对国有企业绩效评价指标问题的研究(附件)
毕业论文中文
国有企业绩效评价是当今世界企业界和会计界的一个重要理论与实践课题。国有企业绩效评价指标体系构建的正确和完整与否直接关系到是否能够真实全面地反映国有企业的经营业绩。直接影响着国有企业资本的保值和增值。我国国有企业正在努力跻身于国际市场的竞争,企业管理水平同样受到严峻的挑战。科学合理的绩效评价指标体系在制定企业经营战略、评估企业经营目标的实现和确定企业管理人员薪酬计划等方面都起着重要的作用。本文主要通过文献研究法和案例分析法来进行国有企业绩效评价指标问题的研究。首先，阐述国有企业绩效指标的定义，然后分析影响国有企业绩效评价指标的因素，再对国有企业绩效评价指标的现状及存在的问题进行分析，最后结合案例提出改进措施，如提高员工对绩效考核的认识；考核指标设置要通过深入细致的工作分析将绩效考核指标具体化、个性化，符合岗位职责等。
关键词 绩效评价，国有企业，影响因素，改进措施
目 录
1 引言 1
2 国有企业绩效评价指标的相关理论概述 1
2.1 国有企业的定义和性质 1
2.2 国有企业绩效评价指标发展历程 1
2.3 国有企业绩效评价指标的特点 3
2.4 国有企业绩效评价的基本理论 4
3 影响国有企业绩效评价指标的相关因素分析 4
3.1 国有企业绩效评价指标的现状 4
3.2 国有企业绩效评价指标存在的问题 6
3.3 影响国有企业绩效评价指标的因素分析 7
3.3.1 外部因素 7
3.3.2 内部因素 8
4 国有企业绩效评价指标的改进措施 9
5 以中粮工程科技有限公司为案例进行分析 11
结论 15 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
/> 致谢 16
参考文献 17
1 引言
当前，企业在我国的市场经济中占着重要地位，它能推动国民经济的不断发展，又能给社会稳定带来不可忽略的动力。而在国民经济的一些重要部门和关键领域起着支配和领导作用的国有经济，同时在我国的国有经济中起到了中流砥柱的作用，使之快速、健康、稳定的发展。国有企业是国民经济的重要组成，国有企业绩效决定了国有资产的使用。与之同时必然存在的是国有企业在改革过程中出现的很多深层次的问题，由于国有企改的不断深入，如创新能力差，市场竞争力弱，企业结构不完善，资源配置效率低等问题，对国有企业的效率及效益产生了严重的影响。因此，深入分析影响国有企业绩效的评价指标，具有很大的研究价值。
2 国有企业绩效评价指标的相关理论概述
2.1 国有企业的定义和性质
国有企业是是由国家的中央政府或地方政府投资参与控制的经济组织，具有资产属于全民所有的特点；是在社会化大生产这个严肃的大背景下，为了弥补市场失控，在目标、制度和管理各个方面具有特性的现代契约组织。且国有企业这个概念的核心内容是资产属于全民所有，终极所有权由政府占有。
市场经济条件下我国国有企业的性质主要有：
a）产权系全民所有，是国家干预经济的重要手段之一，同时也是政府满足人民群众日益增长物质文化需要的必要手段。
b）在社会主义市场经济体制下，国有企业是社会主义基本经济制度的重要组成部分，是政府参与经济发展的手段。国有企业作为参与经济的手段，主要分布在竞争性领域和盈利性领域，作为干预经济手段的国有企业主要分布在垄断领域和非经营性领域[1]。
2.2 国有企业绩效评价指标发展历程
随着国外企业绩效评价指标不断的完善和发展，我国国有企业通过借鉴和深入研究，经济体制得到了不断的进步，国有企业绩效评价也慢慢成熟。
以实物产量作为核心的考核时期
改革开放以前，我国企业绩效评价主要以实际物品的产量作为核心进行评价和审核。企业没有自主经营权，只是为了完成国家给企业的产量指标，通过生产产品的数量、生产品种的数量等来作为考核绩效的主体，用来评价企业任务完成的情况。
b）以产值与利润作为核心的考核时期
改革开放以来到90年代初期，我国企业绩效评价主要通过产值与利润进行评价和审核。企业通过不断的学习，从只重视产品数量逐渐对经济效益进行关注，以价值的角度来评级计分[2]。通过资金的使用情况、劳动生产率、生产中所需的成本、生产产品的质量、生产中所需原材料的消耗、生产出来的产品所能获取的利润来作为考核绩效的重点，用来评价企业的报酬和奖惩方式。
c）以投资回报率为核心的考核时期
在1992年到1995年期间，提高经济效益和调整经济结构成为中央促进经济发展的重点。企业通过投资回报率来考核企业绩效评价，这样既能减缓经济增长速度，又能避免企业盲目追求产值。国家经济部门在这基础上提出了一些指标，通过生产要素投入产出作为考核绩效的重点，用统一的标准对企业进行评价[3]。
d）以社会贡献作为核心的考核时期
在1995年到1999年期间，我国现代企业制度不断的完善，市场经济改革也在不断的加深，企业开始注重企业的社会贡献，以社会贡献来评级。通过社会贡献率、资本保值增值率、社会积累率、销售利润率、总资产报酬率来作为考核绩效的指标，使他们相结合，多层次多因素的互补，对企业进行比较评价[4]。
e）以企业整体绩效作为评价考核的时期
在1999年到2003年期间，我国政府机关不断的出台各种经济政策，通过修改过的政策来制定国有企业绩效评价的标准和方法，企业开始注重整体，对国有企业中的行业进行分档，分成了不同的档次；按规模大小进行分类，分成了各种大大小小的规模；按行业的不同，进行了行业划分，这样使得企业的绩效评价更加的完善。通过财务指标与非财务指标相结合，对企业进行评价。
f）建立负责人经营业绩考核时期
在2003年到2010年期间，我国各大企业通过不断的经验积累，开始注重对出资人利益的考虑，将管理绩效定性评价与财务绩效定性评价进行了结合，对企业的负责人经营的业绩进行考核，用来评价企业管理的成果和管理措施的情况。
g）股东价值最大化为核心的考核时期
从2010年至今，企业的自身价值被各大企业所重视。采用企业价值管理，可以使决策的重点放在价值这个因素上，实现员工、股东以及顾客对自身企业的满意，从而使得股东的价值得到了最大化的体现，通过经济增加值模型的指标，对绩效考核进行评价。
2.3 国有企业绩效评价指标的特点
a）服务于国家战略属性
建立服务于国家战略目标的绩效管理模式和方法是我国国有企业的当务之急。国有企业是国家经济安全与国民经济持续发展的主要控制力量，它能对整个国家的经济起到关键作用。因此，国有企业绩效管理的建设掌控着国家经济的命脉，建立合适的绩效管理系统对国家的战略目标起到了很大的作用。
b）分类管理属性
由于国有企业的领域不同，它的管理目标也是不同的。西方国家因各个领域的经济目标不同将其分为两种：一种是有竞争力的企业；另一种是有政府功能的企业，包括自然垄断的企业、公共品领域的企业、国民经济主导产业的企业、国家安全领域的企业。通过根据不同类型的国有企业所采用的绩效管理方式也不同，把社会服务性作为政府功能企业的绩效管理主要考核内容，把获益性作为政府功能企业的次要考核内容。把获益性作为竞争性企业的主要考核内容，政府对其考核主要看重的是资产的保值和盈利的目标及其安全性。
根据不同的评价对象和方法的绩效管理可以分为业务单元的评价体系、在评价体系中的职能部门，企业负责人，经理人考核体系和员工评价系统。
虽然中粮工程科技有限公司对绩效评价指标体系已经有了一定的完善，但仍存在以下问题：
1 引言 1
2 国有企业绩效评价指标的相关理论概述 1
2.1 国有企业的定义和性质 1
2.2 国有企业绩效评价指标发展历程 1
2.3 国有企业绩效评价指标的特点 3
2.4 国有企业绩效评价的基本理论 4
3 影响国有企业绩效评价指标的相关因素分析 4
3.1 国有企业绩效评价指标的现状 4
3.2 国有企业绩效评价指标存在的问题 6
3.3 影响国有企业绩效评价指标的因素分析 7
3.3.1 外部因素 7
3.3.2 内部因素 8
4 国有企业绩效评价指标的改进措施 9
5 以中粮工程科技有限公司为案例进行分析 11
结论 15
/> 致谢 16
参考文献 17
1 引言
当前，企业在我国的市场经济中占着重要地位，它能推动国民经济的不断发展，又能给社会稳定带来不可忽略的动力。而在国民经济的一些重要部门和关键领域起着支配和领导作用的国有经济，同时在我国的国有经济中起到了中流砥柱的作用，使之快速、健康、稳定的发展。国有企业是国民经济的重要组成，国有企业绩效决定了国有资产的使用。与之同时必然存在的是国有企业在改革过程中出现的很多深层次的问题，由于国有企改的不断深入，如创新能力差，市场竞争力弱，企业结构不完善，资源配置效率低等问题，对国有企业的效率及效益产生了严重的影响。因此，深入分析影响国有企业绩效的评价指标，具有很大的研究价值。
2 国有企业绩效评价指标的相关理论概述
2.1 国有企业的定义和性质
国有企业是是由国家的中央政府或地方政府投资参与控制的经济组织，具有资产属于全民所有的特点；是在社会化大生产这个严肃的大背景下，为了弥补市场失控，在目标、制度和管理各个方面具有特性的现代契约组织。且国有企业这个概念的核心内容是资产属于全民所有，终极所有权由政府占有。
市场经济条件下我国国有企业的性质主要有：
a）产权系全民所有，是国家干预经济的重要手段之一，同时也是政府满足人民群众日益增长物质文化需要的必要手段。
b）在社会主义市场经济体制下，国有企业是社会主义基本经济制度的重要组成部分，是政府参与经济发展的手段。国有企业作为参与经济的手段，主要分布在竞争性领域和盈利性领域，作为干预经济手段的国有企业主要分布在垄断领域和非经营性领域[1]。
2.2 国有企业绩效评价指标发展历程
随着国外企业绩效评价指标不断的完善和发展，我国国有企业通过借鉴和深入研究，经济体制得到了不断的进步，国有企业绩效评价也慢慢成熟。
以实物产量作为核心的考核时期
改革开放以前，我国企业绩效评价主要以实际物品的产量作为核心进行评价和审核。企业没有自主经营权，只是为了完成国家给企业的产量指标，通过生产产品的数量、生产品种的数量等来作为考核绩效的主体，用来评价企业任务完成的情况。
b）以产值与利润作为核心的考核时期
改革开放以来到90年代初期，我国企业绩效评价主要通过产值与利润进行评价和审核。企业通过不断的学习，从只重视产品数量逐渐对经济效益进行关注，以价值的角度来评级计分[2]。通过资金的使用情况、劳动生产率、生产中所需的成本、生产产品的质量、生产中所需原材料的消耗、生产出来的产品所能获取的利润来作为考核绩效的重点，用来评价企业的报酬和奖惩方式。
c）以投资回报率为核心的考核时期
在1992年到1995年期间，提高经济效益和调整经济结构成为中央促进经济发展的重点。企业通过投资回报率来考核企业绩效评价，这样既能减缓经济增长速度，又能避免企业盲目追求产值。国家经济部门在这基础上提出了一些指标，通过生产要素投入产出作为考核绩效的重点，用统一的标准对企业进行评价[3]。
d）以社会贡献作为核心的考核时期
在1995年到1999年期间，我国现代企业制度不断的完善，市场经济改革也在不断的加深，企业开始注重企业的社会贡献，以社会贡献来评级。通过社会贡献率、资本保值增值率、社会积累率、销售利润率、总资产报酬率来作为考核绩效的指标，使他们相结合，多层次多因素的互补，对企业进行比较评价[4]。
e）以企业整体绩效作为评价考核的时期
在1999年到2003年期间，我国政府机关不断的出台各种经济政策，通过修改过的政策来制定国有企业绩效评价的标准和方法，企业开始注重整体，对国有企业中的行业进行分档，分成了不同的档次；按规模大小进行分类，分成了各种大大小小的规模；按行业的不同，进行了行业划分，这样使得企业的绩效评价更加的完善。通过财务指标与非财务指标相结合，对企业进行评价。
f）建立负责人经营业绩考核时期
在2003年到2010年期间，我国各大企业通过不断的经验积累，开始注重对出资人利益的考虑，将管理绩效定性评价与财务绩效定性评价进行了结合，对企业的负责人经营的业绩进行考核，用来评价企业管理的成果和管理措施的情况。
g）股东价值最大化为核心的考核时期
从2010年至今，企业的自身价值被各大企业所重视。采用企业价值管理，可以使决策的重点放在价值这个因素上，实现员工、股东以及顾客对自身企业的满意，从而使得股东的价值得到了最大化的体现，通过经济增加值模型的指标，对绩效考核进行评价。
2.3 国有企业绩效评价指标的特点
a）服务于国家战略属性
建立服务于国家战略目标的绩效管理模式和方法是我国国有企业的当务之急。国有企业是国家经济安全与国民经济持续发展的主要控制力量，它能对整个国家的经济起到关键作用。因此，国有企业绩效管理的建设掌控着国家经济的命脉，建立合适的绩效管理系统对国家的战略目标起到了很大的作用。
b）分类管理属性
由于国有企业的领域不同，它的管理目标也是不同的。西方国家因各个领域的经济目标不同将其分为两种：一种是有竞争力的企业；另一种是有政府功能的企业，包括自然垄断的企业、公共品领域的企业、国民经济主导产业的企业、国家安全领域的企业。通过根据不同类型的国有企业所采用的绩效管理方式也不同，把社会服务性作为政府功能企业的绩效管理主要考核内容，把获益性作为政府功能企业的次要考核内容。把获益性作为竞争性企业的主要考核内容，政府对其考核主要看重的是资产的保值和盈利的目标及其安全性。
根据不同的评价对象和方法的绩效管理可以分为业务单元的评价体系、在评价体系中的职能部门，企业负责人，经理人考核体系和员工评价系统。
虽然中粮工程科技有限公司对绩效评价指标体系已经有了一定的完善，但仍存在以下问题：
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