农业补贴对农产品出口竞争力的影响研究
农业补贴是我国农业发展的重要推动力之一，农业补贴这些年来也渐渐地变成我国挑战性极大的研究热点。本文通过对江苏近年来推行的农业补贴政策的实施措施以及产生的影响和农产品出口竞争力现状进行分析，研究农业补贴政策对江苏农产品出口竞争力的影响，并进一步探究如何改进农业补贴方式以提高农产品出口竞争力。希望通过本文的论述能够对农业补贴政策问题有更深的认识，为江苏农业补贴政策的完善以及提高农产品出口竞争力提供一定的参考意见。关键词 农业补贴，出口竞争力，影响，应对措施
目 录
1 引言 1
2 江苏农业补贴的现状 1
2.1 农业补贴总额逐年增长 1
2.2 农业补贴的主要措施及其实施 2
3 江苏农产品出口竞争力 4
3.1 江苏农产品的出口现状 4
3.2 江苏农产品出口竞争力 7
4 江苏农业补贴对农产品出口竞争力的影响 10
4.1 对农产品出口结构的影响 12
4.2 对出口农产品质量的影响 12
4.3 对区域品牌建设的影响 13
5 结论和建议 13
5.1 农业补贴自身的改革与调整 14
5.2 完善农业补贴政策体系的配套措施 15
结 论 17
致 谢 18
参 考 文 献 19
1 引言
改革开放近40年以来，带动了我国经济的快速发展，但是农业的传统优势地位却没有相应的提升反而在下降。我国是传统的农业大国底蕴雄厚，但如果农产品的出口竞争力没有科学的指引也很难在国际市场取得优势。 农业作为我国的基础产业，其发展程度关系到数亿人民的生计问题，而农业补贴政策正是我国政府对农业支持政策体系中最重要的政策工具。提高农业补贴政策的实施效率是大幅度增加我国农产品产量、提升农产品出口竞争力进而巩固我国农业基础地位的重要途径。从实践效果来看，我国农业补贴对于改善农业发展状况是非常有效的。本文中，我以江苏省为例，通过查阅资料了解了数十年来江苏省在农业补贴方面实施的政策，并在此基础上探讨一下江苏农业补贴政策对农产品出口的影响以及对农业补贴的改进建议，以提高农产品的出口竞争 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
力。
2 江苏农业补贴的现状
江苏农业补贴政策一直紧跟全国的步伐，自实施以来在效率、规模方面都走在全国前列。除了国家规定的农业补贴政策外，江苏省充分发挥普遍性与特殊性相结合的理论思想，根据省内各地不同情况制定了一些相应的调整政策。2015年起，在我国实施了数十年的种粮直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴这“三项补贴”统一为农业支持保护补贴。为了响应国家政策，江苏省全面开展改革，增加补贴金额，加强补贴针对性，并制定了一些江苏特色的补贴方式，积极推动农业支持保护补贴。
2.1 农业补贴总额逐年增长
数据来源：江苏统计年鉴
图1 20062015年江苏省农业补贴额度变化
江苏省一直非常重视对农业的补贴，除了每年国家下拨的用于农业发展的财政金额，江苏每年也花费大量资金用于农业开发，并且每年的农业补贴金额都是呈现增长趋势。图1可以看出，从2006年到2015年的10年来，江苏农业补贴总额逐年增加，并且近两年增幅巨大，2015突破35亿大关。与2015年全国各省投入的农业补贴平均水平27.5亿元相比，江苏对农业补贴的重视程度名列前茅。
2.2 农业补贴的主要措施及其实施
2.2.1 取消农业税和农业特产税
我国1958年开始实施《中华人民共和国农业税条例》，农业税平均税率为15.5%，一直延续到1999年。农业税政策从2000年开始进行全国改革，江苏省率先实行农业税减免政策，2004年开始江苏省开始取消这个税种，2012年完全取消了农业税。经过改革，特别是取消农业税和农业特产税两项就减少了300亿元的税额。这样也有效降低了农产品的生产成本，一定程度上有利于形成价格的竞争力。
2.2.2 允许各地自定补贴标准
由于江苏省还没有完成对农村土地承包经营权的确权登记颁证，并且省内各地的耕地现状也不尽相同，所以省财政以2015年实际下达给各市、县 “三项补贴”的资金总金额为依据，将中央政府拨给江苏省的60亿元农业支持保障补贴，按照当地实际情况实施方案，并通过统一的一卡通存折发给农民手中。江苏省各市，县的补贴标准有四个：应税耕地面积，二轮耕地面积，粮食种植面积，确权耕地面积。具体的类型面积、补贴标准，由各市、县结合当地实际农业状况自主制定实施。制定好的实施方案必须报省备案，明确补贴面积依据、补贴标准、补贴工作流程及补贴发放到户的时间安排、保障措施等，各地必须确立统一的补贴依据和补贴标准。
2.2.3 粮食直补和农资综合直补
在实施粮食直补之前，江苏省主要将补贴投入在粮食的流通环节而不是生产环节，只是间接地去调动农民种粮的积极性。2004年，国家从粮食基金补贴流转部分资金转为直接补贴农民。粮食直补资金的使用一直以投入生产区为主，按照粮食种植面积直接发放到农户手中，补贴品种主要是水稻、小麦和玉米。2004年补贴还仅仅只有116亿元，而到2015年就达到了1600多亿元，10年年均增长10倍。然而，仅靠粮食直补还不足以提升农产品的竞争力。国际能源价格大幅上涨，农业生产成本上涨过高，逐步抵消农民获得粮食补贴的政策利益。为了弥补能源等农资成本涨价对农民种粮积极性的影响，2015年中央财政新增补贴资金1200亿元，用于对农民农业生产成本上涨实施补贴，这被称为农资综合直补。
2.2.4 良种补贴和农业机械购置补贴
良种补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民扩大耕地的面积，提高粮食生产的质量。2004年根据江苏省良种补贴项目计划，对从事特种玉米，优质小麦，高油大豆，杂交稻等的农民发放良种补贴。江苏省2002年良种补贴从2亿元增加到2015年的203.5亿元，年均增长1442％。
目 录
1 引言 1
2 江苏农业补贴的现状 1
2.1 农业补贴总额逐年增长 1
2.2 农业补贴的主要措施及其实施 2
3 江苏农产品出口竞争力 4
3.1 江苏农产品的出口现状 4
3.2 江苏农产品出口竞争力 7
4 江苏农业补贴对农产品出口竞争力的影响 10
4.1 对农产品出口结构的影响 12
4.2 对出口农产品质量的影响 12
4.3 对区域品牌建设的影响 13
5 结论和建议 13
5.1 农业补贴自身的改革与调整 14
5.2 完善农业补贴政策体系的配套措施 15
结 论 17
致 谢 18
参 考 文 献 19
1 引言
改革开放近40年以来，带动了我国经济的快速发展，但是农业的传统优势地位却没有相应的提升反而在下降。我国是传统的农业大国底蕴雄厚，但如果农产品的出口竞争力没有科学的指引也很难在国际市场取得优势。 农业作为我国的基础产业，其发展程度关系到数亿人民的生计问题，而农业补贴政策正是我国政府对农业支持政策体系中最重要的政策工具。提高农业补贴政策的实施效率是大幅度增加我国农产品产量、提升农产品出口竞争力进而巩固我国农业基础地位的重要途径。从实践效果来看，我国农业补贴对于改善农业发展状况是非常有效的。本文中，我以江苏省为例，通过查阅资料了解了数十年来江苏省在农业补贴方面实施的政策，并在此基础上探讨一下江苏农业补贴政策对农产品出口的影响以及对农业补贴的改进建议，以提高农产品的出口竞争 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
力。
2 江苏农业补贴的现状
江苏农业补贴政策一直紧跟全国的步伐，自实施以来在效率、规模方面都走在全国前列。除了国家规定的农业补贴政策外，江苏省充分发挥普遍性与特殊性相结合的理论思想，根据省内各地不同情况制定了一些相应的调整政策。2015年起，在我国实施了数十年的种粮直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴这“三项补贴”统一为农业支持保护补贴。为了响应国家政策，江苏省全面开展改革，增加补贴金额，加强补贴针对性，并制定了一些江苏特色的补贴方式，积极推动农业支持保护补贴。
2.1 农业补贴总额逐年增长
数据来源：江苏统计年鉴
图1 20062015年江苏省农业补贴额度变化
江苏省一直非常重视对农业的补贴，除了每年国家下拨的用于农业发展的财政金额，江苏每年也花费大量资金用于农业开发，并且每年的农业补贴金额都是呈现增长趋势。图1可以看出，从2006年到2015年的10年来，江苏农业补贴总额逐年增加，并且近两年增幅巨大，2015突破35亿大关。与2015年全国各省投入的农业补贴平均水平27.5亿元相比，江苏对农业补贴的重视程度名列前茅。
2.2 农业补贴的主要措施及其实施
2.2.1 取消农业税和农业特产税
我国1958年开始实施《中华人民共和国农业税条例》，农业税平均税率为15.5%，一直延续到1999年。农业税政策从2000年开始进行全国改革，江苏省率先实行农业税减免政策，2004年开始江苏省开始取消这个税种，2012年完全取消了农业税。经过改革，特别是取消农业税和农业特产税两项就减少了300亿元的税额。这样也有效降低了农产品的生产成本，一定程度上有利于形成价格的竞争力。
2.2.2 允许各地自定补贴标准
由于江苏省还没有完成对农村土地承包经营权的确权登记颁证，并且省内各地的耕地现状也不尽相同，所以省财政以2015年实际下达给各市、县 “三项补贴”的资金总金额为依据，将中央政府拨给江苏省的60亿元农业支持保障补贴，按照当地实际情况实施方案，并通过统一的一卡通存折发给农民手中。江苏省各市，县的补贴标准有四个：应税耕地面积，二轮耕地面积，粮食种植面积，确权耕地面积。具体的类型面积、补贴标准，由各市、县结合当地实际农业状况自主制定实施。制定好的实施方案必须报省备案，明确补贴面积依据、补贴标准、补贴工作流程及补贴发放到户的时间安排、保障措施等，各地必须确立统一的补贴依据和补贴标准。
2.2.3 粮食直补和农资综合直补
在实施粮食直补之前，江苏省主要将补贴投入在粮食的流通环节而不是生产环节，只是间接地去调动农民种粮的积极性。2004年，国家从粮食基金补贴流转部分资金转为直接补贴农民。粮食直补资金的使用一直以投入生产区为主，按照粮食种植面积直接发放到农户手中，补贴品种主要是水稻、小麦和玉米。2004年补贴还仅仅只有116亿元，而到2015年就达到了1600多亿元，10年年均增长10倍。然而，仅靠粮食直补还不足以提升农产品的竞争力。国际能源价格大幅上涨，农业生产成本上涨过高，逐步抵消农民获得粮食补贴的政策利益。为了弥补能源等农资成本涨价对农民种粮积极性的影响，2015年中央财政新增补贴资金1200亿元，用于对农民农业生产成本上涨实施补贴，这被称为农资综合直补。
2.2.4 良种补贴和农业机械购置补贴
良种补贴政策的制定和实施是为了鼓励农民扩大耕地的面积，提高粮食生产的质量。2004年根据江苏省良种补贴项目计划，对从事特种玉米，优质小麦，高油大豆，杂交稻等的农民发放良种补贴。江苏省2002年良种补贴从2亿元增加到2015年的203.5亿元，年均增长1442％。
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