城管理执法问题研究(附件)【字数：11006】
摘 要在三十多年改革开放的历程中，城市的建设和整体面貌以及生产总值都有着举世瞩目的变化。本文笔者将从我国实际出发，结合国外相关执法经验，对城市管理执法问题进行分析，首先解释城市管理执法的相关概念，叙述相关理论。其次采用文献研究法，实证研究法以及对比研究法总结国内城市管理执法历程，国外相关经验，以及我国取得的成果，例如精简了人员机构，提高了执法效率。再次总结现下我国城市管理执法中存在的问题。最后就我国现在存在问题提出相应的对策及建议。
目 录
第一章 城市管理执法相关概念及理论1
1.1城市管理1
1.2行政执法1
1.3城市管理执法原则1
1.3.1城市管理执法合法性原则1
1.3.2城市管理执法开放性原则1
1.3.3城市管理执法人性化原则2
第二章 国内外发展状况及经验成果3
2.1国外城市管理执法实践经验3
2.1.1依法管理3
2.1.2社会力量参与3
2.1.3社会大众参与3
2.2我国城市管理执法历程4
2.3我国城市管理执法取得成就4
2.3.1精简了行政执法的机构和人员5
2.3.2解决了多头执法和重复执法的问题5
2.3.3提高了行政执法的水平和效率5
2.3.4改善了市容环境卫生5
第三章 我国城市管理执法当前存在的主要问题6
3.1立法法律不完备6
3.2执法体系不健全6
3.3程序不规范7
3.4粗暴执法与暴力抗法困境7
第四章 关于改进城市管理执法的建议9
4.1加强立法9
4.2改革执法体制9
4.3规范办案程序10
4.4丰富执法手段10
4.5加强队伍素质建设11
结束语12
致谢13
参考文献14
第一章 城 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
市管理执法相关概念及理论
1.1城市管理
城市管理的概念是一个综合性比较强、外延比较宽泛的概念，其重要意义在于管理水平和发展程度代表了城市发展水平，在更深的层次上，良好的管理是做好城市建设的基础所在。从宏观上看，它以复杂的城市为对象，建立在信息流通的基础上，通过行政，经济等手段，围绕于城市决策来规范协调多方利益的行为。城市管理的概念很难用具体的一句话来论述，从“大城市”的广义视角解读，它表述的是“以城市为对象、为实现特定的管理目标而对城市运转和发展进行的计划、协调和控制等诸多活动的总和，即对城市一切活动进行的管理，包括对政治、经济、文化等社会各方面的管理[1]。”从“微管理”的思维来解读，它更加具体的指向普遍概念中的市政管理。本篇论文的视角主要从市政管理的角度来阐释城市管理的具体意义。
1.2行政执法
行政执法通俗的来讲，就是国家各级行政机关以及他们的工作人员，按照法律给予的权力范围行使对社会大众和组织单位的管理权限。城市管理的行政执法是一个更加具体和特定的概念，它的行政主体就是城市市政管理部门及其工作人员，其管理的具体事务就是规范社会大众和企业组织的城市建设、生活、经营活动，这种执法必须按照法律规定的既定城市规划或者市政法律法规进行。同时，城市管理执法除过基本的行政执法原则外，要更加注重依法公开的合法性、公正透明的开放性和以人为本的人性化原则。
1.3城市管理执法原则
1.3.1城市管理执法合法性原则
城市管理执法应该遵循合法化原则，这是我们的基本原则，但是现实的问题是目前缺乏在全国具有指导意义、可以全国通用的法律指导规范城市管理执法。但相应的法规规章条例也是繁多的，为实现城市管理执法的规范化，城市管理执法部门应该依法行使执法权力，依法处理在实际管理和行使执法权力中相应事件，杜绝违法执法行为，防止侵犯执法相对方的合法利益[2]。显而易见的是，在全面依法治国的今天，做好城市执法管理的相关法律立法和修订是应有之义，规范合理的执法依据也是全国各级城市执法部门履职尽责的基本要件。
1.3.2城市管理执法开放性原则
城市管理执法应该遵循开放性的原则，公正透明这是执法的基本要求，社会上层出不穷的对抗城市管理部门执法的现象，往往都是因为执法部门关起门执法，不愿让更多的人看见，不能让更多的社会大众理解，社会大众对执法部门的认识基本都是在具体的执法行为中观察到的，根本没有有效的沟通。因此，城市管理执法部门必须要积极通过多种形式、多样渠道把执法行动展示在社会大众面前，让更多的群众理解城市执法管理的重要意义，这样的执法行为群众必然会住建接受。当然，不仅要公开信息，城市管理执法部门还应将公众引入到城市管理执法过程中，不能仅仅让大众，当事人一直作为被动的相对方而存在，更不能以微不足道的思想来接受管理。
1.3.3城市管理执法人性化原则
城市管理执法应该遵循人性化原则，以人为本是我国社会主义法治的基本遵循，由于我们在进行城市管理执法活动中，所面对的相对方往往是代表个人利益的少数群体，因此往往不能站在更好促进城市发展，基于多数社会大众利益上的城市管理执法，执法相对方的出发点仅仅为了保护自我或者少数个人的利益，而城市的管理执法者也不能很好的站在尽量保护少数人利益的角度思考问题[3]。在现在推进人的全面发展，以人为本的执政理念下，执法部门必须以更加自觉的人本意识和更加宽容的执法理念来处理问题，把善治和柔性的执法作为解决当前“顽疾”的突破口。
第二章 国内外发展状况及经验成果
2.1国外城市管理执法实践经验
国外由于城市化发展程度的高度成熟，城市管理历史比较悠久，因此研究和具体的实践经验都比较丰富，特别是美国这些采取总统制的国家，在“三权分立”的国家管理框架下，对政府而言，更多的是强调服务职能，在强制管理的层面上的职能比较薄弱，正因为如此，他们在提升政府的管理服务职能上走出了一条政府主导、多主体参与的路径，更加强调服务的理念。本文主要分析了美国在城市管理上特色鲜明、可供参考的管理执法经验：
目 录
第一章 城市管理执法相关概念及理论1
1.1城市管理1
1.2行政执法1
1.3城市管理执法原则1
1.3.1城市管理执法合法性原则1
1.3.2城市管理执法开放性原则1
1.3.3城市管理执法人性化原则2
第二章 国内外发展状况及经验成果3
2.1国外城市管理执法实践经验3
2.1.1依法管理3
2.1.2社会力量参与3
2.1.3社会大众参与3
2.2我国城市管理执法历程4
2.3我国城市管理执法取得成就4
2.3.1精简了行政执法的机构和人员5
2.3.2解决了多头执法和重复执法的问题5
2.3.3提高了行政执法的水平和效率5
2.3.4改善了市容环境卫生5
第三章 我国城市管理执法当前存在的主要问题6
3.1立法法律不完备6
3.2执法体系不健全6
3.3程序不规范7
3.4粗暴执法与暴力抗法困境7
第四章 关于改进城市管理执法的建议9
4.1加强立法9
4.2改革执法体制9
4.3规范办案程序10
4.4丰富执法手段10
4.5加强队伍素质建设11
结束语12
致谢13
参考文献14
第一章 城 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
市管理执法相关概念及理论
1.1城市管理
城市管理的概念是一个综合性比较强、外延比较宽泛的概念，其重要意义在于管理水平和发展程度代表了城市发展水平，在更深的层次上，良好的管理是做好城市建设的基础所在。从宏观上看，它以复杂的城市为对象，建立在信息流通的基础上，通过行政，经济等手段，围绕于城市决策来规范协调多方利益的行为。城市管理的概念很难用具体的一句话来论述，从“大城市”的广义视角解读，它表述的是“以城市为对象、为实现特定的管理目标而对城市运转和发展进行的计划、协调和控制等诸多活动的总和，即对城市一切活动进行的管理，包括对政治、经济、文化等社会各方面的管理[1]。”从“微管理”的思维来解读，它更加具体的指向普遍概念中的市政管理。本篇论文的视角主要从市政管理的角度来阐释城市管理的具体意义。
1.2行政执法
行政执法通俗的来讲，就是国家各级行政机关以及他们的工作人员，按照法律给予的权力范围行使对社会大众和组织单位的管理权限。城市管理的行政执法是一个更加具体和特定的概念，它的行政主体就是城市市政管理部门及其工作人员，其管理的具体事务就是规范社会大众和企业组织的城市建设、生活、经营活动，这种执法必须按照法律规定的既定城市规划或者市政法律法规进行。同时，城市管理执法除过基本的行政执法原则外，要更加注重依法公开的合法性、公正透明的开放性和以人为本的人性化原则。
1.3城市管理执法原则
1.3.1城市管理执法合法性原则
城市管理执法应该遵循合法化原则，这是我们的基本原则，但是现实的问题是目前缺乏在全国具有指导意义、可以全国通用的法律指导规范城市管理执法。但相应的法规规章条例也是繁多的，为实现城市管理执法的规范化，城市管理执法部门应该依法行使执法权力，依法处理在实际管理和行使执法权力中相应事件，杜绝违法执法行为，防止侵犯执法相对方的合法利益[2]。显而易见的是，在全面依法治国的今天，做好城市执法管理的相关法律立法和修订是应有之义，规范合理的执法依据也是全国各级城市执法部门履职尽责的基本要件。
1.3.2城市管理执法开放性原则
城市管理执法应该遵循开放性的原则，公正透明这是执法的基本要求，社会上层出不穷的对抗城市管理部门执法的现象，往往都是因为执法部门关起门执法，不愿让更多的人看见，不能让更多的社会大众理解，社会大众对执法部门的认识基本都是在具体的执法行为中观察到的，根本没有有效的沟通。因此，城市管理执法部门必须要积极通过多种形式、多样渠道把执法行动展示在社会大众面前，让更多的群众理解城市执法管理的重要意义，这样的执法行为群众必然会住建接受。当然，不仅要公开信息，城市管理执法部门还应将公众引入到城市管理执法过程中，不能仅仅让大众，当事人一直作为被动的相对方而存在，更不能以微不足道的思想来接受管理。
1.3.3城市管理执法人性化原则
城市管理执法应该遵循人性化原则，以人为本是我国社会主义法治的基本遵循，由于我们在进行城市管理执法活动中，所面对的相对方往往是代表个人利益的少数群体，因此往往不能站在更好促进城市发展，基于多数社会大众利益上的城市管理执法，执法相对方的出发点仅仅为了保护自我或者少数个人的利益，而城市的管理执法者也不能很好的站在尽量保护少数人利益的角度思考问题[3]。在现在推进人的全面发展，以人为本的执政理念下，执法部门必须以更加自觉的人本意识和更加宽容的执法理念来处理问题，把善治和柔性的执法作为解决当前“顽疾”的突破口。
第二章 国内外发展状况及经验成果
2.1国外城市管理执法实践经验
国外由于城市化发展程度的高度成熟，城市管理历史比较悠久，因此研究和具体的实践经验都比较丰富，特别是美国这些采取总统制的国家，在“三权分立”的国家管理框架下，对政府而言，更多的是强调服务职能，在强制管理的层面上的职能比较薄弱，正因为如此，他们在提升政府的管理服务职能上走出了一条政府主导、多主体参与的路径，更加强调服务的理念。本文主要分析了美国在城市管理上特色鲜明、可供参考的管理执法经验：
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