代建制模式下政府投资项目风险管理研究(附件)
我国关于代建制的研究还局限于理论探索阶段。政府投资项目占固定资产投资的比例相当大，因此研究代建制下政府投资项目管理有重要的意义。随着我国加入了WTO，新的政府投资项目管理模式的引进是非常有必要的，这与我国跟上国际的脚步也是重要的一个部分。本文是基于一些地方推行政府投资项目代建制管理模式作为背景，总结和分析代建制模式下政府投资项目的理论基础、操作流程以及监督体系。本文首先是对国内政府投资项目管理模式进行了分析，讲述了代建制的发展历程，从一些相关法规对代建制进行了定义。其次分析传统的项目管理模式，层层递进，逐步引出代建制的理论。分析了代建制中的参与角色和职责，从而对参与各方进行了风险管理研究，并且论述了相关风险的识别和应对措施。最后给我国代建制的推行提出了一些建议，并且对文章做了相关的总结。关键词 项目管理,代建制,政府投资,风险管理目 录
第一章 绪论 1
1.1 论文研究背景和意义 1
1.2 国外政府投资项目管理模式研究综述 3
1.3 国内政府投资项目管理模式研究综述 4
1.4 国内代建制研究动态 4
1.5 本文的研究路线 5
第二章 “代建制”模式的研究 7
2.1 “代建制”的概念和本质 7
2.2 项目管理和代建制的关系 8
2.3 我国代建制推行的背景 9
2.4 代建制的优势与劣势 10
第三章 我国代建制模式研究 13
3.1 上海模式 13
3.2 厦门模式 15
3.3 深圳模式 16
3.4 三大模式的比较 17
第四章 代建制下项目的风险研究 18
4.1 代建制中的参与角色和职责 18
4.2 工程项目管理风险 19
4.3 代建制项目风险研究 22
4.4 风险分析 23
第五章 论文总结 26
5.1 代建制下政府投资项目总结 26
5.2 代建制下政府投资项目的改革建议 26
致谢 28
参考文献 29
第一章 绪论
绪论作为全 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
r /> 4.2 工程项目管理风险 19
4.3 代建制项目风险研究 22
4.4 风险分析 23
第五章 论文总结 26
5.1 代建制下政府投资项目总结 26
5.2 代建制下政府投资项目的改革建议 26
致谢 28
参考文献 29
第一章 绪论
绪论作为全文的引导，介绍本文研究的背景，阐述在代建制模式下研究政府投资项目的风险管理意义，总结和分析国内外政府对项目管理模式的发展历程，主要分析近年来我国在代建制模式下不断探索过程中形成的几种模式，引导了本文研究的主要内容和基本路线。
1.1 论文研究背景和意义
随着我国社会主义经济体制的不断发展和完善，研究建设体制是时代发展的必然需要。政府投资项目管理模式也是建设工程体制改革不断深化过程中的一个方向。其目的是建立适合于政府投资的新型管理模式，提高固定资产投资的有效性，规范性。
十一届三中全文后，中国开始改革开放，落后的制约中国经济发展的计划经济体制体制逐步被废除，开始确立和实行与世界接轨的市场经济。中国经济开始飞速发展。在二十多年的改革开放中，中国从没有实现温饱到基本实现小康，经济稳步上升，再次成为世界大国。
经过几十年的改革和发展，住宅产业作为国民经济中的重要产业的地位已经确立。为提高住宅质量，降低住宅成本依靠科技创新和科技进步是根本出路，推进住宅产业现代化是新时期住宅产业发展的必然趋势。以下是建筑产业发展实例：
沈阳卫德住工科技通过装配式建筑PC工厂全套技术的集成和推广，全面提高住宅建设的质量，加快了新技术、新成果的推广应用，示范性带动和推进住宅产业现代化实施。
在重大的历史机遇面前，我国多个省市都在大力发展建筑工业化，尤其北京、上海、浙江 、江苏、山东等经济发达地区，将建筑工业化作为当地支柱产业之一，制定出台了多项推广措施和支持政策，着力打造建筑工业化产业集群，重点培育或引进优势企业，争抢产业的“头班车”。
其中辽宁省以沈阳为阵地，于2009年4月做出了建设现代建筑产业园、大力发展现代建筑产业的重大战略部署。2011年1月，国家住建部批复沈阳市为全国首个国家现代建筑产业化试点城市。建设以铁西现代建筑产业园为核心，法库陶瓷产业园、浑南现代建筑产业园、沈北新区现代建筑工业基地等产业集群共同发展的产业空间格局。目前，园区已引进一大批国内外优势企业在内的210户企业入驻。2013年5月8日，沈阳市建委、发改委、规划和国土局、环保局、房产局、财政局六部门联合发文，明确提出了在土地出让环节加入采用现代建筑产业化模式建设的要求，并在建设过程中给予现代建筑产业化工程政策扶持措施，六部地方技术标准也已出台。?
为加快推动深圳市住宅产业现代化建设步伐和建立国家建筑产业化综合试点城市，2005年8月16日，深圳市国土资源和房产管理局设立深圳市建筑产业化示范基地,并由深圳市国土房产物业管理服务中心依托所管的梅山苑、高新公寓两小区，开展各项建筑产业化技术的试验和推广工作。2006年11月19日，深圳正式成为首个国家建筑产业化综合试点城市。在市政府的强力推动下，深圳市建筑产业化试点工作取得明显成果。侨乡村、深云村等项目集成应用了多项产业化技术;龙悦居三期首次在21万平方米的建筑体量上大面积应用产业化建造技术，其工业化设计还荣获2011年全国首届保障房设计竞赛金奖。
2006年，国家建设部批准了合肥经济技术开发区建立国家建筑产业化基地，至此，全国第一个以政府引导住宅产业发展的国家基地落户合肥。目前，合肥经济技术开发区国家建筑产业化基地已快速形成节能省地型住宅及相关产业集群，成为合肥市乃至安徽省的新的经济增长点。?
合肥经开区作为国家第一个政府引导的建筑产业化基地，截至目前，开发区已引进一大批建筑产业化龙头企业，形成了以装配式混凝土结构体系与维护、内装部品体系相辅相成的综合性建筑产业化生产制造园区。2012年，合肥市委、市政府提出打造千亿住宅产业的战略发展目标，积极培育新的经济增长点。
促进建设工程管理改革，实现与国际接轨是本文研究的外在要求。政府投资项目作为我国固定资产投资的主导地位，必须抓好对其的管理工作，研究科学、合理的管理模式不但大大提高政府投资的效率，而且对建设工程管理改革起一个示范作用，有力促建设工程领域向符合市场经济条件下发展。
随着我国加入WTO，国外大型工程咨询公司要进入国内市场，同时要培育我国的工程咨询公司跨出国门。因此，我国建设项目管理模式需要与国际惯例接轨，“代建制”是国际上通用的工程项目管理方式。随着国际化、开放型、各类投资性质项目的不断增多，构建项目管理市场，构筑“代建”市场体系已显得十分必要。这不仅是市场的呼唤，也是我国工程项目管理迈向国际化的重要举措。因此，应尽快通过推行“代建制”培育工程项目管理市场。
2005年七月建设部、国家发改委等六部委联合发布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》明确提出：改革政府投资工程建设方式，提高建设项目投资效益。改革的核心是建立责权明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。非经营性政府投资工程应当通过招标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施，竣工验收后移交使用单位。有条件的省市也可以成立由专业技术人员组成的专门机构，负责政府投资工程项目的建设。政府投
第一章 绪论 1
1.1 论文研究背景和意义 1
1.2 国外政府投资项目管理模式研究综述 3
1.3 国内政府投资项目管理模式研究综述 4
1.4 国内代建制研究动态 4
1.5 本文的研究路线 5
第二章 “代建制”模式的研究 7
2.1 “代建制”的概念和本质 7
2.2 项目管理和代建制的关系 8
2.3 我国代建制推行的背景 9
2.4 代建制的优势与劣势 10
第三章 我国代建制模式研究 13
3.1 上海模式 13
3.2 厦门模式 15
3.3 深圳模式 16
3.4 三大模式的比较 17
第四章 代建制下项目的风险研究 18
4.1 代建制中的参与角色和职责 18
4.2 工程项目管理风险 19
4.3 代建制项目风险研究 22
4.4 风险分析 23
第五章 论文总结 26
5.1 代建制下政府投资项目总结 26
5.2 代建制下政府投资项目的改革建议 26
致谢 28
参考文献 29
第一章 绪论
绪论作为全 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
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4.3 代建制项目风险研究 22
4.4 风险分析 23
第五章 论文总结 26
5.1 代建制下政府投资项目总结 26
5.2 代建制下政府投资项目的改革建议 26
致谢 28
参考文献 29
第一章 绪论
绪论作为全文的引导，介绍本文研究的背景，阐述在代建制模式下研究政府投资项目的风险管理意义，总结和分析国内外政府对项目管理模式的发展历程，主要分析近年来我国在代建制模式下不断探索过程中形成的几种模式，引导了本文研究的主要内容和基本路线。
1.1 论文研究背景和意义
随着我国社会主义经济体制的不断发展和完善，研究建设体制是时代发展的必然需要。政府投资项目管理模式也是建设工程体制改革不断深化过程中的一个方向。其目的是建立适合于政府投资的新型管理模式，提高固定资产投资的有效性，规范性。
十一届三中全文后，中国开始改革开放，落后的制约中国经济发展的计划经济体制体制逐步被废除，开始确立和实行与世界接轨的市场经济。中国经济开始飞速发展。在二十多年的改革开放中，中国从没有实现温饱到基本实现小康，经济稳步上升，再次成为世界大国。
经过几十年的改革和发展，住宅产业作为国民经济中的重要产业的地位已经确立。为提高住宅质量，降低住宅成本依靠科技创新和科技进步是根本出路，推进住宅产业现代化是新时期住宅产业发展的必然趋势。以下是建筑产业发展实例：
沈阳卫德住工科技通过装配式建筑PC工厂全套技术的集成和推广，全面提高住宅建设的质量，加快了新技术、新成果的推广应用，示范性带动和推进住宅产业现代化实施。
在重大的历史机遇面前，我国多个省市都在大力发展建筑工业化，尤其北京、上海、浙江 、江苏、山东等经济发达地区，将建筑工业化作为当地支柱产业之一，制定出台了多项推广措施和支持政策，着力打造建筑工业化产业集群，重点培育或引进优势企业，争抢产业的“头班车”。
其中辽宁省以沈阳为阵地，于2009年4月做出了建设现代建筑产业园、大力发展现代建筑产业的重大战略部署。2011年1月，国家住建部批复沈阳市为全国首个国家现代建筑产业化试点城市。建设以铁西现代建筑产业园为核心，法库陶瓷产业园、浑南现代建筑产业园、沈北新区现代建筑工业基地等产业集群共同发展的产业空间格局。目前，园区已引进一大批国内外优势企业在内的210户企业入驻。2013年5月8日，沈阳市建委、发改委、规划和国土局、环保局、房产局、财政局六部门联合发文，明确提出了在土地出让环节加入采用现代建筑产业化模式建设的要求，并在建设过程中给予现代建筑产业化工程政策扶持措施，六部地方技术标准也已出台。?
为加快推动深圳市住宅产业现代化建设步伐和建立国家建筑产业化综合试点城市，2005年8月16日，深圳市国土资源和房产管理局设立深圳市建筑产业化示范基地,并由深圳市国土房产物业管理服务中心依托所管的梅山苑、高新公寓两小区，开展各项建筑产业化技术的试验和推广工作。2006年11月19日，深圳正式成为首个国家建筑产业化综合试点城市。在市政府的强力推动下，深圳市建筑产业化试点工作取得明显成果。侨乡村、深云村等项目集成应用了多项产业化技术;龙悦居三期首次在21万平方米的建筑体量上大面积应用产业化建造技术，其工业化设计还荣获2011年全国首届保障房设计竞赛金奖。
2006年，国家建设部批准了合肥经济技术开发区建立国家建筑产业化基地，至此，全国第一个以政府引导住宅产业发展的国家基地落户合肥。目前，合肥经济技术开发区国家建筑产业化基地已快速形成节能省地型住宅及相关产业集群，成为合肥市乃至安徽省的新的经济增长点。?
合肥经开区作为国家第一个政府引导的建筑产业化基地，截至目前，开发区已引进一大批建筑产业化龙头企业，形成了以装配式混凝土结构体系与维护、内装部品体系相辅相成的综合性建筑产业化生产制造园区。2012年，合肥市委、市政府提出打造千亿住宅产业的战略发展目标，积极培育新的经济增长点。
促进建设工程管理改革，实现与国际接轨是本文研究的外在要求。政府投资项目作为我国固定资产投资的主导地位，必须抓好对其的管理工作，研究科学、合理的管理模式不但大大提高政府投资的效率，而且对建设工程管理改革起一个示范作用，有力促建设工程领域向符合市场经济条件下发展。
随着我国加入WTO，国外大型工程咨询公司要进入国内市场，同时要培育我国的工程咨询公司跨出国门。因此，我国建设项目管理模式需要与国际惯例接轨，“代建制”是国际上通用的工程项目管理方式。随着国际化、开放型、各类投资性质项目的不断增多，构建项目管理市场，构筑“代建”市场体系已显得十分必要。这不仅是市场的呼唤，也是我国工程项目管理迈向国际化的重要举措。因此，应尽快通过推行“代建制”培育工程项目管理市场。
2005年七月建设部、国家发改委等六部委联合发布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》明确提出：改革政府投资工程建设方式，提高建设项目投资效益。改革的核心是建立责权明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。非经营性政府投资工程应当通过招标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施，竣工验收后移交使用单位。有条件的省市也可以成立由专业技术人员组成的专门机构，负责政府投资工程项目的建设。政府投
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