村庄整治中的农民权益保护研究以辽阳市为例
村庄整治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地质量的重要手段。但目前在村庄整治中存在着很多问题，严重影响到农民的合法权益。本文以马斯洛需求理论为基础，利用归纳总结法、文献研究法、比较分析法、逻辑演绎法，通过对辽阳市农户的实际调研，分析讨论村庄整治中农民权益保护方面存在的问题及对策。研究表明经济权益在村庄整治过程中最受相关农民重视；村庄整治过程中农民权益重视与保护程度有待提高；农地整治过程中的权益，首先是保障农民的经济权益，其次是保障农民的政治权益、生态环境权益和社会权益；应建立农民权益表达体制和机制，畅通整治工程相关民意的反映渠道。
目录
引言 1
一、研究背景及意义 2
（一）研究背景 2
（二）研究意义 3
（三）国内外研究进展 3
（四）研究内容 4
（五）研究方法 4
二、理论基础 4
（一）基本概念 4
（二）基础理论 5
三、调研区域概况与调研设计 6
（一）调查区域的选择 6
（二）调查区域概况 6
四、 问卷的数据整理及分析 7
（一）经济权益、政治权益、生态环境权益、社会权益重要性分析 7
（二）村庄整治中农民经济权益诉求分析 8
（三）村庄整治中农民政治权益诉求分析 8
（四）村庄整治中农民生态环境权益诉求分析 9
（五）村庄整治中农民社会文化权益诉求分析 10
五、研究结论及建议 10
（一）研究结论 10
（二）研究建议 11
致谢 11
参考文献： 12
附录 13
村庄整治中的农民权益保护研究
——以辽阳市为例
引言
引言
农民是村庄整治中的关键主体，农民权益诉求渠道的畅通与权益的保障，不仅关系到农民合法权益的保护问题，而且影响到村庄整治项目的品质和进度。村庄整治是促进土地集约利用、盘活存量土地、补充耕地和提升土地质量的重要手段[1]。从短期看，东部沿海一些经济发展水平较高的农村，已经具备村庄整治和旧 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
村改造的条件，从长远看村庄整治有利于农业扩大经营规模，提升土地价值，更好的保障农民相关权益。但是，在村庄整治过程中也存在一些问题，如规划不符合当地的实际情况，工程整体质量较差，盲目投资建设，片面追求增加城镇建设用地指标，擅自扩大挂钩周转指标规模；片面追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地；把“城乡用地增减挂钩”单方面理解为建设用地结构调整，整治中“挑肥拣瘦”，热衷于整治区位条件较好、增值潜力较大的村庄，而不愿整治废弃多年的“空心村”；这些问题的滋生和蔓延，严重背离了村庄整治的战略本意，也严重损害了农民合法的经济权益、政治权益、生态环境权益和社会权益等。所以，充分了解村庄整治过程中农民权益诉求的现实状况，让农民充分、有效的参与到村庄整治项目的各个环节中，充分保障农民的合法权益[2]，并全面提升村庄整治的综合效果，这已成为一个重要的现实问题。
一、研究背景及意义
（一）研究背景
农村土地整治中频繁出现损害农民权益的现象，使得这项政策的实施效果严重低于预期甚至与初衷相违背，因此有必要采取相关措施加以纠正，以保障广大农民的合法权益不受侵害[3]。目前村庄整治中农民权益受损总体上可以归结为以下几个方面：（1）地方政府和相关部门为了自身的利益，没有切实考虑农民的意见，违背农民的意愿；（2）村庄整治项目方案不合理，把“城乡建设用地增加挂钩”简单理解为建设用地结构调整；（3）追求土地财政，违规大量占用农村集体土地，违背农民意愿强拆强建，很少考虑方便农民生产生活等因素。
因此，在村庄整治过程中存在的问题很多，农民在村庄整治中的主体地位被忽视、农民的权益得不到合法的保护是村庄整治过程中的主要问题。村庄整治应该以农民为出发点，要充分尊重农民的意愿。
国家近年来高度重视村庄整治过程中农民权益保护问题，并且出台相应政策来保护农民合法权益。国土资源部鼓励有条件的地区自主编制村一级土地利用规划，加强土地利用供给的精细化管理[4]，同时制定了《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，为管理和使用农村集体土地提供了法律参考。
目前农民在村庄整治中参与度还比较低，政府主管部门没有考虑农民的意愿，只为了推动整个城市的经济发展，盲目的进行土地整治，造成农民权益的损害。村庄整治要充分利用已有的条件，坚持政府的政策与农民的意愿相结合，完善村庄整治制度，切实保障农民的经济权益、政治权益、生态环境权益和社会权益。为此辽宁省政府已经出台了一些地方性法规和政策：
（1）《辽宁省土地整治条例》为了规范土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，切实保障农民政治权益、经济权益、生态环境权益和社会权益为根本所制定。本条例中的土地整治，是为了缩小城乡贫富差距，增加农民收入，切实保障在村庄整治中农民的各项权益[5]。
（2）《辽宁省土地整治管理办法》中明确指出，要想做好村庄整治这一利国利民的政策，就必须符合农民的意愿，以农民为根本，让农民把自身的权益充分发挥出来，政府各部门要充分尊重农民的意愿，想农民之所想，为农民之所为。这一政策的出台为村庄整治中农民合法权益的保障打下了坚实的基础，使村庄整治工作能够更加顺利、更加合理的进行。
（二）研究意义
目前，村庄整治中农民的合法权益得不到保障，导致农民的参与度不高，这不仅损害农民自身的权益，而且对村庄整治项目的质量影响很大，导致村庄整治效率低下。本文主要研究了村庄整治过程中农民的权益问题，以及影响农民权益的一些因素和怎样保障农民的合法权益，对当前村庄整治现状以及农民权益保护现状进行总结和归纳，使人们对其有客观全面的认识，进而分析造成现状的原因，为政府有针对性的改革提供政策参考，为村庄整治制度的合理性提供建议，让村庄整治制度真正做到利国利民。
目录
引言 1
一、研究背景及意义 2
（一）研究背景 2
（二）研究意义 3
（三）国内外研究进展 3
（四）研究内容 4
（五）研究方法 4
二、理论基础 4
（一）基本概念 4
（二）基础理论 5
三、调研区域概况与调研设计 6
（一）调查区域的选择 6
（二）调查区域概况 6
四、 问卷的数据整理及分析 7
（一）经济权益、政治权益、生态环境权益、社会权益重要性分析 7
（二）村庄整治中农民经济权益诉求分析 8
（三）村庄整治中农民政治权益诉求分析 8
（四）村庄整治中农民生态环境权益诉求分析 9
（五）村庄整治中农民社会文化权益诉求分析 10
五、研究结论及建议 10
（一）研究结论 10
（二）研究建议 11
致谢 11
参考文献： 12
附录 13
村庄整治中的农民权益保护研究
——以辽阳市为例
引言
引言
农民是村庄整治中的关键主体，农民权益诉求渠道的畅通与权益的保障，不仅关系到农民合法权益的保护问题，而且影响到村庄整治项目的品质和进度。村庄整治是促进土地集约利用、盘活存量土地、补充耕地和提升土地质量的重要手段[1]。从短期看，东部沿海一些经济发展水平较高的农村，已经具备村庄整治和旧 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
村改造的条件，从长远看村庄整治有利于农业扩大经营规模，提升土地价值，更好的保障农民相关权益。但是，在村庄整治过程中也存在一些问题，如规划不符合当地的实际情况，工程整体质量较差，盲目投资建设，片面追求增加城镇建设用地指标，擅自扩大挂钩周转指标规模；片面追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地；把“城乡用地增减挂钩”单方面理解为建设用地结构调整，整治中“挑肥拣瘦”，热衷于整治区位条件较好、增值潜力较大的村庄，而不愿整治废弃多年的“空心村”；这些问题的滋生和蔓延，严重背离了村庄整治的战略本意，也严重损害了农民合法的经济权益、政治权益、生态环境权益和社会权益等。所以，充分了解村庄整治过程中农民权益诉求的现实状况，让农民充分、有效的参与到村庄整治项目的各个环节中，充分保障农民的合法权益[2]，并全面提升村庄整治的综合效果，这已成为一个重要的现实问题。
一、研究背景及意义
（一）研究背景
农村土地整治中频繁出现损害农民权益的现象，使得这项政策的实施效果严重低于预期甚至与初衷相违背，因此有必要采取相关措施加以纠正，以保障广大农民的合法权益不受侵害[3]。目前村庄整治中农民权益受损总体上可以归结为以下几个方面：（1）地方政府和相关部门为了自身的利益，没有切实考虑农民的意见，违背农民的意愿；（2）村庄整治项目方案不合理，把“城乡建设用地增加挂钩”简单理解为建设用地结构调整；（3）追求土地财政，违规大量占用农村集体土地，违背农民意愿强拆强建，很少考虑方便农民生产生活等因素。
因此，在村庄整治过程中存在的问题很多，农民在村庄整治中的主体地位被忽视、农民的权益得不到合法的保护是村庄整治过程中的主要问题。村庄整治应该以农民为出发点，要充分尊重农民的意愿。
国家近年来高度重视村庄整治过程中农民权益保护问题，并且出台相应政策来保护农民合法权益。国土资源部鼓励有条件的地区自主编制村一级土地利用规划，加强土地利用供给的精细化管理[4]，同时制定了《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，为管理和使用农村集体土地提供了法律参考。
目前农民在村庄整治中参与度还比较低，政府主管部门没有考虑农民的意愿，只为了推动整个城市的经济发展，盲目的进行土地整治，造成农民权益的损害。村庄整治要充分利用已有的条件，坚持政府的政策与农民的意愿相结合，完善村庄整治制度，切实保障农民的经济权益、政治权益、生态环境权益和社会权益。为此辽宁省政府已经出台了一些地方性法规和政策：
（1）《辽宁省土地整治条例》为了规范土地整治活动，促进土地节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，切实保障农民政治权益、经济权益、生态环境权益和社会权益为根本所制定。本条例中的土地整治，是为了缩小城乡贫富差距，增加农民收入，切实保障在村庄整治中农民的各项权益[5]。
（2）《辽宁省土地整治管理办法》中明确指出，要想做好村庄整治这一利国利民的政策，就必须符合农民的意愿，以农民为根本，让农民把自身的权益充分发挥出来，政府各部门要充分尊重农民的意愿，想农民之所想，为农民之所为。这一政策的出台为村庄整治中农民合法权益的保障打下了坚实的基础，使村庄整治工作能够更加顺利、更加合理的进行。
（二）研究意义
目前，村庄整治中农民的合法权益得不到保障，导致农民的参与度不高，这不仅损害农民自身的权益，而且对村庄整治项目的质量影响很大，导致村庄整治效率低下。本文主要研究了村庄整治过程中农民的权益问题，以及影响农民权益的一些因素和怎样保障农民的合法权益，对当前村庄整治现状以及农民权益保护现状进行总结和归纳，使人们对其有客观全面的认识，进而分析造成现状的原因，为政府有针对性的改革提供政策参考，为村庄整治制度的合理性提供建议，让村庄整治制度真正做到利国利民。
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