公私合作(ppp)项目审计评价指标研究专业(附件)
PPP(公私合作)项目一般是由私人部门和公共部门合作来进行建设和运营的基础设施项目。随着PPP模式逐渐在全球范围内掀起一股热潮,如何对PPP 项目进行合理的绩效审计评价,提高项目建设过程中的效率,制定合理的 PPP预期标准成为一个亟待解决的问题。本文以参考国内外专家学者的相关文献为基础,通过 PPP项目核心过程的模块化分析,构建了一般性关键绩效指标题项。本文在一般性指标体系和绩效审计评价基础上,结合具体的PPP 项目,绩效审计评价体系又做了进一步细化完善,并将此运用到体育运动学校全民运动健身PPP 项目中,综合审计小组的量化打分,对该项目进行绩效审计,并得出一系列评价改进建议。、、、、、、、、、、关键词公私合营;绩效审计;指标体系
目录
0 引言 1
1 PPP项目相关理论研究 2
1.1 PPP项目发展现状 2
1.1.1国外发展现状 2
1.1.2国内发展现状 2
1.2 PPP项目相关概念界定 3
1.2.1 PPP项目的定义 3
1.2.2 PPP项目的基本特征 3
1.3 PPP项目的重要意义 4
1.4 PPP项目审计评价的含义与目的 4
1.4.1 PPP审计项目评价的定义 5
1.4.2 PPP项目审计评价的目的 5
2 PPP项目风险及审计必要性分析 5
2.1 PPP项目风险 5
2.1.1 PPP项目主要风险概述 5
2.1.2 PPP项目风险案例分析 6
2.2 PPP项目风险成因分析 7
2.3 PPP项目审计评价的必要性分析 8
3 PPP项目审计评价指标的构建 8
3.1指标构建的原则 8
3.2指标构建的依据及方法 9
3.3审计评价指标的构建 10
4 案例分析 15
4.1项目基本情况 15
4.1.1项目概况 15
4.1.2项目可行性简介 15
4.1.3项目财务测算 16
4.2 XX市体育运动学校改扩建项目审计评价指标 < script async src = "https://pagead2.googlesyndication.com/pagead/js/adsbygoogle.js?client=ca-pub-6529562764548102" crossorigin = "anonymous" > script > < !--手机630 + 85-- > < ins class="adsbygoogle" style="display:inline-block;width:630px;height:85px" data-ad-client="ca-pub-6529562764548102" data-ad-slot="6284556726"> (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({ });
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0 引言 1
1 PPP项目相关理论研究 2
1.1 PPP项目发展现状 2
1.1.1国外发展现状 2
1.1.2国内发展现状 2
1.2 PPP项目相关概念界定 3
1.2.1 PPP项目的定义 3
1.2.2 PPP项目的基本特征 3
1.3 PPP项目的重要意义 4
1.4 PPP项目审计评价的含义与目的 4
1.4.1 PPP审计项目评价的定义 5
1.4.2 PPP项目审计评价的目的 5
2 PPP项目风险及审计必要性分析 5
2.1 PPP项目风险 5
2.1.1 PPP项目主要风险概述 5
2.1.2 PPP项目风险案例分析 6
2.2 PPP项目风险成因分析 7
2.3 PPP项目审计评价的必要性分析 8
3 PPP项目审计评价指标的构建 8
3.1指标构建的原则 8
3.2指标构建的依据及方法 9
3.3审计评价指标的构建 10
4 案例分析 15
4.1项目基本情况 15
4.1.1项目概况 15
4.1.2项目可行性简介 15
4.1.3项目财务测算 16
4.2 XX市体育运动学校改扩建项目审计评价指标 < script async src = "https://pagead2.googlesyndication.com/pagead/js/adsbygoogle.js?client=ca-pub-6529562764548102" crossorigin = "anonymous" > script > < !--手机630 + 85-- > < ins class="adsbygoogle" style="display:inline-block;width:630px;height:85px" data-ad-client="ca-pub-6529562764548102" data-ad-slot="6284556726"> (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({ });
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应用 17
4.3案例审计评价结果分析 19
结论 21
致谢 22
参考文献 23
附录 24
公私合作(PPP)项目审计评价指标研究
0 引言
一般传统的模式中,公共基础设施项目由政府单方独资建设完成。随着社会经济的迅速发展,传统模式逐渐暴露出许多问题,例如建设效率低下、资金利用率低下、资源大量浪费等。这些问题本身就会加重政府的财政负担以及融资风险,再加之外部环境下城市化建设进程的日益加快,导致公共基础设施建设项目中供应与需求之间矛盾日益加剧,所以传统模式建设往往难以取得预期良好效果。20世纪70年代末80年代初以来,英国撒切尔首相和美国里根总统分别在英国和美国推行激进的公共服务民营化(privatization)政策并取得良好成效,从此世界经济形势逐渐发生变化,后来这种多元化合作模式就受到西方一些高度市场化国家的广泛推崇。受西方工业化国家的经济政策影响,许多的东亚以及拉美地区的发展中国家也纷纷效仿这种公共基础设施建设及公共服务管理模式,后来随着中国等发展中国家的相继推行,公私合作运营模(publicprivate partnership)开始在世界大部分地区流行。
PPP(公私合作publicprivate partnership)的创新之处在于引进了民营资本的新鲜血液,将公共基础设施建设市场化,从而降低了公共基础设施建设的成本,提高了项目效率。但是私营部门加入到公共产品的提供中来,已经对项目的绩效审计评价提出了挑战。而我国PPP的应用还不够成熟,监管方面工作仍然欠缺,面对这种情形,加强审计机关的监督与评价势必成为重要的途径,本文通过对PPP项目定量与定性相结合的分析,旨在完善PPP项目的绩效审计评价指标,以判断PPP项目风险评估是否合理,项目分析是否科学等问题。从而更好得加快大型基础设施建及投入运行的速度、降低项目建设运营成本、提高资金利用率、缩短投资回收期、减轻政府财政负担以及融资风险以及保证项目的完成质量。此外,随着PPP项目的如火如荼得推进,审计评价监控任务已经迫在眉睫,必须尽快完善审计绩效审计评价指标体系,切实实现PPP的市场运行审计评价全覆盖,尽快落实PPP项目的审计绩效审计评价是目前推进国内PPP项目进程的关键。
1 PPP项目相关理论研究
1.1 PPP项目发展现状
1.1.1国外发展现状
英国是最早推行PPP项目的国家,1992至2012年英国已经完成公私合作模式下的700多个项目,资本合计支出约546亿英镑[10],自2012年以后的PPP项目以其高灵活性、高透明度、债务融资、成本控制、政府作为小股东投资等创新优势而广泛流行。英国将PPP模式成功运用于伦敦地铁建设项目,并在合约中专门增加了定期审核机制,专门的仲裁机制,以保证审核的公正性,确保合约额有效执行。
加拿大是PPP应用最好的国家,从1993至2013年,加拿大累计启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,占公共领域项目的15%20%左右。加拿大成立了加拿大PPP中心,由国家所有,采取商业运作模式,并研发设立了“加拿大P3基金”以支持PPP项目[10],同时加拿大各级政府制定了基础设施规划,不断完善采购流程。
澳大利亚也不断的在PPP项目中扩大私营资本的参与范围,并将重要的风险与责任更多的分配给私营部门项目公司(SPC)承担。2008澳大利亚制定了全国性的PPP框架和标准,各级政府在此基础上指定本地的规章制度。通过私人财团,商业银行贷款,并通过发行“白金席位”[10]等方式募集资金。
印度的PPP审计评价体系现已经比较完善和成熟,于本世纪初实施PPP基建项目审计,印度最高国家审计计机关主审计长公署于2009年正式公布《基建项目PPP政府审计指南》并给出了PPP跟踪审计的任务清单,包括总论、审计制度安排、审计目标和范围、审计职责和需要审计资料、审计流程和标准适用、审计发现和对审计建议的报告[10],对印度PPP项目的实施与绩效审计评价起到了实际性的指导意义。
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