农地非农化增值收益分配问题研究以市为例
当前我国发展的很迅速。城市规模持续扩充,城市化进程的逐步增高，于是探讨收益分配问题的讨论渐渐的愈演愈烈，利润调配无法平衡的问题也逐步在进步中显示出来。对非农化过程中产生的增值收益分配的矛盾有效的探讨，会产生一部分影响。并且对此选题的思考探索，从它的内部原因讨论，结合世界其他地方的经验，分析土地非农化进程中收益分配有的一些的问题，并以南京市的农地非农化增值收益分配方法为个案，从不同的角度来探讨，挖掘农地非农化收益分配所有的部分问题，并提出相关建议，同时也为相关政策制定提供理论依据。对于农民来说，土地是保障他们生活的救命稻草，尤其是年龄较大的农民。政府要健全对农民的养老和医疗的保障制度，把土地增值收益的部分划入农民的养老保险中，从长远的角度考虑失地农民未来的生活。同时设立农民培训班，为不同年龄的失地农民提供二次教育培训机会。增多他们的就业选择，让失地农民与城市居民有相似的工作的机会和工资待遇。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言（或绪论）2
一、土地增值收益的相关概念及理论 2
（一）相关概念2
1．农地非农化 2
2．土地增值收益2
3．土地增值收益分配3
（二）相关理论3
1．公平与效率理论3
2.收益分配理论3
二．农地非农化增值收益分配现状研究——以江苏省南京市为例 4
（一）南京市土地非农化过程中主要收益形式4
（二）南京市部分土地征收出让供应收益分配现状分析4
三．现有收益分配的合理性评价 5
（一）公平性评价 5
1. 机会平等6
2. 收益索取权6
2. 基于公平标准对现有收益分配格局的检验评价6
（1）对于农民（或农民集体）6
（1）对于政府6
（二）制度合理化建议6
1.公共利益的界定6
2. 制定公平公开公正的征地程序7
3. 规范对失地农民的保障制度7
3. 规范使用土地出让收益，建立土地出让收益管理制度7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
/> 致谢7
参考文献7
表1土地非农化过程中主要的收益形式4
表2 2016年南京市12项征地补偿情况（1） 4表3 2016年南京市12项征地补偿情况（2）5
表4南京市2016宗地征收、供应收益分配关系5
表5 2015年南京市城镇及农村居民消费情况6 农地非农化增值收益分配问题研究
——以南京市为例
引言
前言：如今，跟着国家城镇化和市场的逐渐进步，城镇的体积也逐步扩充，城市化进程的不断发展。这很多程度上促成了劳动市场的流通，促进了城市的进步。因为城市的需要，逐渐增多的农业用途的土地变动了其他用途，如建设用地，所要研究课题逐渐在发展中显示出来。在城市化这个市场动荡的进程中，依然存在很多问题，致使土地增值收益分配不尽人意从而引发的结果也越来越明显，土地被大量的征用和改变用途，变成了农民财富丧失最直接的方法。并且利润的调配争执仿佛影响到国家和社会的健康发展，同时造成了市场资源调动中经济机制的发挥受到严重的阻挠和资源调配速度变慢。
对土地非农化过程中产生的增值收益分配问题进行深入的探讨和思考，我想这样的意义是深远的。我选择对这个方向进行的研究，从其内涵出发，结合国际经验，辨析从中含有的矛盾，并以南京市为例子，努力思考如何解决问题，并提出恰到好处的建议。
同时，这个选题对于我国也有很必需的实际影响。在我国非农化成长过程中，存有一些多方面矛盾，例如法律的缺陷，没有标准指示，土地被大量分散、很多地变成荒地，金钱分配矛盾严峻并且因为这样而导致的政府产生不良影响，将发出自己的观点，与现代社会不冲突的想法，剖析当前收益分配所存在的问题，提出合理的建议。
一、 土地增值收益分配的相关概念及理论
（一）相关概念
1．农地非农化
农用地是指直即用在农业生产的土地。农地非农化便是农用土地变化用的方式，转变成住宅、工业、文娱活动用地等建设用地的进程[1]。
2．土地增值收益
土地增值可概括为土地价位(包括土地资源价值和土地价值资金)的加多，体现为土地价钱的增长[4]。然而土地增值不仅有土地利用带来的凝结在土地中劳动价值的增加，也有其他条件改善等其他因素带来的价值的增加。其具体的表现为：经济性和自然性两种增值收益。经济性的这方面原因大概是土地利用活动、投资、开发、改造开发等带来的收益。征收完成，土地是国家的，之后政府要进行通水电和建设其他公共的设备，这让发生土地上的劳动力逐步增多，更大的价值随之产生，由此推动了土地的巨量的增值。自然增值收益则是因为土地本身具有稀缺性，随着经济进步，土地供需的要求比以往大出几个量级，于是争夺土地成为了严峻的社会问题，稀缺性也引发了土地效益的增加。
增值收益有一些不可不提的源头，包含了经济体农业用地和没有使用过的土地转成建造用地、农业用途的土地和没有利用的土地变成其他类型用地。下文进一步分析，增值收益还包含了一些其他费用，如补偿给农民的费用、重新安置他们的费用和社会保障费用，同时政府会收取一些税费，土地出让金也是获得金钱的另一种方式。
3．土地增值收益分配
由于土地增值与政府、农民甚至第三方都相关，所以要按照一定准则，调配从中产生的利润额度。涉及到政府、农民和企业，因涉及到经济利益的关系，不管哪一方，都一定程度上对所有权产生争夺。[7]从非农化的“征地”和“供地”两个部分来看，在征地部分，农民的补偿和政府的税收，这部分利润调配发生在这两者。再考虑供地方面，划拨出让这两次活动让土地产生了很多利润差值，政府可从中获利。笔者认为要从多个方面来平衡这几方之间的关系，在社会平衡的条件下，完善各种收益分配的机制，通过一系列经济手段，来调整政府、农民、企业之间收益分配的关系。
（二）相关理论
1．公平与效率理论
公平与效率方法论是很多学术的概念的基石，很多经济学的辩论都离不开这两者。的确公平与效率理论对现代社会有一些不可替代的含义。然而“公平”和“效率”仿佛是市场经济无法避免的矛盾。
（1）罗尔斯在《正义论》系统的阐述了西方对公平这个亘古难题的关注。[21]在罗尔斯看来，公平也许是每个在地球上的人的权利都是一样的。因为在这个信息飞速发展的时代，每个人的利益不是被孤立的，而是互相捆绑，互相依赖的。也就是说，社会中的每个人都不好脱离利润调配的这个难疑。为了让社会可以有长时间的效率，运行下去，在利益分配的流程中要做到公平原则，不然的话，效率高的合作结果就会被改变。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言（或绪论）2
一、土地增值收益的相关概念及理论 2
（一）相关概念2
1．农地非农化 2
2．土地增值收益2
3．土地增值收益分配3
（二）相关理论3
1．公平与效率理论3
2.收益分配理论3
二．农地非农化增值收益分配现状研究——以江苏省南京市为例 4
（一）南京市土地非农化过程中主要收益形式4
（二）南京市部分土地征收出让供应收益分配现状分析4
三．现有收益分配的合理性评价 5
（一）公平性评价 5
1. 机会平等6
2. 收益索取权6
2. 基于公平标准对现有收益分配格局的检验评价6
（1）对于农民（或农民集体）6
（1）对于政府6
（二）制度合理化建议6
1.公共利益的界定6
2. 制定公平公开公正的征地程序7
3. 规范对失地农民的保障制度7
3. 规范使用土地出让收益，建立土地出让收益管理制度7
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
/> 致谢7
参考文献7
表1土地非农化过程中主要的收益形式4
表2 2016年南京市12项征地补偿情况（1） 4表3 2016年南京市12项征地补偿情况（2）5
表4南京市2016宗地征收、供应收益分配关系5
表5 2015年南京市城镇及农村居民消费情况6 农地非农化增值收益分配问题研究
——以南京市为例
引言
前言：如今，跟着国家城镇化和市场的逐渐进步，城镇的体积也逐步扩充，城市化进程的不断发展。这很多程度上促成了劳动市场的流通，促进了城市的进步。因为城市的需要，逐渐增多的农业用途的土地变动了其他用途，如建设用地，所要研究课题逐渐在发展中显示出来。在城市化这个市场动荡的进程中，依然存在很多问题，致使土地增值收益分配不尽人意从而引发的结果也越来越明显，土地被大量的征用和改变用途，变成了农民财富丧失最直接的方法。并且利润的调配争执仿佛影响到国家和社会的健康发展，同时造成了市场资源调动中经济机制的发挥受到严重的阻挠和资源调配速度变慢。
对土地非农化过程中产生的增值收益分配问题进行深入的探讨和思考，我想这样的意义是深远的。我选择对这个方向进行的研究，从其内涵出发，结合国际经验，辨析从中含有的矛盾，并以南京市为例子，努力思考如何解决问题，并提出恰到好处的建议。
同时，这个选题对于我国也有很必需的实际影响。在我国非农化成长过程中，存有一些多方面矛盾，例如法律的缺陷，没有标准指示，土地被大量分散、很多地变成荒地，金钱分配矛盾严峻并且因为这样而导致的政府产生不良影响，将发出自己的观点，与现代社会不冲突的想法，剖析当前收益分配所存在的问题，提出合理的建议。
一、 土地增值收益分配的相关概念及理论
（一）相关概念
1．农地非农化
农用地是指直即用在农业生产的土地。农地非农化便是农用土地变化用的方式，转变成住宅、工业、文娱活动用地等建设用地的进程[1]。
2．土地增值收益
土地增值可概括为土地价位(包括土地资源价值和土地价值资金)的加多，体现为土地价钱的增长[4]。然而土地增值不仅有土地利用带来的凝结在土地中劳动价值的增加，也有其他条件改善等其他因素带来的价值的增加。其具体的表现为：经济性和自然性两种增值收益。经济性的这方面原因大概是土地利用活动、投资、开发、改造开发等带来的收益。征收完成，土地是国家的，之后政府要进行通水电和建设其他公共的设备，这让发生土地上的劳动力逐步增多，更大的价值随之产生，由此推动了土地的巨量的增值。自然增值收益则是因为土地本身具有稀缺性，随着经济进步，土地供需的要求比以往大出几个量级，于是争夺土地成为了严峻的社会问题，稀缺性也引发了土地效益的增加。
增值收益有一些不可不提的源头，包含了经济体农业用地和没有使用过的土地转成建造用地、农业用途的土地和没有利用的土地变成其他类型用地。下文进一步分析，增值收益还包含了一些其他费用，如补偿给农民的费用、重新安置他们的费用和社会保障费用，同时政府会收取一些税费，土地出让金也是获得金钱的另一种方式。
3．土地增值收益分配
由于土地增值与政府、农民甚至第三方都相关，所以要按照一定准则，调配从中产生的利润额度。涉及到政府、农民和企业，因涉及到经济利益的关系，不管哪一方，都一定程度上对所有权产生争夺。[7]从非农化的“征地”和“供地”两个部分来看，在征地部分，农民的补偿和政府的税收，这部分利润调配发生在这两者。再考虑供地方面，划拨出让这两次活动让土地产生了很多利润差值，政府可从中获利。笔者认为要从多个方面来平衡这几方之间的关系，在社会平衡的条件下，完善各种收益分配的机制，通过一系列经济手段，来调整政府、农民、企业之间收益分配的关系。
（二）相关理论
1．公平与效率理论
公平与效率方法论是很多学术的概念的基石，很多经济学的辩论都离不开这两者。的确公平与效率理论对现代社会有一些不可替代的含义。然而“公平”和“效率”仿佛是市场经济无法避免的矛盾。
（1）罗尔斯在《正义论》系统的阐述了西方对公平这个亘古难题的关注。[21]在罗尔斯看来，公平也许是每个在地球上的人的权利都是一样的。因为在这个信息飞速发展的时代，每个人的利益不是被孤立的，而是互相捆绑，互相依赖的。也就是说，社会中的每个人都不好脱离利润调配的这个难疑。为了让社会可以有长时间的效率，运行下去，在利益分配的流程中要做到公平原则，不然的话，效率高的合作结果就会被改变。
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