浅析平衡计分卡在公共部门绩效管理的应用
浅析平衡计分卡在公共部门绩效管理的应用[20200428221040]
摘要：本文首先阐述了公共部门及其绩效管理的定义与研究，对公共部门绩效的内涵及评估的管理进行了阐释，描述了公共部门绩效管理所遇到的困境以及对公共部门绩效管理困境的产生原因进行了分析，提出了解决困境的方法：运用平衡计分卡。其次详尽阐述了平衡计分卡理论，剖析了平衡计分卡的原理特征—四大维度，四大平衡以及三大功能，并对其应用到公共管理部门作出了可行性分析。最后通过夏洛特市和青岛市引进平衡计分卡的成功案例分析，得到相关启示，并提出了平衡计分卡的本土化构想。在本土化思路以及对广安市公众调查的基础下，对广安市税务局建立了关键绩效指标体系。
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关键字:公共部门绩效管理平衡计分卡
目录
摘要 2
关键词 2
Abstract 2
Key word 2
第一章 导论 4
（一） 研究背景 4
（二） 研究意义 5
（三）国内外研究概况 5
（四） 应用前景 6
（五） 研究方法 6
第二章 公共部门绩效管理困境 6
（一）公共部门绩效管理的相关综述 6
（二）公共部门绩效管理的困境 9
（三） 原因分析 10
（四） 走出困境—平衡计分卡 10
第三章 平衡计分卡理论 11
（一） 平衡计分卡简介 11
（二） 平衡计分卡的四个维度 11
1 财务维度 11
2 顾客维度 12
3 内部流程维度 12
4 学习与成长维度 12
（三） 平衡计分卡的三大功能 12
第四章 平衡计分卡在公共部门绩效管理应用的可行性分析 14
（一） 理论分析 14
（二） 案例分析 14
1 美国夏洛特市的复兴 14
2 青岛市的探索 16
第五章 基于平衡计分卡的我国公共部门绩效管理方案设计—以广安市税务局为例 18
（一） 问卷分析 18
（二） 关键绩效指标的制定 22
第六章 结论与结束语 23
（一） 结论..23
（二） 结束语.. 24
致谢 25
参考文献： 25
第一章 导论
（一） 研究背景
在当代社会下，随着社会经济的快速发展和法治理念的不断深入,公众对政府的监督意识不断增强, , 面对公共部门绩效管理的失效现象往往会抱怨政府“管理无效”，带来社会满意度降低，甚至会出现地区社会安全不稳定等问题。由于我国理论研究相对薄弱，经验不足，我们很难找到一种让公众满意的管理方法及工具对公共部门绩效进行准确的评价。如何提高政府的绩效,这是当前政府面对的一大难题。20世纪70年代后期，以美国、英国、日本以及澳大利亚为首国家开展了“新公共管理运动”和“政府再造运动”， 国外的一些政府部门开始尝试在其战略绩效管理系统中引入平衡计分卡，从而有效的提高了政府部门的绩效。反观国内，对平衡计分卡的了解和运用还比较少，特别是在我国政府绩效管理中，这方面的研究尚处于初期阶段。
由于政府部门的管理领域本身具有多样性和复杂性，加上绩效评估体系的缺陷，政府的绩效管理一直面存在着难以量化的难题。同时在一段时期，随着我国经济的高速发展，对于 GDP 的过度关注使得政府官员们越来越忽视社会效益和政府部门自身的发展。近年来，我国已经认识到绩效管理在政府部门的重要性。胡锦涛同志在党的十六届三中全会中提到：“要教育干部树立正确的业绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩”。习近平同志十八届三中全会中讲到：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重”。 党及政府的这一系列政策和方针实质是在要求推进和改善政府绩效管理。国外政府引进平衡计分卡成功的案例，值得我们学习借鉴。平衡计分卡作为一种以战略为导向的的绩效管理系统，对于公共部门绩效管理的提高确实是一种有效的方法，但是它并不是万能的，由于企业与政府的不同性质，国外与国内的不同体制，引进平衡计分卡需要对其进行修正，使其“本土化”。 利用修正后的平衡计分卡构建我国的公共部门战略的绩效管理体系,以提高公共部门绩效水平；建设服务型政府；全面落实科学发展观；构建社会主义和谐社会；具有重大指导价值和现实意义。
（二） 研究意义
1理论意义：1平衡计分卡作为一种先进的战略管理工具运用到公共部门，无疑对其应用领域具有推动作用。2 有利于帮助人们理解平衡计分卡的内涵，使人们从观念以及思想上了解平衡计分卡在公共部门应用的原因,促进平衡计分卡理论研究的进一步深入。
2现实意义：(1)平衡计分卡作为一种战略性的管理系统,注重的是结果,建立了绩效之间的关系,它削弱了传统的官僚制管理模式的规则,并指导所属部门通过加强各部门之间的互相沟通下纵向和横向联系,减少摩擦,消除部门上下级隔阂。(2)对于落实科学发展观、树立正确的政绩观具有现实指导作用。要落实科
摘要：本文首先阐述了公共部门及其绩效管理的定义与研究，对公共部门绩效的内涵及评估的管理进行了阐释，描述了公共部门绩效管理所遇到的困境以及对公共部门绩效管理困境的产生原因进行了分析，提出了解决困境的方法：运用平衡计分卡。其次详尽阐述了平衡计分卡理论，剖析了平衡计分卡的原理特征—四大维度，四大平衡以及三大功能，并对其应用到公共管理部门作出了可行性分析。最后通过夏洛特市和青岛市引进平衡计分卡的成功案例分析，得到相关启示，并提出了平衡计分卡的本土化构想。在本土化思路以及对广安市公众调查的基础下，对广安市税务局建立了关键绩效指标体系。
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关键字:公共部门绩效管理平衡计分卡
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摘要 2
关键词 2
Abstract 2
Key word 2
第一章 导论 4
（一） 研究背景 4
（二） 研究意义 5
（三）国内外研究概况 5
（四） 应用前景 6
（五） 研究方法 6
第二章 公共部门绩效管理困境 6
（一）公共部门绩效管理的相关综述 6
（二）公共部门绩效管理的困境 9
（三） 原因分析 10
（四） 走出困境—平衡计分卡 10
第三章 平衡计分卡理论 11
（一） 平衡计分卡简介 11
（二） 平衡计分卡的四个维度 11
1 财务维度 11
2 顾客维度 12
3 内部流程维度 12
4 学习与成长维度 12
（三） 平衡计分卡的三大功能 12
第四章 平衡计分卡在公共部门绩效管理应用的可行性分析 14
（一） 理论分析 14
（二） 案例分析 14
1 美国夏洛特市的复兴 14
2 青岛市的探索 16
第五章 基于平衡计分卡的我国公共部门绩效管理方案设计—以广安市税务局为例 18
（一） 问卷分析 18
（二） 关键绩效指标的制定 22
第六章 结论与结束语 23
（一） 结论..23
（二） 结束语.. 24
致谢 25
参考文献： 25
第一章 导论
（一） 研究背景
在当代社会下，随着社会经济的快速发展和法治理念的不断深入,公众对政府的监督意识不断增强, , 面对公共部门绩效管理的失效现象往往会抱怨政府“管理无效”，带来社会满意度降低，甚至会出现地区社会安全不稳定等问题。由于我国理论研究相对薄弱，经验不足，我们很难找到一种让公众满意的管理方法及工具对公共部门绩效进行准确的评价。如何提高政府的绩效,这是当前政府面对的一大难题。20世纪70年代后期，以美国、英国、日本以及澳大利亚为首国家开展了“新公共管理运动”和“政府再造运动”， 国外的一些政府部门开始尝试在其战略绩效管理系统中引入平衡计分卡，从而有效的提高了政府部门的绩效。反观国内，对平衡计分卡的了解和运用还比较少，特别是在我国政府绩效管理中，这方面的研究尚处于初期阶段。
由于政府部门的管理领域本身具有多样性和复杂性，加上绩效评估体系的缺陷，政府的绩效管理一直面存在着难以量化的难题。同时在一段时期，随着我国经济的高速发展，对于 GDP 的过度关注使得政府官员们越来越忽视社会效益和政府部门自身的发展。近年来，我国已经认识到绩效管理在政府部门的重要性。胡锦涛同志在党的十六届三中全会中提到：“要教育干部树立正确的业绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩”。习近平同志十八届三中全会中讲到：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重”。 党及政府的这一系列政策和方针实质是在要求推进和改善政府绩效管理。国外政府引进平衡计分卡成功的案例，值得我们学习借鉴。平衡计分卡作为一种以战略为导向的的绩效管理系统，对于公共部门绩效管理的提高确实是一种有效的方法，但是它并不是万能的，由于企业与政府的不同性质，国外与国内的不同体制，引进平衡计分卡需要对其进行修正，使其“本土化”。 利用修正后的平衡计分卡构建我国的公共部门战略的绩效管理体系,以提高公共部门绩效水平；建设服务型政府；全面落实科学发展观；构建社会主义和谐社会；具有重大指导价值和现实意义。
（二） 研究意义
1理论意义：1平衡计分卡作为一种先进的战略管理工具运用到公共部门，无疑对其应用领域具有推动作用。2 有利于帮助人们理解平衡计分卡的内涵，使人们从观念以及思想上了解平衡计分卡在公共部门应用的原因,促进平衡计分卡理论研究的进一步深入。
2现实意义：(1)平衡计分卡作为一种战略性的管理系统,注重的是结果,建立了绩效之间的关系,它削弱了传统的官僚制管理模式的规则,并指导所属部门通过加强各部门之间的互相沟通下纵向和横向联系,减少摩擦,消除部门上下级隔阂。(2)对于落实科学发展观、树立正确的政绩观具有现实指导作用。要落实科
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