土地市场发展对城市扩张的影响研究246个城市面板数据的实证分析

本文为研究土地市场发展对城市建设用地扩张有何具体的影响,在理论探讨土地市场发展对城市建设用地扩张的影响机制基础上,系统梳理了中国土地市场发展的政策文件,并利用2003-2014年间中国大陆地区246个城市的相关统计数据,构建面板数据模型实证检验了土地市场发展对城市扩张的作用路径及影响程度。研究结果表明土地出让金收入增加将推动城市扩张;2008年以后,土地市场化程度的提高将抑制城市土地扩张;土地出让价格对城市扩张影响不显著;对于城市存量土地的挖掘可以减缓城市扩张的速度。因此提出以下政策建议,进一步扩大土地“招拍挂”出让范围,加快推进财税体制改革,弱化地方政府对土地出让金收入的依赖,增加耕地占用税,迫使土地使用者少占耕地。
目录
摘要 2
关键词 2
Abstract 2
Key words 2
一、引言 2
二、理论分析及研究假设 3
(一)理论分析 3
1.土地市场发展 3
2.土地市场发展影响城市扩张的理论框架 4
(1)土地市场化程度的影响 4
(2)土地出让价格的影响 4
(3)土地市场规模的影响 5
(二)研究假设 5
三、数据来源与指标选择 5
四、土地市场发展与城市建成区扩张现状分析 6
(一)我国土地市场发展现状分析 6
1.土地市场发展总体情况 6
2.土地市场化程度 7
3.土地出让价格 7
4.土地市场规模 8
(二)城市建成区规模扩张现状分析 8
五、土地市场发展对城市扩张影响的实证研究 9
(一)实证分析模型的构建 9
(二)计量检验 9
1.单位根检验 9
2.协整检验 9
(三)模型估计与结果分析 10
1.土地市场对城市扩张影响的总体效应 10
2.土地市场对城市扩张影响的区域效应 11
3.土地市场对城市扩张影响的阶段效应 11
六、结论与政策建议 13
(一)结论 13
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(二)政策建议 14
(三)创新与不足之处 14
1.创新之处 14
2.不足之处 14
致谢 15
参考文献: 16
目录
土地市场发展对城市扩张的影响研究
——基于246个城市面板数据的实证分析
引言
引言
伴随着城镇化、工业化的进程,人口、产业大规模向城市集聚,城市建成区的范围快速扩张,大量土地转变为城市建设用地。自改革开放以来,中国就引入了市场机制来优化土地资源的配置,从深圳市土地有偿使用的试点开始,我国的土地市场逐步建立起来,同时我国的土地财政收入以及社会经济的发展也有了显著的提高[1]。随着土地市场化进程的一步步推进以及国家相关法律、政策的出台与完善,土地市场的发展受到学者们的注意,相关学者在土地市场化水平的测算[2、25]以及其影响因素分析[2224]方面进行了大量的理论与实证研究。已有研究采用宗地比重测算法[21]、面积比重测算法[10]来测算土地市场化水平,但这两种方法忽视了协议出让过程中的不完全市场竞争,不适用于省级层面的市场化程度计算,也不适用土地市场发展研究的专题探讨。赵雲泰等通过归纳已有的测算方法,提出实际理想价款比值测算法,并通过实证研究证明这种方法适用于长时间序列、不同尺度下的土地市场化程度分析[2]。
近年来,城市规模的无序扩张造成了农用地被大量侵占、环境恶化[3、4]、征地冲突事件频发[5]等一系列问题。针对城市规模的快速扩张,除了分析其驱动机制及影响因素外,目前,已有研究从不同角度分析了土地市场对城市扩张的影响。杨红梅等通过对20012008年的省级面板数据的实证分析证明了土地市场化水平的提升可以提高城市土地的利用效率[6];曲福田等通过对江苏省工业区的实证研究说明地区土地市场的发育越成熟,土地集约利用的效率越高[7];李永乐等分析19992005年省级面板数据,说明了土地价格向真实价值的回归可以抑制农转非的数量[8];夏清滨基于20032011年286个地级市的面板数据,实证说明了在20032008年期间土地市场化程度的提高并没有提高土地利用效率,反而具有显著的负效应;伴随土地制度的发展完善,从2008年以后,土地市场化程度的提高对土地利用效率的提高有了积极地促进作用[9]。由此可见,随着土地市场的发展完善,可以实现土地资源的合理配置、抑制城市扩张。高燕语等通过20012008年285个城市的面板数据证明一级市场成交面积和土地有偿使用率这两个指标可以显著减缓城市扩张速度;同时证明了一级市场交易总价款的增加必将推动城市扩张[10],这与很多学者关于土地财政收入研究中提出的土地出让收益的增加必然推动城市扩张的观点相同[1114]。李涛等基于土地收益与供求理论,利用20002010年的省际面板数据分析得出土地出让收益的增长、土地供给面积的增加以及土地出让价格的提高都会促进城市扩张,且从区域差异来看东部地区土地市场收益对城市扩张的影响远小于中西部地区[14]。
基于上述研究综述发现,多数研究都集中于省级层面的面板数据分析,但是我国城市土地市场大多是在市一级层面实现的,省级面板数据会丧失诸多信息。其次,上述研究大多集中于2008年以前的数据进行分析,2008年以后的研究不足。另外不同空间尺度、不同时间序列的研究结果存在一定差异,选择合适的土地市场程度测算方法也十分重要。所以本文采用20032014年间中国大陆地区246个城市的相关统计数据,运用面板数据模型,实证检验了土地市场发展对城市建设用地扩张的作用路径及影响程度。
本研究对城市面板数据进行实证分析的理论意义在于:揭示土地市场发展对城市扩张的作用机制。实践意义在于:由于土地资源的稀缺性,城镇化与经济发展对土地的需求日益增加必然导致土地的供需矛盾。近年来,为发展地方经济,城市建设用地规模无序扩张;为招商引资,依然存在工业用地的低价协议转让。随着我国进一步地推进土地市场化发展,如何高效利用建设用地、提高政府财政收入、发展社会经济显得尤为重要,那么研究土地市场的发展是否能够更加合理地配置土地资源,抑制城市建设用地规模的无序扩张也显得十分关键。

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