高校教育经费管理与法律风险防范
在1977年恢复高考制度以后，我国就越发看重知识，注重人才的储备，特别是在今天，这样一个经济飞速发展的时代，一切都在发生变化，随之教育也在变革，因此对教育经费的管理要求也变得越来越高了，为了避免教育经费管理水平的不平衡，以及防止各地方教育事业发展的差异，要求我们重新对高等教育经费提出符合时代的新管理方式，还要通过法律来防范教育经费的管理。本文从高校教育经费和管理现状出发，可以发现高校面临如此多的挑战和风险，面对这些对存在的问题，需要加强对经费管理的认识，合理使用管理理论和方法，针对高校筹资、决策、运行等活动积极开展管理，为了更加有效管理经费提出相应的对策，可以增加经费、开源节流、妥善管理，同时还要正确辨别管理中存在的各种风险，利用法律和规章制度有效预防和控制风险，提高高等教育经费的利用率，合理运用经费。关键词 高校教育经费，经费管理，存在的问题，对策，法律风险防范
目 录
1 引言 1
2 高校教育经费的概述 1
2.1 高校教育经费的概述 1
2.2 高校教育经费的现状 1
3 高校教育经费管理的现状 2
3.1 高校教育经费管理的概述 2
3.2 高校教育经费管理的现状 3
4 完善高校教育经费管理的对策 6
4.1 加大经费的投入 6
4.2 增加高校收入 7
4.3 完善规章制度 8
4.4 增强高校预算管理 9
4.5 开展绩效管理 9
4.6 健全监管体系 10
5 高校教育经费管理存在的风险 10
5.1 债务风险 11
5.2 投资风险 11
5.3 管理风险 11
6 高校教育经费管理的法律风险防范 12
6.1 树立风险意识，规范规章制度 12
6.2 完善内部控制制度 12
6.3 建立内部审计制度 13
6.4 实施总会计师制度 13
6.5 加强财务法规体系建设 13
结论 15
致谢 16
参考文献 17
图一 7
表一 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
2
表二 3
1 引言
我国非常重视育人，因此很支持教育事业，社会从工业经济时代，慢慢演变成知识经济时代，在这过程中，高等教育推动经济发展的效果越发显现了，高等教育具有领导性的作用，高校教育经费是发展高等教育不可或缺的源泉，同时也保障了高等教育的物质基础，更好地发展教育，又能掌控局面，培育出大量的优秀人才，帮助国家可以利用高等教育的优势在国际竞争中不断强大，高等教育的发展成为国家综合国力和国际竞争力的决定性因素。因此国家更加关注教育经费的管理问题，不断加大高等教育经费，并且重视对高等教育经费的监管，分析有关的配置以及使用状况，提高管理水平，尽量保障资金的安全性和公平性，实现最大的利用率，尽可能更好发展高等教育。
2 高校教育经费的概述
2.1 高校教育经费的概述
高校教育经费指为了发展教育事业，通过国家、政府和社会力量获得一定的专项资金，都用于教育上使用[1]，为高等教育提供物质条件和提高教育质量的货币表现。
我国一直以来都认为要优先发展教育，因此，近几年来不断扩大教育规模，增加高校教育经费。据统计，2015年教育经费的投入达到了36129.19亿元，比上年增加10.13%，占国内生产总值的4.26%，比上年增长了0.16个百分点，财政性教育经费支出变成了中国公共财政的第一大支出。所以如今不断大幅投入财政性教育经费，管理好这部分的经费也变得尤为艰难，同时也十分的紧迫，社会大众也十分关注这方面。虽然在不断的增加教育经费的投入，但是在管理上存在不少的问题，我国的教育经费管理的体制也不够完善，要走上发展教育的道路，还是要使用某种手段来提升资金的使用效率，强化管理教育经费。
2.2 高校教育经费的现状
2.2.1 高校教育经费越来越大
如今的我国需要很多的高素质人才，而国家为了培养这些创新的、复合型人才，很多学校都提出了建设新的学校或者校区。因此，对高校教育经费的需求也越来越大，面对学校规模的扩大，我国政府也不断加大教育经费的划拨，在改革开放以后，我国在高等教育的经营管理方面有了很多新的变化，除了财政划拨以外还有各种筹资的途径，但是不论是政府还是社会，对于教育经费的投入是每年递增的，学校也不断扩大自筹经费，但是相比经费的需求，这些投入还是不满足的。如下表一所示，我国近几年来高等教育经费投入在不断增加，但是趋势很平稳。
表一 2011－2015高等教育经费运行绩效评价指标
注: 数据来源于《中国统计年鉴》、《中国教育年鉴》
2.2.2 高校教育经费形成多渠道筹措的局面
各学校的师资力量、管理模式以及办学方式都各不相同，因此对资金的需求和使用也不一样，高校除了从政府财政拨款以外，还能从学杂费、社会捐赠、教育基金等方面来筹集教育经费，有些大学还创立了社联这种社团，通过学生的力量去社会上拉赞助，这不仅锻炼了学生的能力，而且社会人士一般都愿意赞助学校的各种活动，这样无形之中增加的学校的教育经费，因此，现在的高校教育经费的来源是多渠道的。
3 高校教育经费管理的现状
3.1 高校教育经费管理的概述
高等教育经费管理是对一定领域内的高等教育经费筹措、分配和拨付、使用、监督评估环节实施决策、计划、组织和控制等的活动过程，以期达到资源利用的最优化[2]。
3．2 高校教育经费管理的现状
虽然我国的高等教育事业在不断的前进，但是随着社会的需求，高校的办学规模也在不断的扩充，需要大量的教育经费，因此要求高校提高高校教育经费的管理水平，但是在这条路上有诸多的问题存在。
3.2.1 高校教育经费不足
我国高等教育自从扩招以来，公众对高等教育的需求增加，招生数和在校生的数量一直在上升，为了满足发展高等教育，加强国家综合力量和提升国民的整体素质，高等教育规模不断在扩张，这一扩张加剧了高校教育经费的紧缺，虽然近年来国家不断颁布政策，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，但是从变化趋势来看，即使教育经费在这些年里不断增加，但这一比例不是一直保持增长的状态，而是忽上忽下的波状发展状况，在国家预算中的经费在增长，但是支出仍然大过于收入，有很多高校为了能够保持正常的运作，不得不向银行贷款，通过这种方式来解决经费的短缺问题。因此，需求增加，总供给不足，问题将日益矛盾化。如下表二是对某省高校教育经费供给情况统计，让我们可以清楚了解到高校教育的发展受到了经费问题的阻碍，可以预见我国都有这样的问题存在，并且存在很长一段时间。
目 录
1 引言 1
2 高校教育经费的概述 1
2.1 高校教育经费的概述 1
2.2 高校教育经费的现状 1
3 高校教育经费管理的现状 2
3.1 高校教育经费管理的概述 2
3.2 高校教育经费管理的现状 3
4 完善高校教育经费管理的对策 6
4.1 加大经费的投入 6
4.2 增加高校收入 7
4.3 完善规章制度 8
4.4 增强高校预算管理 9
4.5 开展绩效管理 9
4.6 健全监管体系 10
5 高校教育经费管理存在的风险 10
5.1 债务风险 11
5.2 投资风险 11
5.3 管理风险 11
6 高校教育经费管理的法律风险防范 12
6.1 树立风险意识，规范规章制度 12
6.2 完善内部控制制度 12
6.3 建立内部审计制度 13
6.4 实施总会计师制度 13
6.5 加强财务法规体系建设 13
结论 15
致谢 16
参考文献 17
图一 7
表一 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
2
表二 3
1 引言
我国非常重视育人，因此很支持教育事业，社会从工业经济时代，慢慢演变成知识经济时代，在这过程中，高等教育推动经济发展的效果越发显现了，高等教育具有领导性的作用，高校教育经费是发展高等教育不可或缺的源泉，同时也保障了高等教育的物质基础，更好地发展教育，又能掌控局面，培育出大量的优秀人才，帮助国家可以利用高等教育的优势在国际竞争中不断强大，高等教育的发展成为国家综合国力和国际竞争力的决定性因素。因此国家更加关注教育经费的管理问题，不断加大高等教育经费，并且重视对高等教育经费的监管，分析有关的配置以及使用状况，提高管理水平，尽量保障资金的安全性和公平性，实现最大的利用率，尽可能更好发展高等教育。
2 高校教育经费的概述
2.1 高校教育经费的概述
高校教育经费指为了发展教育事业，通过国家、政府和社会力量获得一定的专项资金，都用于教育上使用[1]，为高等教育提供物质条件和提高教育质量的货币表现。
我国一直以来都认为要优先发展教育，因此，近几年来不断扩大教育规模，增加高校教育经费。据统计，2015年教育经费的投入达到了36129.19亿元，比上年增加10.13%，占国内生产总值的4.26%，比上年增长了0.16个百分点，财政性教育经费支出变成了中国公共财政的第一大支出。所以如今不断大幅投入财政性教育经费，管理好这部分的经费也变得尤为艰难，同时也十分的紧迫，社会大众也十分关注这方面。虽然在不断的增加教育经费的投入，但是在管理上存在不少的问题，我国的教育经费管理的体制也不够完善，要走上发展教育的道路，还是要使用某种手段来提升资金的使用效率，强化管理教育经费。
2.2 高校教育经费的现状
2.2.1 高校教育经费越来越大
如今的我国需要很多的高素质人才，而国家为了培养这些创新的、复合型人才，很多学校都提出了建设新的学校或者校区。因此，对高校教育经费的需求也越来越大，面对学校规模的扩大，我国政府也不断加大教育经费的划拨，在改革开放以后，我国在高等教育的经营管理方面有了很多新的变化，除了财政划拨以外还有各种筹资的途径，但是不论是政府还是社会，对于教育经费的投入是每年递增的，学校也不断扩大自筹经费，但是相比经费的需求，这些投入还是不满足的。如下表一所示，我国近几年来高等教育经费投入在不断增加，但是趋势很平稳。
表一 2011－2015高等教育经费运行绩效评价指标
注: 数据来源于《中国统计年鉴》、《中国教育年鉴》
2.2.2 高校教育经费形成多渠道筹措的局面
各学校的师资力量、管理模式以及办学方式都各不相同，因此对资金的需求和使用也不一样，高校除了从政府财政拨款以外，还能从学杂费、社会捐赠、教育基金等方面来筹集教育经费，有些大学还创立了社联这种社团，通过学生的力量去社会上拉赞助，这不仅锻炼了学生的能力，而且社会人士一般都愿意赞助学校的各种活动，这样无形之中增加的学校的教育经费，因此，现在的高校教育经费的来源是多渠道的。
3 高校教育经费管理的现状
3.1 高校教育经费管理的概述
高等教育经费管理是对一定领域内的高等教育经费筹措、分配和拨付、使用、监督评估环节实施决策、计划、组织和控制等的活动过程，以期达到资源利用的最优化[2]。
3．2 高校教育经费管理的现状
虽然我国的高等教育事业在不断的前进，但是随着社会的需求，高校的办学规模也在不断的扩充，需要大量的教育经费，因此要求高校提高高校教育经费的管理水平，但是在这条路上有诸多的问题存在。
3.2.1 高校教育经费不足
我国高等教育自从扩招以来，公众对高等教育的需求增加，招生数和在校生的数量一直在上升，为了满足发展高等教育，加强国家综合力量和提升国民的整体素质，高等教育规模不断在扩张，这一扩张加剧了高校教育经费的紧缺，虽然近年来国家不断颁布政策，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，但是从变化趋势来看，即使教育经费在这些年里不断增加，但这一比例不是一直保持增长的状态，而是忽上忽下的波状发展状况，在国家预算中的经费在增长，但是支出仍然大过于收入，有很多高校为了能够保持正常的运作，不得不向银行贷款，通过这种方式来解决经费的短缺问题。因此，需求增加，总供给不足，问题将日益矛盾化。如下表二是对某省高校教育经费供给情况统计，让我们可以清楚了解到高校教育的发展受到了经费问题的阻碍，可以预见我国都有这样的问题存在，并且存在很长一段时间。
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