 科技人才作用价值
随着经济全球化趋势增强，知识经济时代已经来临，科技发展水平已经成为决定相关机构竞争与发展的重要因素，这样的竞争归根到底是科技人才，特别是领军科技人才的竞争，谁拥有掌握先进科学技术的领军人才，就可以在竞争中占据战略主动地位。科技人才是表现综合国力的重要方面，国家人才战略的制定很大程度 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
上决定了整个国家的发展命运。科技人才对一个企业而言，在企业整体的运作各个环节发挥重要作用，从长期看，具有不可代替的作用。随着人才种类的增加，不同类型人才的相互配合、相互补充，形成的协同效用远远大于一加一大于二的效果，所以科技人才的组成结构不可忽视。从机构的长远发展来看，人才的数量必定不断增加；新人才的引入一方面可以注入新的活力，提高价机构的整体人才水平，另一方面可以通过学习接受原有人才的指导和培养，为机构做大做强提供保证。
3 科技人才发展载体建设的内涵
人才载体，就是促使人才发挥其作用并创造价值或财富的空间依托载体。从宏观层面看，一切使用人才的地方都是人才载体，包括一切国家机关、企事业单位和民间组织等用人机构，也可以理解为区域人才赖以存在和发展的宏观软硬环境，这需要整个国家来进行宏观布局。从中观层面看，人才载体主要是指促使人才创新创业的人才集聚空间地域，包括科技园、创业园、高新技术区和经济发展特区等，这需要国家和地方各级政府进行协调与博弈。从微观层面看，人才载体主要包括促使人才发挥作用进行创新创业活动的工作平台，主要包括技术研究中心、公用服务平台、科技孵化器、高新技术企业和产学研合作示范企业等。
科技人才载体的定位，应该准确把握三个方面。首先是集聚吸引科技人才的要素，能够为科技人才提供良好的科研设施和基本的生活环境。其次是形成科技人才的摇篮，就是人才载体的制度要活，努力营造尊重个人特长、鼓励勇敢创新、充分信任、氛围宽松的优良环境。最后是搭建科技人才释放自我的舞台，就是载体应有确定的具有前瞻性、可持续性和可发展性的研究项目。
科技人才发展载体建设应该优化宏观层面的人才生态发展环境为基础铺垫，主要包括中观层面的人才创新创业园区或基地、微观层面的人才创新创业的工作平台建设，即科技人才发展载体建设主要基于地方政府可控的中微观层面的载体搭建。科技人才发展载体建设不是一蹴而就的，要结合本地实际循序渐进。
4.1.2 企业
美国很多企业都设有自己的研发机构，这一方面为企业适应知识经济提供保证，另一方面企业通过引用机制实现高等人才的国际化开发与利用。高等人才在这样企业容易获得高额的激励和福利，科技人才在这样的环境利于实现自我价值；同时美国企业还实施多种人才服务策略，如为子女提供教育、家属医疗保障、家庭住宅等。美国企业设立各种奖项吸引全球高层次人才。美国许多跨国公司如微软、谷歌等均在世界各地举办办竞赛奖项，组织各自的人才筛选活动，将更多的世界科技人才引入国内。而且许多大型公司为吸引优秀人才，在强大的经济实力支撑下，通常轻松提供丰硕的个人报酬，如资助研究资金、出国交流和直接进入企业工作的绿色通道等。
1 引言 1
2 科技人才的基本理论 1
2.1 科技人才特征 1
2.2 科技人才作用价值 2
3 科技人才发展载体建设的内涵 2
4 国内外科技人才培养机制的发展与演变 3
4.1 国外科技人才培养与利用机制 3
4.2 国内科技人才培养与利用机制 4
5 科技人才发展载体建设的现状及问题——来自于淮安市的调研 5
5.1 淮安市科技人才发展载体建设的成效 5
5.2 淮安市科技人才发展载体建设的薄弱点 9
5.3 淮安市科技人才发展载体建设对淮安市的影响 11
5.4 淮安市调研结论 12
6 淮安市科技人才发展载体建设的举措 12
6.1 人才服务的载体建设 13
6.2 人才创业的载体建设 14
6.3 人才创新的载体建设 14
6.4 人才培养的载体建设 15
7 淮安市科技人才政策创新建议 15
结论 17
致谢 18
参考文献 19
1 引言
当代人类知识的增长和科学技术的发展，特别是以信息技术为代表的高新科学技术的发展，正深刻地影响着人类生产生活的各个邻域。显然科技人才的巨大价值在这个过程中不可估量。“十八大”明确提出科技创新
人才，而人才发展载体是人才发挥作用的关键。缺乏有效的人才发展载体，人才的积极性难以调动，人才的智慧难以有效发挥，更谈不上建设现代化创新型国家。对比国内外科技人才发展载体建设的现状，国外发达国家在人才利用的培养和激励制度上更显完善，从国外的科研机构的数量和其做出的贡献方面来看，国内在这些方面却相对落后。但由于国内的发展晚于国外的发达国家，这些都无可厚非。近年来，中国在国家层面上的人才政策正在高度重视科技人才的培养和利用，各行高精尖的人才通过已经建成的人才发展载体正在发挥巨大价值，国内的一线城市正在引领中国的人才发展之路。部分欠发达地区在人才发展载体建设的道路上虽取得重大成效，但却存在很多的薄弱与不足，与一线城市之间的差距逐渐扩大。如何在欠发达地区合理进行人才发展载体建设，制定卓有成效的人才政策，提高人才的利用效率，缩小地区之间的的差距，强化人才发展载体建设，打造具有聚集效应和辐射效应的人才发展载体，是本课题通过淮安市为例进行研究的目的。同时有利于国家就国内现状制定切实可行的制度，促进人才的健康发展。
2 科技人才的基本理论
2.1 科技人才的特征
科技人才是指有某种才能的人，是掌握知识或生产技能并可以做出贡献的社会人；是以自身具有的创造力和耐心，为科学技术发展和人类进步做贡献的人；科技人才是知识型人才，是具有自我提高意识与创新精神的个体。
第一，科技人才拥有扎实的基础知识，学习并掌握了系统的专业知识，具有科学实验的实际操作能力，科技人才大都在各自的科学技术领域有一技之长，他们的能力经过相关机构的证明或通过自己的科研成果已得到充分的体现或正在自己擅长的领域发挥重大的价值。
第二，科技人才具有探索精神和创新精神，人类社会的变迁和发展很大程度上是科技水平的日新月异起主导作用，科技人才在其中扮演了至关重要的角色。科技人才通过已存在的客观事物探究未知的世界，以其强烈的好奇心时刻敏感地抓住可能发展的机遇，在科技发展的大道上有所作为，为世界的发展和人类社会的进步作出重大贡献。
第三，科技人才坚韧不拔的毅力是最难能可贵的品质，科学的探索之路从来都不是一帆风顺的，科技人才面临的问题都是具有领先性的，即他人未曾探索过或者探索过却没有解决过实际的问题；这意味着科技人才面临的是一条没有经验可循的研究之路，带着做出新发现、新突破的目标，科技人才需在挫折中成长，在挫折中迎接挑战，最后取得成功。
第四，科技人才具备科学态度和务实的精神。科学最讲实事求是，任何欺骗作假都是对科学的亵渎。科学态度和务实精神是作为科技人才探索真理的前提。
第五，科技人才具备专用性。术业有专攻，高素质、高水平的科技人才是各行各业所普遍需要的，但一方面客观上的因素会导致这类高素质的科技人才匮乏，比如有限的教育资源、对其工作岗位的喜欢程度，另一方面科学技术的创新发展对各类人才的能力以及素质有着较高的要求，这样就会导致科技人才所能从事的岗位缺乏替代性。
2.2 科技人才作用价值
随着经济全球化趋势增强，知识经济时代已经来临，科技发展水平已经成为决定相关机构竞争与发展的重要因素，这样的竞争归根到底是科技人才，特别是领军科技人才的竞争，谁拥有掌握先进科学技术的领军人才，就可以在竞争中占据战略主动地位。科技人才是表现综合国力的重要方面，国家人才战略的制定很大程度 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
上决定了整个国家的发展命运。科技人才对一个企业而言，在企业整体的运作各个环节发挥重要作用，从长期看，具有不可代替的作用。随着人才种类的增加，不同类型人才的相互配合、相互补充，形成的协同效用远远大于一加一大于二的效果，所以科技人才的组成结构不可忽视。从机构的长远发展来看，人才的数量必定不断增加；新人才的引入一方面可以注入新的活力，提高价机构的整体人才水平，另一方面可以通过学习接受原有人才的指导和培养，为机构做大做强提供保证。
3 科技人才发展载体建设的内涵
人才载体，就是促使人才发挥其作用并创造价值或财富的空间依托载体。从宏观层面看，一切使用人才的地方都是人才载体，包括一切国家机关、企事业单位和民间组织等用人机构，也可以理解为区域人才赖以存在和发展的宏观软硬环境，这需要整个国家来进行宏观布局。从中观层面看，人才载体主要是指促使人才创新创业的人才集聚空间地域，包括科技园、创业园、高新技术区和经济发展特区等，这需要国家和地方各级政府进行协调与博弈。从微观层面看，人才载体主要包括促使人才发挥作用进行创新创业活动的工作平台，主要包括技术研究中心、公用服务平台、科技孵化器、高新技术企业和产学研合作示范企业等。
科技人才载体的定位，应该准确把握三个方面。首先是集聚吸引科技人才的要素，能够为科技人才提供良好的科研设施和基本的生活环境。其次是形成科技人才的摇篮，就是人才载体的制度要活，努力营造尊重个人特长、鼓励勇敢创新、充分信任、氛围宽松的优良环境。最后是搭建科技人才释放自我的舞台，就是载体应有确定的具有前瞻性、可持续性和可发展性的研究项目。
科技人才发展载体建设应该优化宏观层面的人才生态发展环境为基础铺垫，主要包括中观层面的人才创新创业园区或基地、微观层面的人才创新创业的工作平台建设，即科技人才发展载体建设主要基于地方政府可控的中微观层面的载体搭建。科技人才发展载体建设不是一蹴而就的，要结合本地实际循序渐进。
4.1.2 企业
美国很多企业都设有自己的研发机构，这一方面为企业适应知识经济提供保证，另一方面企业通过引用机制实现高等人才的国际化开发与利用。高等人才在这样企业容易获得高额的激励和福利，科技人才在这样的环境利于实现自我价值；同时美国企业还实施多种人才服务策略，如为子女提供教育、家属医疗保障、家庭住宅等。美国企业设立各种奖项吸引全球高层次人才。美国许多跨国公司如微软、谷歌等均在世界各地举办办竞赛奖项，组织各自的人才筛选活动，将更多的世界科技人才引入国内。而且许多大型公司为吸引优秀人才，在强大的经济实力支撑下，通常轻松提供丰硕的个人报酬，如资助研究资金、出国交流和直接进入企业工作的绿色通道等。
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