低效工业用地评价以高新技术产业开发区为例
目前，产业化已成为一个重要的驱动力。中国经济社会的快速发展，但工业发展的过程是中，土地利用比较粗放。在18亿亩耕地红线前，存量土地的低效利用必然是不可持续的。低效工业用地的再开发将成为城市化进程中的一个重要问题。作为引领和刺激城市经济发展的引擎，开发区面临着日益突出的土地资源稀缺性和产业升级等问题。转型升级是提高质量和效率的重要途径。基于以上背景，本文采用文献研究、调查分析、定性分析和区位分析等方法，对江苏省开发区和工业用地调查项目进行集约利用评价，以徐州市为例。以高新技术产业开发区为例，对徐州高新技术产业进行了实证研究。通过综合评价确定了开发区典型的低效工业用地，并结合开发区的实际情况和徐州市的长远发展规划，提出了发展对策。
目录
引 言 1
一、 绪论 1
（一）研究背景 1
（二）研究目的及意义 1
1．研究目的 1
2．研究意义 1
（三）研究进展 2
1. 国外相关研究进展 2
2. 国内相关研究进展 2
（四）研究内容 2
（五）研究方法 2
二、 低效工业用地与评价的相关概念 3
（一）低效用地概念 3
（二）低效工业用地评价 3
三、 低效工业用地评价指标体系构建 3
（一）评价指标选取的原则 3
（二）评价指标选取的方法 4
（三）低效工业用地评价指标设计 5
1.评价指标选取 5
2．评价指标权重确定 5
3．评价指标理想值确定 7
（四）低效工业用地评价方法选取 7
1.低效工业用地评价模型 7
2.低效工业用地评价模型的计算方法 7
3.低效工业用地认定标准确定 8
四、实证研究——以徐州高新技术产业开发区为例 9
（一）徐州高新技术产业开发区概况 9
1.开发区概况 9
2.开发区经济发展状况 9
（二）徐州高新技术产业开发区土地利用现状分析 9
1．徐州高新技术产业开发区土地利用情况分析 9
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2．徐州高新技术产业开发区土地利用存在问题 11
3. 徐州市推进产业用地节约集约利用的举措 11
（三）徐州高新技术产业开发区低效工业用地评价 11
1. 调查对象选取及数据来源 11
2. 指标权重的确定 11
3．指标理想值的确定 12
4. 原始数据标准化处理 13
5. 基于GIS平台的综合评价分值计算 13
6. 土地利用类型判定 16
五、低效工业用地再开发对策研究 16
（一）建立健全产业用地项目准入和退出机制 16
1. 加强产业用地项目准入考核 16
2．实行低效工业用地退出措施 16
（二）推进内部挖潜，盘活存量用地 16
（三）制定低效工业用地再开发专项规划 17
（四）建立产业用地项目量化考核、奖惩联动机制 17
（五）强化产业用地项目全程监管制度 17
（六）实施低效工业用地再开发配套保障措施 17
结 论 18
致 谢 18
参考文献： 19
附录： 20
低效工业用地的评价
——以徐州高新技术产业开发区为例
引言
引言
党的十九大对低效土地利用问题十分的重视和关注。国土资源部2013年出台《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》（国土资发（2013）3号），对低效工业土地利用问题进行阐述。为了加强各类土地的利用效率，江苏省国土资源厅制定了《江苏省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》中指出，积极开展创建节约集约用地示范产业集聚区，进一步优化全省区域经济结构，节约土地资源集约利用，促进发展转型。使产业集聚区能够实现集中的项目布局、产业集群发展、节约集约用地。突出土地产出效益，努力提高土地集约利用水平，节约集约利用产业集聚区。为此，必须根据国家、省、市有关政策精神，进一步加强开发区的土地利用管理，对低效的土地利用进行界定和分类，以促进节约集约化。
一、 绪论
（一）研究背景
进入二十一世纪后，随着信息化、工业化、城镇化和农业现代化的加快，各类开发区和园区的发展经历了快速发展，区域不断扩大，基础设施不断完善。产业结构完善，产业发展势头强劲。随着产业的不断攀升和产业集聚能力的不断提高，已成为带动各地区经济增长、吸引居民就业、促进工业化、城市化、信息化协调发展的新引擎。 [1] 然而，土地的社会经济发展和土地供应之间的矛盾也越来越大。土地资源日益稀缺，建设用地供需矛盾十分突出。由于发展迅速，在开发区的建设中，这种情况尤为明显。开发区集聚了大量的现代城市产业，带动了当地经济的发展，作为最大的建设用地使用者，土地集约利用程度直接决定土地集约利用程度。[2] 然而，在各开发区的建设过程中，存在着土地占用率高、土地利用效率低、建设规模大、产出效益轻、投资吸引力大、开发监督轻等现象，导致了我国的土地利用率不高。[3]
如何合理评价工业用地是否低效，如何进一步提高工业用地效率，已成为学术界研究的热点。如何加强开发区和园区内低效用地的开发整理，是今后土地整治工作的重点，合理评价土地利用效率是加强土地利用管理的基本前提。
（二）研究目的及意义
1．研究目的
在工业开发区发展的基础上，探索和界定了工业用地的低效利用，结合国内外研究成果，对研究区典型问题进行实地调查，建立了低效工业用地评价指标体系。对工业进行定量分析[5]，并以徐州高新区为例，通过实例验证了低效工业用地的评价，并提出了解决问题的对策。
2．研究意义
（1）理论意义
目录
引 言 1
一、 绪论 1
（一）研究背景 1
（二）研究目的及意义 1
1．研究目的 1
2．研究意义 1
（三）研究进展 2
1. 国外相关研究进展 2
2. 国内相关研究进展 2
（四）研究内容 2
（五）研究方法 2
二、 低效工业用地与评价的相关概念 3
（一）低效用地概念 3
（二）低效工业用地评价 3
三、 低效工业用地评价指标体系构建 3
（一）评价指标选取的原则 3
（二）评价指标选取的方法 4
（三）低效工业用地评价指标设计 5
1.评价指标选取 5
2．评价指标权重确定 5
3．评价指标理想值确定 7
（四）低效工业用地评价方法选取 7
1.低效工业用地评价模型 7
2.低效工业用地评价模型的计算方法 7
3.低效工业用地认定标准确定 8
四、实证研究——以徐州高新技术产业开发区为例 9
（一）徐州高新技术产业开发区概况 9
1.开发区概况 9
2.开发区经济发展状况 9
（二）徐州高新技术产业开发区土地利用现状分析 9
1．徐州高新技术产业开发区土地利用情况分析 9
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2．徐州高新技术产业开发区土地利用存在问题 11
3. 徐州市推进产业用地节约集约利用的举措 11
（三）徐州高新技术产业开发区低效工业用地评价 11
1. 调查对象选取及数据来源 11
2. 指标权重的确定 11
3．指标理想值的确定 12
4. 原始数据标准化处理 13
5. 基于GIS平台的综合评价分值计算 13
6. 土地利用类型判定 16
五、低效工业用地再开发对策研究 16
（一）建立健全产业用地项目准入和退出机制 16
1. 加强产业用地项目准入考核 16
2．实行低效工业用地退出措施 16
（二）推进内部挖潜，盘活存量用地 16
（三）制定低效工业用地再开发专项规划 17
（四）建立产业用地项目量化考核、奖惩联动机制 17
（五）强化产业用地项目全程监管制度 17
（六）实施低效工业用地再开发配套保障措施 17
结 论 18
致 谢 18
参考文献： 19
附录： 20
低效工业用地的评价
——以徐州高新技术产业开发区为例
引言
引言
党的十九大对低效土地利用问题十分的重视和关注。国土资源部2013年出台《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》（国土资发（2013）3号），对低效工业土地利用问题进行阐述。为了加强各类土地的利用效率，江苏省国土资源厅制定了《江苏省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》中指出，积极开展创建节约集约用地示范产业集聚区，进一步优化全省区域经济结构，节约土地资源集约利用，促进发展转型。使产业集聚区能够实现集中的项目布局、产业集群发展、节约集约用地。突出土地产出效益，努力提高土地集约利用水平，节约集约利用产业集聚区。为此，必须根据国家、省、市有关政策精神，进一步加强开发区的土地利用管理，对低效的土地利用进行界定和分类，以促进节约集约化。
一、 绪论
（一）研究背景
进入二十一世纪后，随着信息化、工业化、城镇化和农业现代化的加快，各类开发区和园区的发展经历了快速发展，区域不断扩大，基础设施不断完善。产业结构完善，产业发展势头强劲。随着产业的不断攀升和产业集聚能力的不断提高，已成为带动各地区经济增长、吸引居民就业、促进工业化、城市化、信息化协调发展的新引擎。 [1] 然而，土地的社会经济发展和土地供应之间的矛盾也越来越大。土地资源日益稀缺，建设用地供需矛盾十分突出。由于发展迅速，在开发区的建设中，这种情况尤为明显。开发区集聚了大量的现代城市产业，带动了当地经济的发展，作为最大的建设用地使用者，土地集约利用程度直接决定土地集约利用程度。[2] 然而，在各开发区的建设过程中，存在着土地占用率高、土地利用效率低、建设规模大、产出效益轻、投资吸引力大、开发监督轻等现象，导致了我国的土地利用率不高。[3]
如何合理评价工业用地是否低效，如何进一步提高工业用地效率，已成为学术界研究的热点。如何加强开发区和园区内低效用地的开发整理，是今后土地整治工作的重点，合理评价土地利用效率是加强土地利用管理的基本前提。
（二）研究目的及意义
1．研究目的
在工业开发区发展的基础上，探索和界定了工业用地的低效利用，结合国内外研究成果，对研究区典型问题进行实地调查，建立了低效工业用地评价指标体系。对工业进行定量分析[5]，并以徐州高新区为例，通过实例验证了低效工业用地的评价，并提出了解决问题的对策。
2．研究意义
（1）理论意义
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