中国光伏产品出口遭遇“双反”的现状、原因及对策
中国光伏产品出口遭遇“双反”的现状、原因及对策[20191212144122]
摘 要
社会经济的飞速发展加之资源紧缺问题的愈发严重，促使世界上许多国家都积极开发新能源产业，尤其是太阳能产业，来应对环境、能源及气候问题。利用太阳能的最佳方式是光伏转换，利用光伏效应使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”。
我国力图抓住这一历史机遇，政府给予各种优惠政策，光伏企业积极提升自己各方面的能力，包括制造工艺、体系建设、技术开发等方面。但2008年国际金融危机爆发、供需不平衡等主客观因素影响了光伏产业的持续快速发展， 2011年美国对华“双反”调查，更使我国光伏产品出口面临困境。
我国光伏产业遭遇发展的严冬，美国对中国光伏产品的“双反”调查对中国光伏企业来说无疑使雪上加霜。又将使产业发展环境恶化，影响我国光伏产业的快速发展。在这种背景下研究遭遇双反的现状和特点、原因及分析提出合理的对策及建议，以使我国光伏企业能顺利走出此次危机。
本文共分为五大块，第一部分的引言主要是对本文研究内容的概述，包括研究的背景、目的及意义。第二部分主要介绍了“双反”的概念以及中国光伏产品遭遇欧美“双反”的背景、特点和影响。第三部分研究分析了中国光伏产品遭遇欧美“双反”的原因。第四部分则提出了中国光伏产品应对欧美“双反”的对策，从不同层面出发提出具体的应对措施及建议。
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关键字:字反倾销；反补贴；中国；光伏产业
目 录
摘要 I
ABSTRACT II
目 录 Ⅳ
第一章 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目的与意义 1
第二章 “双反”相关理论概述 2
2.1“双反”的概念 2
2.2“双反”实施的条件及程序 2
2.3 “双反”的主要特点 3
2.3.1 跟风更多 3
2.3.2 对象更广 3
2.3.3 规则更严 3
第三章 中国光伏产品遭遇“双反”的现状及影响 4
3.1中国光伏产品遭遇“双反”的主要表现 4
3.1.1 产业增速渐放缓，应用市场呈规模化 4
3.1.2 产业整合难推进，企业承受价格压力 6
3.1.3 外部贸易变化大，产业转型升级加快 6
3.2中国光伏产品遭遇“双反”的特点 7
3.2.1 涉案金额大 7
3.2.2 影响范围广 7
3.2.3 反倾销与反补贴调查同时进行 8
3.2.4 同时应对双反调查的难度较大 8
3.3 遭遇“双反”对中国光伏产品的影响 8
3.3.1产业面临空前危机 8
3.3.2连锁效应逐渐显现 9
3.3.3能源政策受到挑战 9
第四章 中国光伏产品遭遇“双反”的原因 11
4.1外部原因 11
4.1.1态度原因：国外公司的双重标准 11
4.1.2政治原因：政治势力与产业利益联合 11
4.1.3经济原因：全球经济低迷 12
4.1.4政策原因：美欧对新兴产业的保护 13
4.2内部原因 14
4.2.1企业自身不足 14
4.2.2制度认识不够 14
4.2.3政府补贴不当 15
第五章 中国光伏产品应对“双反”的策略及建议 15
5.1积极态度 15
5.1.1联合对外 15
5.1.2积极抗辩 16
5.1.3主动出击 16
5.2多重措施 16
5.2.1产业层面 16
5.2.2市场层面 17
5.2.3制度层面 18
结束语 18
参考文献 20
第1章 引言
1.1 研究背景
近年来，全球面临气候变暖、生态环境恶化、常规能源短缺等一系列问题促使各国政府重视发展新能源。太阳能作为最清洁的能源之一已经被越来越广泛的利用，光伏产业便应运而生。国际上对于太阳能光伏产品的需求日益庞大，加上技术进步的推动和中国政府近年来出台的关于发展新能源的政策，中国的光伏产业和市场借此机会不断发展壮大，最近五年的年均增长速度达到40%以上。从2007年至今，我国光伏产品尤其是光伏电池产量稳居世界首位，成为全球最大的光伏产品输出地。
但是从2011年10月起，以美国Solar World Industries America Inc.公司为首的7家光伏产品公司提出申请，对从中国出口的晶硅光伏产品提起反倾销、反补贴调查（即“双反”调查）。在2012年10月10日初步裁定对从中国进口的光伏产品分别征收18.32%至249.96%以及14.78%至15.97%的反倾销税和反补贴税。这样的重税已经超出了中国光伏行业能够承受的范围。
作为中国光伏产品最大出口地区的欧盟，也于2012年9月对中国光伏电池发起反倾销调查。在国内市场尚待启动的情况下，近期各国针对我国光伏产品进行的“双反”调查，给我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。美国商务部在光伏反倾销案中开出的高额罚单，既对其它国家形成了示范效应，也引发了中国各界强烈不满。在如此复杂的国际形势下，如何寻求中国光伏产业的发展之路，是一个紧迫的问题。
1.2研究目的与意义
此次欧美对于中国光伏产品的反倾销反补贴调查态度强硬，而中国的光伏产业虽然获得了国外同行业不可想象的大跃进，但繁荣表象的背后却一直遭受着产能过剩、行业内亏损、裁员等发展阻力。思其现状，此次美国联合欧盟的这一做法对中国光伏产业未来的发展影响究竟有多大？究其原因，中国光伏产业为何会接连遭遇国际市场的阻击？探其对策，在经济全球化和国际贸易保护主义加剧的背景下，中国光伏产品如何制定应对策略在激烈的竞争中自保？
中国各大光伏产业想要度过这场寒冬化危机为转机，从政府到企业都无法独善其身，必须尽快找到应对之策才能使我国的光伏产业平稳健康发展。因此研究中国光伏产品出口遭遇“双反”的现状、原因及对策有很重要的理论意义及现实意义。
第2章 “双反”相关理论概述
2.1 “双反”的概念
“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
反倾销指抵制一国出口商以低于产品正常价值的价格出口到另一国市场上的倾销行为。除了对存在倾销行为的商品征收一般进口税外，再增收附加税，即“反倾销税”。
反倾销调查是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为采取征收反倾销税等的调查，其实施是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益，维护正常国际贸易秩序和国内市场公平。
反补贴是指为了保证经济平稳健康的发展，及国际贸易竞争环境的公平，政府或国际社会针对不当的补贴行为采取的限制性措施。其中衡量补贴的标准是1.补贴是由政府或公共机构提供；2.政府提供了财政资助或任何形式的收入或价格支持；3.补贴使企业或产业得到了利益。
反补贴调查是为了确认相同产品的产业是否因补贴受到损害而采取贸易制裁的主要手段，其主体是政府。
2.2 “双反”实施的条件及程序
实施“双反”调查，必须具备的三个基本条件是：存在倾销和补贴；存在损害；损害是由倾销和补贴行为造成的。
实施“双反”调查的基本程序主要有：
1.申请人申请。申请必须以书面形式提出，内容应包括倾销和补贴行为、损害及因果关系的有关材料，缺乏证据的简单判断不能满足立案的要求。
2.进口方主管机构审查立案。进口方主管机构应审查申请人提供的申请材料的准确性和充分性，以及申请企业的代表性，以便判定是否有足够的证据证明立案调查是适当的，并就问题作出决定。
3.实施调查。
（1）如果无确切证据证明存在倾销、补贴或损害；此两者之间没有因果关系；或者倾销补贴幅度可以忽略不计时，调查终止。
（2）公告发布后，被控产品的出口商、生产商或其他利害关系方，有权要求参与反倾销调查，陈述自己的观点和意见。
（3）初裁后，进口方主管机构进一步核实涉诉双反提供的证据材料，包括举行听证会，听取评论意见及实地核查。
4.行政复审和司法审议。主要是就继续征收反倾销税和反补贴税的必要性进行审查，以及论证损害是否会因取消或变更反倾销税和反补贴税而重新发生。
2.3 “双反”的主要特点
2.3.1 “跟风”更多
虽然从数量上来分析，美国对华贸易调查的涉案金额占中美双边贸易总额的比例很小，但是美国的国际地位和经济领头羊的示范作用，加上“被参与” 的又大多是具有明显竞争优势出口产品，且在其他国家的市场上也有非常不错的表现，这种情况使得美国贸易救济调查开始后，其他国家也会“跟风”行动。对于光伏产品的“双反”，自美国开始申明调查后，欧盟、印度也相继传出要陆续启动调查。
2.3.2 对象更广
在受制裁、受调查的众多对象中, 一直都是钢铁和化工类产品占了大部分。但随着双反调查对象的转变和调查领域的扩大，新能源产品如2011年的光伏产品、2012年的风塔设备等等其他种类也逐渐被写进欧美众国的重视名单，成为美国贸易救济调查的对象。新能源等新兴产业的不断发展，很有可能是欧美等国下一步重点实施贸易保护主义的对象，且会进一步加大相关调查力度。
2.3.3 规则更严
在过去，得益于美国完备的贸易救济程序和规范的执行情况，一般来说，涉案的中国企业只要积极筹备应对，大多数情况下都可以获得比较令人满意的结果。但近年来，美国对华的贸易救济调查越来越多的呈现出随意性和严肃性，并且不断的加强 “双反”的规则，使中国企业往往难以捉摸其用意。
第3章 中国光伏产业遭遇“双反”的
现状及影响
3.1 中国光伏产品遭遇“双反”的主要表现
3.1.1产业增速渐放缓，应用市场呈规模化
3.1.1.1多晶硅与电池组件产量增速放缓
我国光伏电池的发展主流是硅基电池，在硅基电池的生产过程中需要用到大量的太阳能级多晶硅，2012年我国近9成多晶硅企业停产，目前仅7、8家继续开产，预计2013年略有增长但产量集中于少数几家手中。（见图3.1）
图3.1 2010—2013年全球及我国多晶硅产量与增长率（单位：万吨）
图3.2 2010—2013年全球及我国太阳能电池产量与增长率（单位：万吨）
2012年我国光伏组件产量近23GW，同比略有增长。美欧对我国光伏产业双反的裁定，会使欧美光伏市场—也是目前最大的光伏市场—蒙受贸易壁垒影响，海外市场向华需求约10GW。2013年国内市场的产业集中度有望提高，但2012年光伏电池组件的产业整合不见成效，预计2013年光伏产能阶段性失衡的压力仍将存在。（见图3.2）
3.1.1.2全球传统装机市场萎缩，国内市场增长
2012年，全球光伏新增装机市场超32GW，同比增长近10%，我国新增装机量达4.5GW，同比增长67%。（见图3.3）
图3.3 2010—2013年全球及我国光伏新增装机量与增长（单位：GW）
图3.4 2005—2011年我国离网与并网安装量
受经济危机、政策变动等影响，传统装机大国逐渐下调补贴费率，使得市场发展重心向新兴光伏国家转移，而在我国光伏装机容量迅速增加的同时，光伏电站并网的速度却跟不上装机容量的发展速度。据统计截至2011年底全国并网光伏装机容量为2.14GW，这也就意味着有0.8GW左右的已建光伏电站并未并入电网发电，形成尴尬局面。（见图3.4）
3.1.2 产业整合难推进，企业承受价格压力
3.1.2.1扶持与约束政策并存，产业发展环境向好
光伏企业的盲目扩张导致产能阶段性过剩是当前光伏危机的根源所在，因此，规范国内光伏行业发展、加大自主创新力度成为光伏产业的头等大事。由工信部发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》中，明确提出要“加强国家宏观政策引导，坚持做好行业统筹规划和产业合理布局，规范光伏产业健康发展。鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组”。当市场环境逐渐完善、行业发展更加规范后，那些生产成本高、产品质量差、竞争力弱的企业将被淘汰出局。
3.1.2.2产品同质性较高，价格反弹乏力
企业之间产品相似度高，在产能阶段性失衡的情况下，行业将继续承受价格压力。目前，主要的电池组件制造商的制造成本大约为0.6美元/瓦，而国内市场的价格低于4元/瓦（含税），海外报价约为0.41欧元/瓦，已经接近甚至低于企业的生产成本。2012年的行业整合未见成效，落后产能也没能有效去除，所以2013年企业之间的竞争仍非常可能继续以价格战为主。
3.1.2.3企业实力旗鼓相当，产业整合较难推进
目前，我国多家企业生产能力均在GW量级以上，如无锡尚德、晶澳、英利等，企业实力都不容小觑，但由于目前组件价格大幅下降，企业普遍亏损。据数据显示，我国10家上市的光伏企业债务金额高达1500亿元，这些债务缠身的光伏企业根本无暇自顾，更不用说有多余的资金用于并购整合。想进入光伏产业的大型国企在等待最佳时机，中小型光伏企业则在停产蛰伏，这将加剧延缓行业的整合。
摘 要
社会经济的飞速发展加之资源紧缺问题的愈发严重，促使世界上许多国家都积极开发新能源产业，尤其是太阳能产业，来应对环境、能源及气候问题。利用太阳能的最佳方式是光伏转换，利用光伏效应使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”。
我国力图抓住这一历史机遇，政府给予各种优惠政策，光伏企业积极提升自己各方面的能力，包括制造工艺、体系建设、技术开发等方面。但2008年国际金融危机爆发、供需不平衡等主客观因素影响了光伏产业的持续快速发展， 2011年美国对华“双反”调查，更使我国光伏产品出口面临困境。
我国光伏产业遭遇发展的严冬，美国对中国光伏产品的“双反”调查对中国光伏企业来说无疑使雪上加霜。又将使产业发展环境恶化，影响我国光伏产业的快速发展。在这种背景下研究遭遇双反的现状和特点、原因及分析提出合理的对策及建议，以使我国光伏企业能顺利走出此次危机。
本文共分为五大块，第一部分的引言主要是对本文研究内容的概述，包括研究的背景、目的及意义。第二部分主要介绍了“双反”的概念以及中国光伏产品遭遇欧美“双反”的背景、特点和影响。第三部分研究分析了中国光伏产品遭遇欧美“双反”的原因。第四部分则提出了中国光伏产品应对欧美“双反”的对策，从不同层面出发提出具体的应对措施及建议。
查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:字反倾销；反补贴；中国；光伏产业
目 录
摘要 I
ABSTRACT II
目 录 Ⅳ
第一章 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目的与意义 1
第二章 “双反”相关理论概述 2
2.1“双反”的概念 2
2.2“双反”实施的条件及程序 2
2.3 “双反”的主要特点 3
2.3.1 跟风更多 3
2.3.2 对象更广 3
2.3.3 规则更严 3
第三章 中国光伏产品遭遇“双反”的现状及影响 4
3.1中国光伏产品遭遇“双反”的主要表现 4
3.1.1 产业增速渐放缓，应用市场呈规模化 4
3.1.2 产业整合难推进，企业承受价格压力 6
3.1.3 外部贸易变化大，产业转型升级加快 6
3.2中国光伏产品遭遇“双反”的特点 7
3.2.1 涉案金额大 7
3.2.2 影响范围广 7
3.2.3 反倾销与反补贴调查同时进行 8
3.2.4 同时应对双反调查的难度较大 8
3.3 遭遇“双反”对中国光伏产品的影响 8
3.3.1产业面临空前危机 8
3.3.2连锁效应逐渐显现 9
3.3.3能源政策受到挑战 9
第四章 中国光伏产品遭遇“双反”的原因 11
4.1外部原因 11
4.1.1态度原因：国外公司的双重标准 11
4.1.2政治原因：政治势力与产业利益联合 11
4.1.3经济原因：全球经济低迷 12
4.1.4政策原因：美欧对新兴产业的保护 13
4.2内部原因 14
4.2.1企业自身不足 14
4.2.2制度认识不够 14
4.2.3政府补贴不当 15
第五章 中国光伏产品应对“双反”的策略及建议 15
5.1积极态度 15
5.1.1联合对外 15
5.1.2积极抗辩 16
5.1.3主动出击 16
5.2多重措施 16
5.2.1产业层面 16
5.2.2市场层面 17
5.2.3制度层面 18
结束语 18
参考文献 20
第1章 引言
1.1 研究背景
近年来，全球面临气候变暖、生态环境恶化、常规能源短缺等一系列问题促使各国政府重视发展新能源。太阳能作为最清洁的能源之一已经被越来越广泛的利用，光伏产业便应运而生。国际上对于太阳能光伏产品的需求日益庞大，加上技术进步的推动和中国政府近年来出台的关于发展新能源的政策，中国的光伏产业和市场借此机会不断发展壮大，最近五年的年均增长速度达到40%以上。从2007年至今，我国光伏产品尤其是光伏电池产量稳居世界首位，成为全球最大的光伏产品输出地。
但是从2011年10月起，以美国Solar World Industries America Inc.公司为首的7家光伏产品公司提出申请，对从中国出口的晶硅光伏产品提起反倾销、反补贴调查（即“双反”调查）。在2012年10月10日初步裁定对从中国进口的光伏产品分别征收18.32%至249.96%以及14.78%至15.97%的反倾销税和反补贴税。这样的重税已经超出了中国光伏行业能够承受的范围。
作为中国光伏产品最大出口地区的欧盟，也于2012年9月对中国光伏电池发起反倾销调查。在国内市场尚待启动的情况下，近期各国针对我国光伏产品进行的“双反”调查，给我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。美国商务部在光伏反倾销案中开出的高额罚单，既对其它国家形成了示范效应，也引发了中国各界强烈不满。在如此复杂的国际形势下，如何寻求中国光伏产业的发展之路，是一个紧迫的问题。
1.2研究目的与意义
此次欧美对于中国光伏产品的反倾销反补贴调查态度强硬，而中国的光伏产业虽然获得了国外同行业不可想象的大跃进，但繁荣表象的背后却一直遭受着产能过剩、行业内亏损、裁员等发展阻力。思其现状，此次美国联合欧盟的这一做法对中国光伏产业未来的发展影响究竟有多大？究其原因，中国光伏产业为何会接连遭遇国际市场的阻击？探其对策，在经济全球化和国际贸易保护主义加剧的背景下，中国光伏产品如何制定应对策略在激烈的竞争中自保？
中国各大光伏产业想要度过这场寒冬化危机为转机，从政府到企业都无法独善其身，必须尽快找到应对之策才能使我国的光伏产业平稳健康发展。因此研究中国光伏产品出口遭遇“双反”的现状、原因及对策有很重要的理论意义及现实意义。
第2章 “双反”相关理论概述
2.1 “双反”的概念
“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
反倾销指抵制一国出口商以低于产品正常价值的价格出口到另一国市场上的倾销行为。除了对存在倾销行为的商品征收一般进口税外，再增收附加税，即“反倾销税”。
反倾销调查是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为采取征收反倾销税等的调查，其实施是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益，维护正常国际贸易秩序和国内市场公平。
反补贴是指为了保证经济平稳健康的发展，及国际贸易竞争环境的公平，政府或国际社会针对不当的补贴行为采取的限制性措施。其中衡量补贴的标准是1.补贴是由政府或公共机构提供；2.政府提供了财政资助或任何形式的收入或价格支持；3.补贴使企业或产业得到了利益。
反补贴调查是为了确认相同产品的产业是否因补贴受到损害而采取贸易制裁的主要手段，其主体是政府。
2.2 “双反”实施的条件及程序
实施“双反”调查，必须具备的三个基本条件是：存在倾销和补贴；存在损害；损害是由倾销和补贴行为造成的。
实施“双反”调查的基本程序主要有：
1.申请人申请。申请必须以书面形式提出，内容应包括倾销和补贴行为、损害及因果关系的有关材料，缺乏证据的简单判断不能满足立案的要求。
2.进口方主管机构审查立案。进口方主管机构应审查申请人提供的申请材料的准确性和充分性，以及申请企业的代表性，以便判定是否有足够的证据证明立案调查是适当的，并就问题作出决定。
3.实施调查。
（1）如果无确切证据证明存在倾销、补贴或损害；此两者之间没有因果关系；或者倾销补贴幅度可以忽略不计时，调查终止。
（2）公告发布后，被控产品的出口商、生产商或其他利害关系方，有权要求参与反倾销调查，陈述自己的观点和意见。
（3）初裁后，进口方主管机构进一步核实涉诉双反提供的证据材料，包括举行听证会，听取评论意见及实地核查。
4.行政复审和司法审议。主要是就继续征收反倾销税和反补贴税的必要性进行审查，以及论证损害是否会因取消或变更反倾销税和反补贴税而重新发生。
2.3 “双反”的主要特点
2.3.1 “跟风”更多
虽然从数量上来分析，美国对华贸易调查的涉案金额占中美双边贸易总额的比例很小，但是美国的国际地位和经济领头羊的示范作用，加上“被参与” 的又大多是具有明显竞争优势出口产品，且在其他国家的市场上也有非常不错的表现，这种情况使得美国贸易救济调查开始后，其他国家也会“跟风”行动。对于光伏产品的“双反”，自美国开始申明调查后，欧盟、印度也相继传出要陆续启动调查。
2.3.2 对象更广
在受制裁、受调查的众多对象中, 一直都是钢铁和化工类产品占了大部分。但随着双反调查对象的转变和调查领域的扩大，新能源产品如2011年的光伏产品、2012年的风塔设备等等其他种类也逐渐被写进欧美众国的重视名单，成为美国贸易救济调查的对象。新能源等新兴产业的不断发展，很有可能是欧美等国下一步重点实施贸易保护主义的对象，且会进一步加大相关调查力度。
2.3.3 规则更严
在过去，得益于美国完备的贸易救济程序和规范的执行情况，一般来说，涉案的中国企业只要积极筹备应对，大多数情况下都可以获得比较令人满意的结果。但近年来，美国对华的贸易救济调查越来越多的呈现出随意性和严肃性，并且不断的加强 “双反”的规则，使中国企业往往难以捉摸其用意。
第3章 中国光伏产业遭遇“双反”的
现状及影响
3.1 中国光伏产品遭遇“双反”的主要表现
3.1.1产业增速渐放缓，应用市场呈规模化
3.1.1.1多晶硅与电池组件产量增速放缓
我国光伏电池的发展主流是硅基电池，在硅基电池的生产过程中需要用到大量的太阳能级多晶硅，2012年我国近9成多晶硅企业停产，目前仅7、8家继续开产，预计2013年略有增长但产量集中于少数几家手中。（见图3.1）
图3.1 2010—2013年全球及我国多晶硅产量与增长率（单位：万吨）
图3.2 2010—2013年全球及我国太阳能电池产量与增长率（单位：万吨）
2012年我国光伏组件产量近23GW，同比略有增长。美欧对我国光伏产业双反的裁定，会使欧美光伏市场—也是目前最大的光伏市场—蒙受贸易壁垒影响，海外市场向华需求约10GW。2013年国内市场的产业集中度有望提高，但2012年光伏电池组件的产业整合不见成效，预计2013年光伏产能阶段性失衡的压力仍将存在。（见图3.2）
3.1.1.2全球传统装机市场萎缩，国内市场增长
2012年，全球光伏新增装机市场超32GW，同比增长近10%，我国新增装机量达4.5GW，同比增长67%。（见图3.3）
图3.3 2010—2013年全球及我国光伏新增装机量与增长（单位：GW）
图3.4 2005—2011年我国离网与并网安装量
受经济危机、政策变动等影响，传统装机大国逐渐下调补贴费率，使得市场发展重心向新兴光伏国家转移，而在我国光伏装机容量迅速增加的同时，光伏电站并网的速度却跟不上装机容量的发展速度。据统计截至2011年底全国并网光伏装机容量为2.14GW，这也就意味着有0.8GW左右的已建光伏电站并未并入电网发电，形成尴尬局面。（见图3.4）
3.1.2 产业整合难推进，企业承受价格压力
3.1.2.1扶持与约束政策并存，产业发展环境向好
光伏企业的盲目扩张导致产能阶段性过剩是当前光伏危机的根源所在，因此，规范国内光伏行业发展、加大自主创新力度成为光伏产业的头等大事。由工信部发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》中，明确提出要“加强国家宏观政策引导，坚持做好行业统筹规划和产业合理布局，规范光伏产业健康发展。鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组”。当市场环境逐渐完善、行业发展更加规范后，那些生产成本高、产品质量差、竞争力弱的企业将被淘汰出局。
3.1.2.2产品同质性较高，价格反弹乏力
企业之间产品相似度高，在产能阶段性失衡的情况下，行业将继续承受价格压力。目前，主要的电池组件制造商的制造成本大约为0.6美元/瓦，而国内市场的价格低于4元/瓦（含税），海外报价约为0.41欧元/瓦，已经接近甚至低于企业的生产成本。2012年的行业整合未见成效，落后产能也没能有效去除，所以2013年企业之间的竞争仍非常可能继续以价格战为主。
3.1.2.3企业实力旗鼓相当，产业整合较难推进
目前，我国多家企业生产能力均在GW量级以上，如无锡尚德、晶澳、英利等，企业实力都不容小觑，但由于目前组件价格大幅下降，企业普遍亏损。据数据显示，我国10家上市的光伏企业债务金额高达1500亿元，这些债务缠身的光伏企业根本无暇自顾，更不用说有多余的资金用于并购整合。想进入光伏产业的大型国企在等待最佳时机，中小型光伏企业则在停产蛰伏，这将加剧延缓行业的整合。
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