论政府采购监管机制的完善
摘 要政府采购是当今国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，无论世界哪一个国家的政府管理都离不开政府采购。经过这几年来的探索和实践，我国的政府采购机制现在已经进入了一个高速发展的阶段，也取得了非常明显的成效。但是与发达国家相比而言，我国政府采购机制还存在着很多不足之处。我国当下监管机制还存在以下一些问题：法律保障不足、社会组织发展缓慢、有限的政府采购透明度、基金预算购买公共服务没有披露、标准化的程序比较缺乏。为了进一步完善政府采购监管机制：政府需要扩大采购范围、需要建立比较健全的政府采购的监督管理体系、需构建采购监管的法律体系、需要建立科学的全流程监管的程序机制。只有这样，我国的政府采购才可以推陈出新，不断的走向成熟。
目录
第一章 政府采购的概念及其应用 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
1.1政府采购的概念 1
1.2 政府采购的作用 1
1.2.1政府采购的监管主体 1
1.2.2政府采购的监管对象 2
1.2.3政府采购的监管内容 2
第二章 政府采购监管机制的现状及问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
2.1 我国政府采购的现状 3
2.2我国政府采购的问题 3
2.2.1法律保障不足 3
2.2.2社会组织发展缓慢 4
2.2.3基金预算购买公共服务没有披露 4
2.2.4政府采购缺乏标准化的程序 4
2.2.5缺乏独立的政府采购监管机构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
第三章 改善政府采购监管机制的方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
3.1扩大政府采购的范围 5
3.1.1扩大政府采购目录范围 5
3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围 5
3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围 5
3.2大力支持社会组织的发展 6
3.3加强采购过程的透明度 6
3.3.1加大政府采购信息的
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
披露力度 6
3.3.2不断探索和创新政府采购管理方式 7
3.3.3加强政府采购标准化建设 7
3.3.4加大宣传工作力度 7
3.4完善监督管理机制 7
3.4.1建立健全内部监管机制 8
3.4.2要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行为 8
3.4.3 财政部门要认真履行好监督管理职责 9
3.4.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监管作用 9
3.4.5 要建立有效的媒体监管、社会监管机制 9
结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
参考文献 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
第一章 政府采购的概念及其应用
1.1政府采购的概念
政府采购指的是各级政府及其所属的实体在为社会公共产品提供服务的同时满足自身的需要，在财政的监督下，按照法律法规从国内和国际市场购买所需要的商品、工程和劳务的经常性活动。我国对政府采购的定义是根据《中华人民共和国政府采购法》第2条第1款：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
1.2 政府采购的作用
建立社会主义公共财政制度的一项重要改革措施便是推行政府采购。我国政府采购正处于全面推进阶段，随着采购的规模越来越大，国际化程度越来越深，政府采购作为财政支出的主要手段之一，对社会经济以及政治的影响越来越大，发挥着非常重要的作用。
1.2.1 政府采购的监管主体
政府采购的监管主体从大的方面来说可以分为国家机关以及社会组织。从监管制度的内部来说，也可以分为三种监管性质：第一，权利机关的监管。其主要是各级的人大通过财政预算中政府采购预算，随时随地的监管预算的执行情况。第二，行政业务性的监管。对政府采购的一些业务来说，《政府采购法》规定政府采购的主管部门是我国各级政府的财政部门，其负责对政府采购管理和监管。第三，行政专门性监管。即国家各级政府的有关部门在自己的职责范围之内对政府采购进行监管，其主要包含了技术的监管以及质量检验部门对政府采购标的监管。
1.2.2 政府采购的监管对象
政府采购的监管对象应该是采购活动中各环节的相对方，正常来说政府采购监管对象分为三种，即采购人、采购代理机构以及供应商。进一步来看，监管的对象还应该包括监管者，为了从源头上避免腐败，监管对象还应该包含监管主体，比如说预算的指定机构和预算审批机构等。
1.2.3 政府采购的监管内容
政府采购的监管内容从大体上可以分为：法律、人员、行为三个方面。具体一点来说：第一，法律上的监管。即从采购过程中是否守法来进行监管，这里的法律是广义的，不但包含了《政府采购法》，而且包含了政府采购的相关法规以及各个地区所适用的章程。第二，行为上的监管。其主要是通过具体的采购进行有效的监管，即对相关主体在采购过程中是否违反有关规定的操作来进行监管。第三，人员上的监管。即对采购人员是不是有相关的专业知识、是否具有相应的采购资质、供应商是否有相应的市场准入资格方面来进行监管。
第二章 政府采购监管机制的现状及问题
2.1 我国政府采购的现状
我国政府采购工作开展的时间虽然不长，但是已经取得了非常显著的成绩。近年来我国的政府采购规模呈现非常快速的增长势头，政的采购规模已由最初的10亿多元发展到2005年的2500亿元左右，而2006年全国政府采购规模达到3000亿元。2003年开始实施的《政府采购法》标志着我国政府采购初步建立了比较完备的法律法规体系、管理机构以及执行机构，基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监管的监督管理机制。近年来，政府采购的工作在以下几个方面取得了一定的进展：第一，制度体系建设取得进展；第二，采购范围和规模不断扩大；第三，投诉处理机制初步形成；第四，评审专家管理初见成效。
2.2我国政府采购的问题
目录
第一章 政府采购的概念及其应用 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
1.1政府采购的概念 1
1.2 政府采购的作用 1
1.2.1政府采购的监管主体 1
1.2.2政府采购的监管对象 2
1.2.3政府采购的监管内容 2
第二章 政府采购监管机制的现状及问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
2.1 我国政府采购的现状 3
2.2我国政府采购的问题 3
2.2.1法律保障不足 3
2.2.2社会组织发展缓慢 4
2.2.3基金预算购买公共服务没有披露 4
2.2.4政府采购缺乏标准化的程序 4
2.2.5缺乏独立的政府采购监管机构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
第三章 改善政府采购监管机制的方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
3.1扩大政府采购的范围 5
3.1.1扩大政府采购目录范围 5
3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围 5
3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围 5
3.2大力支持社会组织的发展 6
3.3加强采购过程的透明度 6
3.3.1加大政府采购信息的
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
披露力度 6
3.3.2不断探索和创新政府采购管理方式 7
3.3.3加强政府采购标准化建设 7
3.3.4加大宣传工作力度 7
3.4完善监督管理机制 7
3.4.1建立健全内部监管机制 8
3.4.2要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行为 8
3.4.3 财政部门要认真履行好监督管理职责 9
3.4.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监管作用 9
3.4.5 要建立有效的媒体监管、社会监管机制 9
结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
参考文献 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
第一章 政府采购的概念及其应用
1.1政府采购的概念
政府采购指的是各级政府及其所属的实体在为社会公共产品提供服务的同时满足自身的需要，在财政的监督下，按照法律法规从国内和国际市场购买所需要的商品、工程和劳务的经常性活动。我国对政府采购的定义是根据《中华人民共和国政府采购法》第2条第1款：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
1.2 政府采购的作用
建立社会主义公共财政制度的一项重要改革措施便是推行政府采购。我国政府采购正处于全面推进阶段，随着采购的规模越来越大，国际化程度越来越深，政府采购作为财政支出的主要手段之一，对社会经济以及政治的影响越来越大，发挥着非常重要的作用。
1.2.1 政府采购的监管主体
政府采购的监管主体从大的方面来说可以分为国家机关以及社会组织。从监管制度的内部来说，也可以分为三种监管性质：第一，权利机关的监管。其主要是各级的人大通过财政预算中政府采购预算，随时随地的监管预算的执行情况。第二，行政业务性的监管。对政府采购的一些业务来说，《政府采购法》规定政府采购的主管部门是我国各级政府的财政部门，其负责对政府采购管理和监管。第三，行政专门性监管。即国家各级政府的有关部门在自己的职责范围之内对政府采购进行监管，其主要包含了技术的监管以及质量检验部门对政府采购标的监管。
1.2.2 政府采购的监管对象
政府采购的监管对象应该是采购活动中各环节的相对方，正常来说政府采购监管对象分为三种，即采购人、采购代理机构以及供应商。进一步来看，监管的对象还应该包括监管者，为了从源头上避免腐败，监管对象还应该包含监管主体，比如说预算的指定机构和预算审批机构等。
1.2.3 政府采购的监管内容
政府采购的监管内容从大体上可以分为：法律、人员、行为三个方面。具体一点来说：第一，法律上的监管。即从采购过程中是否守法来进行监管，这里的法律是广义的，不但包含了《政府采购法》，而且包含了政府采购的相关法规以及各个地区所适用的章程。第二，行为上的监管。其主要是通过具体的采购进行有效的监管，即对相关主体在采购过程中是否违反有关规定的操作来进行监管。第三，人员上的监管。即对采购人员是不是有相关的专业知识、是否具有相应的采购资质、供应商是否有相应的市场准入资格方面来进行监管。
第二章 政府采购监管机制的现状及问题
2.1 我国政府采购的现状
我国政府采购工作开展的时间虽然不长，但是已经取得了非常显著的成绩。近年来我国的政府采购规模呈现非常快速的增长势头，政的采购规模已由最初的10亿多元发展到2005年的2500亿元左右，而2006年全国政府采购规模达到3000亿元。2003年开始实施的《政府采购法》标志着我国政府采购初步建立了比较完备的法律法规体系、管理机构以及执行机构，基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监管的监督管理机制。近年来，政府采购的工作在以下几个方面取得了一定的进展：第一，制度体系建设取得进展；第二，采购范围和规模不断扩大；第三，投诉处理机制初步形成；第四，评审专家管理初见成效。
2.2我国政府采购的问题
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