论政府应对公共危机的策略以天津港8·12特大爆炸事故为例
公共危机的发生给社会稳定和经济发展带来了不可预知的因素，同时也极易引发社会群众不满和产生突发性事件，给政府进行社会管理带来麻烦和阻碍。制定政府应对公共危机的策略，能够进行有效的公共危机预防，在危机发生时，能够根据预备的应对方案来管理危机，将危机爆发点降至最低。文章所探讨的公共危机策略将建立在原有应对策略基础之上，笔者引入了新闻传播学和大众心理学的相关理论及个人观点，从不同的角度思考在危机发生后，如何平衡政府、媒体、公众三者之间的利益关注点，从而提高政府应对危机的策略效果和能力。关键词 公共危机，策略，政府公关，媒体传播，公众舆论
目 录
1 引言 1
2 研究方法与案例介绍 1
2.1 研究程序与研究工具 1
2.2 天津港“812”特大爆炸事故基本介绍 2
2.2.1 事发公司和地点基本情况介绍 2
2.2.2 天津港经营管理与责任担负 2
3 天津港“812”特大爆炸事故的公共危机策略 2
3.1 新闻发言人的讲话艺术与应变能力 3
3.1.1 语言要求诚恳、实事求是，尊重公众知情权 3
3.1.2 采用谨慎性和技巧性的言语表达 4
3.1.3 与媒体建立和谐关系与随机应变的能力 4
3.2 政府与媒体公共关系及对媒体话语权的掌握 4
3.2.1 政府与媒体的“共生”关系 4
3.2.2 政府对媒体话语权的掌握 5
3.3 公共危机的谣言应对 5
3.3.1 第一时间公布权威信息 6
3.3.2 安抚民众，服务社会 6
3.3.3 打击谣言，降低影响 7
3.4 危机公关信息反馈与调整 7
4 地方政府应对公共危机的策略分析 7
4.1 应对天津港爆炸事故的新闻传播学理论分析 8
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4.1.1 在公共危机中新闻传播的含义和作用 8
4.1.2 新闻传播在天津港爆炸事故的运用与效果 8
4.2 应对天津港爆炸事故的大众心理学理论分析 9
4.2.1 心理学的含义和政府应对公众舆情举措 9
4.2.2 马斯洛层次需求理论在公共危机策略中的运用 9
4.2.3 公共危机中的从众效应与政府对策 10
5 地方政府应对公共危机的公关角度研究 10
5.1 与线下传媒信息交流的公关技巧分析 10
5.1.1 政府与媒体建立沟通备忘录 11
5.1.2 建立领导干部与媒体记者的沟通访谈机制 11
5.1.3 设立政府行政办公开放日 11
5.2 应对线上媒体与自媒体的舆论引导 12
5.2.1 政府进军互联网，引领舆论风向标 12
5.2.2 制定信息传播法则，规范网络媒体行动 13
6 地方政府应对公共危机的新策略与反思 13
结论 14
致谢 15
注释16
参考文献17
1 引言
近年来，突发性事件频繁发生，给国家和人民群众的生活造成了不同程度的困扰和不良影响。每一次突发性事件背后都会引起相应的公共危机，给政府机关或企事业单位带来负面影响和实质性伤害。随着社会的快速发展，针对公共危机策略的研究逐渐引起专家学者们的重视。
本课题以政府施政作为切入点探讨应对公共危机的策略。从公共危机策略研究的状况看，国外的研究成果相对成熟，研究时间长，经验积累丰富，有完整的危机预防模型进行预演以及完善的应急预警机制。但是，也正因为危机策略的固定化、模型化，往往遇到新的公共危机产生时，同样需要有足够的时间去分析，然后制定新的措施和手段对旧有的策略进行补充，这是不足的地方；而国内针对公共危机策略的研究是从21世纪初开始逐渐得到重视，研究时间短，危机处理的经验少，相关的研究理论大多从国外引进。因此，国内针对公共危机策略的研究还有待进一步加强。另一方面，从研究公共危机策略的意义上说，它能够使政府的行政效率得到提升，在发生公共危机的时候，能够合理有效的运用策略化解矛盾冲突，提高公信力，对维护社会和平安定和经济的繁荣发展有着不可忽视的影响。
中国是一个民主集中制的国家，在处理公共危机和实施危机策略时与西方国家有很大的不同，无法生搬硬套西方国家的公共危机应对策略。所以，提出符合中国国情的公共危机应对策略，对于更好的化解社会矛盾，提高政府的施政能力具有积极的促进作用。
目前的公共危机策略研究大多从管理的角度入手，如完善危机管理体系，建立危机公关管理机制，加强媒体的传播管理等。这也是世界上绝大多数国家运用并取得有效成果的策略。但笔者认为行之有效的公共危机策略并不是单一的，本课题将通过研究危机产生时的社会公众心理以及媒体舆论场的变化，调整人与人的沟通交流方式，提出不一样的公共危机策略，从而为决策者提供新的参考。
2 研究方法与案例介绍
2.1 研究程序与研究工具
本文采用的研究方法主要以个案研究法、数量研究法和文献法为主，通过引入天津港“812”特大爆炸事故为例，分析事故发生后引起的公共危机是如何通过地方政府的临时应变机制和处置方法得到妥善解决，在应对此类重大危机事件中分析地方政府应对策略的得与失。之后通过文献法研究公共危机策略的相关理论，通过科学严谨的态度总结这一次危机经验，用舆情数据和新媒体的有关数据作为补充，从而得到更为精准的应对策略。
2.2 天津港“812”特大爆炸事故基本介绍
2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海危险品仓库发生特大火灾爆炸事故，事故共造成了165人遇难，8人失联，房屋受损9420多户。本次爆炸事故起因是集装箱内易燃易爆物品发生泄漏产生爆炸并引发火灾，经国务院成立的调查组赶赴现场进行调查认定：这是一起特别重大安全生产责任事故。
目 录
1 引言 1
2 研究方法与案例介绍 1
2.1 研究程序与研究工具 1
2.2 天津港“812”特大爆炸事故基本介绍 2
2.2.1 事发公司和地点基本情况介绍 2
2.2.2 天津港经营管理与责任担负 2
3 天津港“812”特大爆炸事故的公共危机策略 2
3.1 新闻发言人的讲话艺术与应变能力 3
3.1.1 语言要求诚恳、实事求是，尊重公众知情权 3
3.1.2 采用谨慎性和技巧性的言语表达 4
3.1.3 与媒体建立和谐关系与随机应变的能力 4
3.2 政府与媒体公共关系及对媒体话语权的掌握 4
3.2.1 政府与媒体的“共生”关系 4
3.2.2 政府对媒体话语权的掌握 5
3.3 公共危机的谣言应对 5
3.3.1 第一时间公布权威信息 6
3.3.2 安抚民众，服务社会 6
3.3.3 打击谣言，降低影响 7
3.4 危机公关信息反馈与调整 7
4 地方政府应对公共危机的策略分析 7
4.1 应对天津港爆炸事故的新闻传播学理论分析 8
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4.1.1 在公共危机中新闻传播的含义和作用 8
4.1.2 新闻传播在天津港爆炸事故的运用与效果 8
4.2 应对天津港爆炸事故的大众心理学理论分析 9
4.2.1 心理学的含义和政府应对公众舆情举措 9
4.2.2 马斯洛层次需求理论在公共危机策略中的运用 9
4.2.3 公共危机中的从众效应与政府对策 10
5 地方政府应对公共危机的公关角度研究 10
5.1 与线下传媒信息交流的公关技巧分析 10
5.1.1 政府与媒体建立沟通备忘录 11
5.1.2 建立领导干部与媒体记者的沟通访谈机制 11
5.1.3 设立政府行政办公开放日 11
5.2 应对线上媒体与自媒体的舆论引导 12
5.2.1 政府进军互联网，引领舆论风向标 12
5.2.2 制定信息传播法则，规范网络媒体行动 13
6 地方政府应对公共危机的新策略与反思 13
结论 14
致谢 15
注释16
参考文献17
1 引言
近年来，突发性事件频繁发生，给国家和人民群众的生活造成了不同程度的困扰和不良影响。每一次突发性事件背后都会引起相应的公共危机，给政府机关或企事业单位带来负面影响和实质性伤害。随着社会的快速发展，针对公共危机策略的研究逐渐引起专家学者们的重视。
本课题以政府施政作为切入点探讨应对公共危机的策略。从公共危机策略研究的状况看，国外的研究成果相对成熟，研究时间长，经验积累丰富，有完整的危机预防模型进行预演以及完善的应急预警机制。但是，也正因为危机策略的固定化、模型化，往往遇到新的公共危机产生时，同样需要有足够的时间去分析，然后制定新的措施和手段对旧有的策略进行补充，这是不足的地方；而国内针对公共危机策略的研究是从21世纪初开始逐渐得到重视，研究时间短，危机处理的经验少，相关的研究理论大多从国外引进。因此，国内针对公共危机策略的研究还有待进一步加强。另一方面，从研究公共危机策略的意义上说，它能够使政府的行政效率得到提升，在发生公共危机的时候，能够合理有效的运用策略化解矛盾冲突，提高公信力，对维护社会和平安定和经济的繁荣发展有着不可忽视的影响。
中国是一个民主集中制的国家，在处理公共危机和实施危机策略时与西方国家有很大的不同，无法生搬硬套西方国家的公共危机应对策略。所以，提出符合中国国情的公共危机应对策略，对于更好的化解社会矛盾，提高政府的施政能力具有积极的促进作用。
目前的公共危机策略研究大多从管理的角度入手，如完善危机管理体系，建立危机公关管理机制，加强媒体的传播管理等。这也是世界上绝大多数国家运用并取得有效成果的策略。但笔者认为行之有效的公共危机策略并不是单一的，本课题将通过研究危机产生时的社会公众心理以及媒体舆论场的变化，调整人与人的沟通交流方式，提出不一样的公共危机策略，从而为决策者提供新的参考。
2 研究方法与案例介绍
2.1 研究程序与研究工具
本文采用的研究方法主要以个案研究法、数量研究法和文献法为主，通过引入天津港“812”特大爆炸事故为例，分析事故发生后引起的公共危机是如何通过地方政府的临时应变机制和处置方法得到妥善解决，在应对此类重大危机事件中分析地方政府应对策略的得与失。之后通过文献法研究公共危机策略的相关理论，通过科学严谨的态度总结这一次危机经验，用舆情数据和新媒体的有关数据作为补充，从而得到更为精准的应对策略。
2.2 天津港“812”特大爆炸事故基本介绍
2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海危险品仓库发生特大火灾爆炸事故，事故共造成了165人遇难，8人失联，房屋受损9420多户。本次爆炸事故起因是集装箱内易燃易爆物品发生泄漏产生爆炸并引发火灾，经国务院成立的调查组赶赴现场进行调查认定：这是一起特别重大安全生产责任事故。
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