发票管理中的问题与对策研究
一、引言 1
（一）研究背景和意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究的方法和内容 2
二、现行发票管理制度相关概述 2
（一）发票管理的概念 2
（二）加强发票管理的现实意义 2
三、我国发票管理中存在的问题及分析 3
（一）我国假发票大量流通 3
（二）以职务消费为主的“发票腐败现象” 4
四、H公司发票管理的现状及问题 4
（一）发票管理制度的不完善 5
（二）发票管理的不规范 5
（三）公司管理层及财务人员的素质有待提高 5
五、加强H公司发票管理的对策建议 6
（一）完善和落实发票管理制度 6
（二）加大发票管理的检查力度 6
（三）加强公司管理层及财务人员的素质和职业培训 6
六、结论 7
参考文献 8
致谢 9
一、引言
（一）研究背景和意义
发票是在从事经营活动过程中开具的或收取的收付款凭证，是确定纳税人纳税的原始依据，也是企业财务收支的法定凭证，是税务稽查的重要依据。[1]发票作为税收管理的重要工具和财务报销的合法凭证，它是一种有价票证。正是由于这种特性，使得非法代开发票以及制假并售假发票等犯罪现象频频发生，并且由于市场机制以及相关法律的不完善，使得这种犯罪活动的规模越来越大，参与其中的人员越来越多，这不仅严重破话市场经济管理制度,并且影响经济社会正常发展，成为多年来我国经济问题主抓对象。所以，研究发票管理显得尤为重要，加强对发票管理能够有力打击发票违法犯罪活动。
自1992年以来，我国多种类型的企业纷纷走上经济舞台，以 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
国有经济为主，多种经济形式并存的制度促进了我国经济的快速发展。但是，在这种自由的经济体制下，公司以及个人的私欲慢慢膨胀，影响税收征管的违法犯罪数量急剧增加，并且发票违法占大多数，因此有必要对企业加强发票管理进行深入研究，从理论研究上寻求发票管理理论的突破，并结合企业当前发票管理中存在的问题，提出科学合理的对策，指导发票管理工作实践。
（二）国内外研究现状
世界各国由于自身不同的法律和税收管理体制，发票管理的方式也不尽相同。在发达国家大都采取的是价外税制度，必须在票据上注明税款和货物两种金额。税款是发票的提供者向税务机关缴纳相应费用，这种做法不仅增强了消费者纳税的意识，也有利于纳税人主张自己的权益。非发达国家的发表管理则基本上采取的都是价内税制度，将税收作为价格包含在消费者购买或消费金额中。由商家统一收取，发票只注明消费者付款的总额，由商家作为单独的纳税人向税务机关缴纳相应金额的税费。[2]
不论是否是发达国家，发票都是一种“钱货两清”以及消费者缴纳税款的凭证。但是，对发票并没有单独的法律规定，不承担国家的管理职能，也不具备经济价值，一般都是由商家自行印制，因此基本上没有人对发票进行过系统研究，更没有相应的理论成果出现。[2]
我国对发票管理有特殊方式，并把发票管理作为税收管理的一种手段，具有一定的管理职能。早在90年代初期，就开始对类似的发票货运单进行严格的管理。1950年东北区人民政府的发票管理和发票管理条例，为新中国的发票管理奠定了基础。此后，我国发票管理经历了由不统一到统一、由手工管理到应用信息科技管理的漫长过程。1994年实行的“分税制”，标志着我国真正实现发票控税目的，2007开始实施的《增值税专用发票管理办法》更是将我国发票管理推向了一个新的高度。[3]
（三）研究的方法和内容
1.研究方法
（一）文献研究，在广泛查阅与本课题有关的国内外书籍文献以及相关的典型案例资料，充分的利用学校图书馆资源和网上数据库资源的前提下以及调查研究的基础上，以启迪对本课题的研究思路。
（二）实地调查，通过实地调查收集H公司的相关发票管理资料，运用观察、分析、综合等方法分析H公司发票管理中存在的问题，并提出相对应的解决途径。
（三）归纳演绎，对学者们在发票管理领域所作的研究进行一定的了解和总结，再充分利用自己所学的专业理论知识对问题展开研究，提出创新、实用的方案，形成结论，按要求完成论文。
2.研究内容
本文首先对现行发票管理制度的进行了概述，发票的基本概念等方面也做了进一步的阐明。同时，对我国发票演变发展进行了阐述，以便对发票管理的基本内容有一个更深入的认识。其次，以H公司为例，研究讨论公司发票管理中存在的主要问题。最后，论文从五个方面提出了在现有发票管理模式下如何公司优化发票管理的建议与意见。
二、现行发票管理制度相关概述
（一）发票管理的概念
发票管理是税务机关对生产经营单位和个人在经营活动中所开具的商品销售和营业收入凭证进行的管理。
（二）加强发票管理的现实意义
发票是确定纳税人的纳税义务，在原有的基础上制定企业财务平衡的凭证,也是税务稽查的重要依据。发票记录的所有经济活动的发生是维护经济秩序、生产经营者及消费者权益的重要工具和法律证明。
在我国，为了保证正常的经济秩序，党和国家制定了相关财政政策和法规，一切个人和单位必须遵守。因此，加强发票管理能对任何单位和个人进行有效的监督和监察。加强发票管理能有效打击企业非法经济活动，保护正当合法经营单位，促使企业认真贯彻实施相关财政政策和法规，帮助企业正确地核算经营成果，提高经济效益和社会效益。此外发票记载着一切经济活动的发生，纳税单位和个人从事生产经营活动取得收入的，都应该而且必须开具发票。因此，对于发生的偷税或其他税务违法行为，能很容易被查出，对维护税收秩序,加强税收征管,堵塞税收漏洞，维护社会公平具有重要意义。
三、我国发票管理中存在的问题及分析
（一）我国假发票大量流通
假发票是指伪造的发票，这些发票具备税务发票的一切要素和功能，基本达到了以假乱真的程度，唯一的区别是未经税务部门批准而在管理体制之外非法流通的。随着科技水平的不断发展，不断有人变着法儿违法犯罪，从税务部门与纳税人之间的偷税与反偷税的问题，逐渐演变到少数人与国家之间对立的问题，部分公务人员及企事业单位公职人员通过发票报销(支付)形式来满足个人私欲，因此假发票的需求市场相当旺盛，从而直接导致了制造、贩卖假发票活动的异常猖獗。
我国每年都有很多的假发票案件，并且涉案金额越来越大，涉案范围也越来越广，涉及各个行业，并且这些案件的破获难度越来越大。本文选取2013年南通特大制售假发票案作为代表性的案例进行分析。
2013年10月30日江苏省南通市公安，成功破获一起特大制售假发票案件，案值近2.5亿元，其中单张假发票最大面额达500万元。收票单位涉及建筑、银行、饭店、学校、汽车销售等百余家公司单位，票据类别涉及建材、工程、餐饮、住宿等众多项目，所开发票流向涉及南通本地、周边市县，以及北京、上海、天津、浙江、安徽、辽宁、广东等十多个省市。此次特大制售假发票案共有犯罪嫌疑人43人，捣毁大型印制假发票窝点1个、小型打印假发票窝点6个，缴获大型印刷机3台，缴获电脑、打印机、打码机各6台，假印章1000余枚，假发票近200万份。[4]
（一）研究背景和意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究的方法和内容 2
二、现行发票管理制度相关概述 2
（一）发票管理的概念 2
（二）加强发票管理的现实意义 2
三、我国发票管理中存在的问题及分析 3
（一）我国假发票大量流通 3
（二）以职务消费为主的“发票腐败现象” 4
四、H公司发票管理的现状及问题 4
（一）发票管理制度的不完善 5
（二）发票管理的不规范 5
（三）公司管理层及财务人员的素质有待提高 5
五、加强H公司发票管理的对策建议 6
（一）完善和落实发票管理制度 6
（二）加大发票管理的检查力度 6
（三）加强公司管理层及财务人员的素质和职业培训 6
六、结论 7
参考文献 8
致谢 9
一、引言
（一）研究背景和意义
发票是在从事经营活动过程中开具的或收取的收付款凭证，是确定纳税人纳税的原始依据，也是企业财务收支的法定凭证，是税务稽查的重要依据。[1]发票作为税收管理的重要工具和财务报销的合法凭证，它是一种有价票证。正是由于这种特性，使得非法代开发票以及制假并售假发票等犯罪现象频频发生，并且由于市场机制以及相关法律的不完善，使得这种犯罪活动的规模越来越大，参与其中的人员越来越多，这不仅严重破话市场经济管理制度,并且影响经济社会正常发展，成为多年来我国经济问题主抓对象。所以，研究发票管理显得尤为重要，加强对发票管理能够有力打击发票违法犯罪活动。
自1992年以来，我国多种类型的企业纷纷走上经济舞台，以 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
国有经济为主，多种经济形式并存的制度促进了我国经济的快速发展。但是，在这种自由的经济体制下，公司以及个人的私欲慢慢膨胀，影响税收征管的违法犯罪数量急剧增加，并且发票违法占大多数，因此有必要对企业加强发票管理进行深入研究，从理论研究上寻求发票管理理论的突破，并结合企业当前发票管理中存在的问题，提出科学合理的对策，指导发票管理工作实践。
（二）国内外研究现状
世界各国由于自身不同的法律和税收管理体制，发票管理的方式也不尽相同。在发达国家大都采取的是价外税制度，必须在票据上注明税款和货物两种金额。税款是发票的提供者向税务机关缴纳相应费用，这种做法不仅增强了消费者纳税的意识，也有利于纳税人主张自己的权益。非发达国家的发表管理则基本上采取的都是价内税制度，将税收作为价格包含在消费者购买或消费金额中。由商家统一收取，发票只注明消费者付款的总额，由商家作为单独的纳税人向税务机关缴纳相应金额的税费。[2]
不论是否是发达国家，发票都是一种“钱货两清”以及消费者缴纳税款的凭证。但是，对发票并没有单独的法律规定，不承担国家的管理职能，也不具备经济价值，一般都是由商家自行印制，因此基本上没有人对发票进行过系统研究，更没有相应的理论成果出现。[2]
我国对发票管理有特殊方式，并把发票管理作为税收管理的一种手段，具有一定的管理职能。早在90年代初期，就开始对类似的发票货运单进行严格的管理。1950年东北区人民政府的发票管理和发票管理条例，为新中国的发票管理奠定了基础。此后，我国发票管理经历了由不统一到统一、由手工管理到应用信息科技管理的漫长过程。1994年实行的“分税制”，标志着我国真正实现发票控税目的，2007开始实施的《增值税专用发票管理办法》更是将我国发票管理推向了一个新的高度。[3]
（三）研究的方法和内容
1.研究方法
（一）文献研究，在广泛查阅与本课题有关的国内外书籍文献以及相关的典型案例资料，充分的利用学校图书馆资源和网上数据库资源的前提下以及调查研究的基础上，以启迪对本课题的研究思路。
（二）实地调查，通过实地调查收集H公司的相关发票管理资料，运用观察、分析、综合等方法分析H公司发票管理中存在的问题，并提出相对应的解决途径。
（三）归纳演绎，对学者们在发票管理领域所作的研究进行一定的了解和总结，再充分利用自己所学的专业理论知识对问题展开研究，提出创新、实用的方案，形成结论，按要求完成论文。
2.研究内容
本文首先对现行发票管理制度的进行了概述，发票的基本概念等方面也做了进一步的阐明。同时，对我国发票演变发展进行了阐述，以便对发票管理的基本内容有一个更深入的认识。其次，以H公司为例，研究讨论公司发票管理中存在的主要问题。最后，论文从五个方面提出了在现有发票管理模式下如何公司优化发票管理的建议与意见。
二、现行发票管理制度相关概述
（一）发票管理的概念
发票管理是税务机关对生产经营单位和个人在经营活动中所开具的商品销售和营业收入凭证进行的管理。
（二）加强发票管理的现实意义
发票是确定纳税人的纳税义务，在原有的基础上制定企业财务平衡的凭证,也是税务稽查的重要依据。发票记录的所有经济活动的发生是维护经济秩序、生产经营者及消费者权益的重要工具和法律证明。
在我国，为了保证正常的经济秩序，党和国家制定了相关财政政策和法规，一切个人和单位必须遵守。因此，加强发票管理能对任何单位和个人进行有效的监督和监察。加强发票管理能有效打击企业非法经济活动，保护正当合法经营单位，促使企业认真贯彻实施相关财政政策和法规，帮助企业正确地核算经营成果，提高经济效益和社会效益。此外发票记载着一切经济活动的发生，纳税单位和个人从事生产经营活动取得收入的，都应该而且必须开具发票。因此，对于发生的偷税或其他税务违法行为，能很容易被查出，对维护税收秩序,加强税收征管,堵塞税收漏洞，维护社会公平具有重要意义。
三、我国发票管理中存在的问题及分析
（一）我国假发票大量流通
假发票是指伪造的发票，这些发票具备税务发票的一切要素和功能，基本达到了以假乱真的程度，唯一的区别是未经税务部门批准而在管理体制之外非法流通的。随着科技水平的不断发展，不断有人变着法儿违法犯罪，从税务部门与纳税人之间的偷税与反偷税的问题，逐渐演变到少数人与国家之间对立的问题，部分公务人员及企事业单位公职人员通过发票报销(支付)形式来满足个人私欲，因此假发票的需求市场相当旺盛，从而直接导致了制造、贩卖假发票活动的异常猖獗。
我国每年都有很多的假发票案件，并且涉案金额越来越大，涉案范围也越来越广，涉及各个行业，并且这些案件的破获难度越来越大。本文选取2013年南通特大制售假发票案作为代表性的案例进行分析。
2013年10月30日江苏省南通市公安，成功破获一起特大制售假发票案件，案值近2.5亿元，其中单张假发票最大面额达500万元。收票单位涉及建筑、银行、饭店、学校、汽车销售等百余家公司单位，票据类别涉及建材、工程、餐饮、住宿等众多项目，所开发票流向涉及南通本地、周边市县，以及北京、上海、天津、浙江、安徽、辽宁、广东等十多个省市。此次特大制售假发票案共有犯罪嫌疑人43人，捣毁大型印制假发票窝点1个、小型打印假发票窝点6个，缴获大型印刷机3台，缴获电脑、打印机、打码机各6台，假印章1000余枚，假发票近200万份。[4]
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